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一、加快我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本載體，是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我市絕大部分糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施使用時(shí)間長(zhǎng)，倉(cāng)房破損嚴(yán)重，儲(chǔ)糧設(shè)施和技術(shù)比較落后。全市現(xiàn)有可用糧食倉(cāng)容中完好倉(cāng)容僅占33%，需維修改造倉(cāng)容占67%，嚴(yán)重影響了儲(chǔ)糧安全和糧食流通功能的發(fā)揮，加上我市沒(méi)有國(guó)有糧油加工企業(yè)、應(yīng)急保障能力很弱，不利于確保我市糧食安全。地處邊海防地區(qū)，既是國(guó)防戰(zhàn)略要地，也是缺糧銷(xiāo)區(qū)，在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊、糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，加快我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善糧食流通體系，對(duì)保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、確保糧食安全具有重要意義。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全的責(zé)任感和緊迫感，積極抓好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

二、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，加大投入，逐步完善市本級(jí)儲(chǔ)糧設(shè)施，建設(shè)或改造市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)和基層收納庫(kù)，提升市、縣區(qū)級(jí)中心糧庫(kù)儲(chǔ)糧條件和流通功能，到“十二五”期末，全市形成以市級(jí)直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)為重點(diǎn)、縣區(qū)級(jí)中心儲(chǔ)備糧庫(kù)為支撐、基層收納庫(kù)為基礎(chǔ)的倉(cāng)儲(chǔ)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)我市糧食宏觀調(diào)控能力，確保全市糧食安全。

三、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)）精神，各級(jí)地方行政首長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起落實(shí)糧食儲(chǔ)備、保證本地區(qū)糧食供需平衡、保障市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)負(fù)起加快本級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，從確保糧食安全和保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的高度，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作列為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，著力解決糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目用地、資金來(lái)源、優(yōu)惠政策等問(wèn)題，進(jìn)一步加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道

根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)等有關(guān)文件精神，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真籌集和落實(shí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（一）各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排本級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。

（二）各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)原有的舊倉(cāng)房及其他劃撥土地，可結(jié)合實(shí)際，采取出租、出售或置換的辦法進(jìn)行處置。處置原有資產(chǎn)所得資金（包括各級(jí)政府取得的土地使用權(quán)出讓金和企業(yè)取得的收益），除按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用和支付職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用外，全部用于新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。拆除舊倉(cāng)房異地征地建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，其土地使用面積不能少于原有面積，倉(cāng)容不能低于原有倉(cāng)房倉(cāng)容。

（三）根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神，合浦縣作為產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)），要從獲得的產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中，按規(guī)定安排不低于15%的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步提高調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比例。合浦縣財(cái)政、糧食部門(mén)要盡快制定具體實(shí)施辦法，確保產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金中用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金落實(shí)到位。

（四）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2011〕786號(hào)）精神，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食安全。各級(jí)財(cái)政、糧食部門(mén)要研究制定切實(shí)可行的辦法，繼續(xù)落實(shí)中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金主要用于糧食晾曬烘干設(shè)施建設(shè)，用于推廣應(yīng)用充氮?dú)庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，降低糧食損耗，提高儲(chǔ)糧保鮮能力。

（五）中央和自治區(qū)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)辦法。對(duì)于建設(shè)條件成熟且糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性較高的縣、區(qū)或單位，可按照國(guó)家、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)辦法，申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持。

（六）通過(guò)其他途徑落實(shí)的資金。

五、加快完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策

各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬于社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)人民政府要把糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地，適當(dāng)減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。積極支持國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)招商引資，異地征地建設(shè)新糧庫(kù)與舊糧庫(kù)進(jìn)行置換。

（二）各級(jí)人民政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，因城鎮(zhèn)規(guī)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要對(duì)原有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拆遷的，或者“退城進(jìn)郊”需要占用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施場(chǎng)地的，應(yīng)按照“誰(shuí)占誰(shuí)還、占一還一、占補(bǔ)平衡、先建后拆”的原則，安排符合建庫(kù)條件的土地建庫(kù)置換，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，確保儲(chǔ)糧安全。

（三）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，建設(shè)各類(lèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心項(xiàng)目，按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定享受資金安排、費(fèi)用減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)桂政發(fā)〔2012〕54號(hào)文件精神，牽頭研究制定糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、建設(shè)、資金變現(xiàn)、土地置換等具體優(yōu)惠政策，報(bào)各級(jí)人民政府審定實(shí)施，在本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)減免項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的相關(guān)費(fèi)用。

（五）根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作的若干意見(jiàn)》精神，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、土地、消防、糧食、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要在依法審批的前提下，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目提供必要的建設(shè)條件。

六、加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管

（一）各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和糧食行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和規(guī)定程序撥付資金，任何單位和個(gè)人不得以任何借口截留、擠占、挪用或延誤撥付項(xiàng)目資金，確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定的程序申報(bào)、審批，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)和糧食倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工和驗(yàn)收審計(jì)，保證實(shí)施效果。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、糧食部門(mén)要高度重視糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制。

（三）各項(xiàng)目建設(shè)單位要如實(shí)上報(bào)建設(shè)有關(guān)情況，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)禁弄虛作假。必須按規(guī)定認(rèn)真做好工程項(xiàng)目相關(guān)資金的檔案保存工作，嚴(yán)格做好原始票據(jù)留存歸檔，以便抽查核實(shí)。

（四）各項(xiàng)目建設(shè)單位必須自覺(jué)接受糧食、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)的檢查和審核，防止違法、違紀(jì)、違規(guī)的情況發(fā)生。