導語：構建新能源產(chǎn)業(yè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步優(yōu)化能源結構，節(jié)約資源，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)市人民政府《關于加快我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，結合我縣實際，制定本意見。

一、充分認識加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

能源是人類生存和發(fā)展的重要基礎，能源的可持續(xù)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。隨著經(jīng)濟社會穩(wěn)步快速發(fā)展，能源資源瓶頸制約日益突出。新能源產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。加快新能源產(chǎn)業(yè)化進程，可以緩解能源約束，從根本上優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對培育我縣新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有著十分重要的意義。

近年來，我縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，立足本地資源優(yōu)勢，堅持自主開發(fā)與引進外資建設相結合，新能源發(fā)展取得了顯著成效。到2009年底，累計發(fā)展戶用沼氣池2.8萬戶，推廣沼氣綜合利用技術6項，年可減少化肥使用量3000噸，節(jié)省生產(chǎn)成本600萬元。但從總體情況看，我縣新能源產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，基礎比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，配套能力不夠強，聚集效應不明顯，科技平臺與人才隊伍建設不扎實，市場體系和服務體系不健全，這些都限制了我縣新能源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

在當前應對國際金融危機的形勢下，國家、省、市把加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的重要措施，出臺了一系列配套扶持政策，各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要意義，把促進新能源產(chǎn)業(yè)加速崛起作為落實科學發(fā)展觀的重大舉措，作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑，作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要抓手，進一步理清思路，明確方向重點，加大支持培育力度，努力形成新的競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力。

二、加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞建設魯南經(jīng)濟文化強縣，充分發(fā)揮新能源政策的引導推動作用，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機制，堅持新技術推廣應用與設備研發(fā)制造相結合，高標準、高水平建設，形成集技術研發(fā)、裝備制造、示范應用、咨詢服務為一體的新能源產(chǎn)業(yè)體系；堅持以技術引項目，以項目做示范，以示范帶生產(chǎn)，以生產(chǎn)促研發(fā)，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，努力為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設做出積極貢獻。

（二）基本原則

1．堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。以思想的解放促進發(fā)展觀念的轉變，充分認清我縣新能源發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新思維，拓寬發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇，在充分挖掘各種潛力的基礎上，調(diào)動各行業(yè)積極性，使我縣新能源產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展。

2.堅持市場導向，政府推動。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類市場主體投資新能源產(chǎn)業(yè)。加強政府的組織領導和宏觀調(diào)控，優(yōu)化發(fā)展布局，發(fā)揮政府的推動和引導作用，配套完善政策體系，為新能源產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.堅持科技先導，人才支撐。將提升科技自主創(chuàng)新能力和先進裝備制造能力作為加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，加大科技投入，加強產(chǎn)學研結合，加快科技創(chuàng)新平臺建設，提高前沿技術研發(fā)能力。實施人才開發(fā)與培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新型人才隊伍，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。

4.堅持深化改革，擴大開放。通過深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的機制、體制，解決制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題；通過擴大開放，不斷拓展融資渠道，引進先進技術，吸引優(yōu)秀人才，促進產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

5．堅持規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)品，培植骨干企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，促進新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動裝備制造、原材料生產(chǎn)、工程設計、建筑安裝、中介服務等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

利用5年左右的時間，使新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，產(chǎn)業(yè)結構明顯提升，技術研發(fā)能力明顯增強，新能源產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)得到推廣應用；大力發(fā)展綠色清潔能源，特別是在生物質(zhì)能、農(nóng)村新能源、風能、地熱能等方面有大的突破。到2020年，新能源產(chǎn)業(yè)達到相當規(guī)模，風能發(fā)電達到15萬千瓦，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)跨躍發(fā)展，成為我縣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展重點

（一）加快實施農(nóng)村新能源工程。結合新農(nóng)村建設和農(nóng)村危房改造，積極普及農(nóng)村戶用沼氣，在大中型養(yǎng)殖場和集中居住的農(nóng)村社區(qū)建設大中型沼氣和秸稈氣化工程，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物清潔化和資源化利用，支持農(nóng)村新能源服務體系建設，確?，F(xiàn)有工程的正常運營。力爭3年內(nèi)全縣新增戶用沼氣1.5萬戶，新增大中型沼氣工程10處。到2012年，全縣農(nóng)村沼氣用戶達到4.5萬戶以上，大中型沼氣工程達到50處，秸稈氣化站達到8座，沼氣生產(chǎn)和利用總量達到1500萬立方米。支持在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院以及人口多的村莊，建設采用太陽能熱水工程的公共浴室。支持生物質(zhì)成型燃料的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料，結合我縣實際，實施秸稈固化成型與炭化工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立起秸稈固化、炭化和秸煤混合成型加工點，利用秸稈壓縮成型材料，替代木柴、原煤、燃氣等燃料，為進一步實施生物發(fā)電工程奠定基礎。

（二）努力提升太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)和利用水平。在制造方面，重點支持1-2家生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)濟效益好、擁有自主品牌的企業(yè)研制生產(chǎn)與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷新產(chǎn)品。到2012年，全縣集熱面積20萬平方米。在應用方面，縣城的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建12層以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑必須應用太陽能光熱系統(tǒng)，并與建筑進行一體化設計和施工。鼓勵12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽能光熱系統(tǒng)。對新建公共建筑中的熱水消耗大戶強制推廣應用太陽能光熱系統(tǒng)。3年內(nèi)全縣推廣使用太陽能熱水器3.6萬戶，新增太陽能建筑應用面積7.2萬平方米。

（三）穩(wěn)步推進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。在應用方面，支持光伏電站和光伏與LED結合的公共照明示范工程建設。加大暖光色LED燈照明應用范圍，城市外環(huán)路、城郊道路優(yōu)先采用LED燈照明，積極推進半導體照明應用示范工程，爭取使我縣早日成為國家半導體照明應用試點城市。到2012年，新改擴建的城市道路LED照明產(chǎn)品的裝置率達30％，廣場、游園等公共區(qū)域裝置率達35％，沿街樓宇LED照明裝置率達40％以上，全縣推廣LED燈0.57萬盞，容量275千瓦，建成太陽能光伏一體化建筑15萬平方米。在居住建筑、政府辦公建筑和大型公共建筑上采用太陽能屋頂、光伏幕墻等方式，與建筑工程進行同步設計、施工的太陽能光伏建筑一體化項目。

（四）大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵有實力、有開發(fā)經(jīng)驗的大型電力集團來我縣投資風電產(chǎn)業(yè)，加快風能資源開發(fā)。積極推動國電電力有限公司來我縣投資風力發(fā)電項目的前期準備工作，力爭5年內(nèi)我縣風力發(fā)電裝機容量達到15萬千瓦。

（五）積極支持地源熱泵的開發(fā)應用。加大地熱資源的開發(fā)力度，提高地熱利用水平，使地熱資源盡快、盡早、最大限度地造福于民。積極推動馬陵山地熱勘探復查，力爭2012年馬陵山地熱資源進入實質(zhì)開發(fā)。

四、扶持政策

（一）資金扶持政策

1、設立扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。從2010年到2012年，縣財政每年安排100萬元，設立縣級新能源發(fā)展專項資金，同時，整合現(xiàn)有的技術研發(fā)、企業(yè)技術改造、重大科技專項和農(nóng)村沼氣建設等專項資金，集中使用，通過貸款貼息、補助和獎勵等形式，用于新能源產(chǎn)業(yè)重大建設項目貸款貼息，對新能源產(chǎn)品推廣應用和縣級以上新能源技術研發(fā)中心、新能源示范項目建設及新能源前沿技術研發(fā)等環(huán)節(jié)的資金扶持，努力促進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。縣新能源專項資金實行專戶管理，按照"公開、公平、公正"的原則，通過專家評審方式確定支持的項目和資金數(shù)額。對示范性廣、帶動力強、效益好的新能源項目進行擇優(yōu)扶持。專項資金使用管理辦法由縣有關部門另行制定。

2、爭取國家、省、市專項資金支持。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、科技、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要積極幫助企業(yè)完善項目條件，向國家、省、市爭取新能源、高新技術產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉化、技術改造、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新服務、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展扶持等專項資金。

3、引導社會資金投向新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類投資主體進入新能源產(chǎn)業(yè)，支持信用擔保機構對新能源企業(yè)提供貸款擔保。把新能源產(chǎn)業(yè)作為各級招商引資的重要領域，積極探索和拓展利用外資的新形式，充分利用好國外優(yōu)惠貸款或贈款，逐步建立起政府引導、社會參與、企業(yè)為主的新能源產(chǎn)業(yè)投入機制。

4、支持企業(yè)利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小新能源企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)進行融資。

5、加大金融信貸支持力度。在風險可控前提下，對新能源企業(yè)提高授信額度，積極為符合條件的企業(yè)提供信貸支持，特別是對重大新能源示范項目要保證信貸資金支持。對新能源產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款利率，原則上不得上浮。

（二）科技創(chuàng)新和人才扶持政策

1、切實提高科技開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。加大科技開發(fā)力度，建立以市場為導向、企業(yè)為主體的新能源技術創(chuàng)新體系。積極鼓勵支持企業(yè)走產(chǎn)學研結合路子，加強與高等院校的合作，掌握和利用新能源技術，使更多的研究成果盡快在我縣形成產(chǎn)業(yè)化。

2、高度重視專業(yè)人才引進。大力組織實施高層次人才引進計劃，積極吸引國內(nèi)外新能源領域的知名專家或科技領軍人才，從事科研或創(chuàng)辦新能源企業(yè)。認真落實兌現(xiàn)引進人才在工資待遇、安家補助、醫(yī)療保險、家屬就業(yè)、子女入學、入股分紅、獎勵、科研經(jīng)費等方面的扶持優(yōu)惠政策。

3、切實搞好人才培養(yǎng)。加強與國內(nèi)外高校、科研機構及本地高校、科研機構的合作，采取訂單培養(yǎng)、定向招生、委托培訓等多種形式，重點培養(yǎng)一批高層次新能源產(chǎn)業(yè)技術人才、管理人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

（三）價格扶持政策

1、積極爭取國家、省風電電價補貼。為加快風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010-2012年我省風電上網(wǎng)電價在積極落實國家補貼電價的基礎上，省里適當給予補貼，原則上按照上網(wǎng)電價每千瓦時0.7元的標準執(zhí)行。到期后根據(jù)風電發(fā)展需要及成本經(jīng)營等情況，對風電電價補貼標準進行調(diào)整。加快利用我縣風能資源，大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，爭取得到上級政策扶持。

2、對利用農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電的生物質(zhì)能發(fā)電項目電價補貼辦法參照風電價格水平執(zhí)行。

3、對利用垃圾（包括焚燒和填埋氣）、沼氣、地熱能發(fā)電項目，積極爭取國家電價補貼；對未能列入國家補貼的項目，積極爭取省里給予適當補貼。

（四）其他扶持政策

1、實行優(yōu)惠的土地政策。對符合《劃撥用地目錄》的新能源項目，實行劃撥供地；對符合《省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)項目目錄》且用地集約的新能源工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。按上述規(guī)定擬定的土地出讓底價，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。新能源項目用地采取招拍掛方式出讓。對符合省、市規(guī)劃的新能源重點項目，保證建設用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

2、實行稅費優(yōu)惠政策。對新能源企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對相關企業(yè)從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對相關企業(yè)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。

3、積極推廣應用新能源產(chǎn)品。完善新能源產(chǎn)品相關標準體系，建立產(chǎn)品、裝備檢測、檢定公共平臺，做好產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能認證工作。鼓勵各類企事業(yè)單位和居民家庭使用本地新能源產(chǎn)品，逐步加大政府和事業(yè)單位對新能源產(chǎn)品的采購力度，對采購本市新能源產(chǎn)品數(shù)量較大、金額較多的重大工程、單位按供貨價格的10%給予補貼。

4、完善電網(wǎng)接入系統(tǒng)。加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設，支持電網(wǎng)企業(yè)進行智能化電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)吸納新能源電力的能力；認真落實國家、省（市）關于新能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)建設的有關規(guī)定，確保新能源發(fā)電項目及時接入電網(wǎng)。

五、加強新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導

一是建立聯(lián)席會議制度。建立縣發(fā)改局牽頭，經(jīng)貿(mào)、科技、財政、國土、建設、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物價等部門參加的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)解決全縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的項目審批、要素供給、優(yōu)惠政策落實等事項，合力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是強化部門職責。有關部門要把加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作擺到議事日程，各有關部門要各司其職，協(xié)同配合，積極做好各項工作?？h發(fā)展改革局負責編制規(guī)劃，牽頭研究落實相關配套政策；縣經(jīng)貿(mào)局負責新能源裝備研發(fā)、制造的組織和協(xié)調(diào)工作；縣科技局負責組織實施新能源科技攻關、產(chǎn)學研合作及平臺建設項目；縣財政局負責研究落實扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和財稅政策；縣國土資源局負責研究制定落實促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策；縣建設局負責研究加快推進太陽能和地熱能在建筑中開發(fā)利用的辦法；縣農(nóng)業(yè)局負責研究加快農(nóng)村新能源推廣應用的辦法；縣質(zhì)量技術監(jiān)督局負責標準化體系建設，研究制定相關標準，加強產(chǎn)品質(zhì)量和計量監(jiān)管；縣物價局負責研究落實促進新能源發(fā)展的價格政策；縣供電公司負責落實新能源企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)事宜，在省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃下，加強光伏發(fā)電分布式電源接入、風力發(fā)電波動較大對電網(wǎng)影響的研究；其他有關部門從各自職能出發(fā)，制定相關的配套政策措施。

三是加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義及典型事例，普及新能源知識，增強社會認同感，提高廣大干部群眾對新能源產(chǎn)業(yè)相關法律、法規(guī)和政策的認識和理解程度，營造有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

有關部門要根據(jù)本實施意見，結合實際，抓緊制定具體的配套措施和工作計劃，精心組織，狠抓落實，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的經(jīng)濟增長點。