導(dǎo)語：區(qū)委經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省市關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署，推動老工業(yè)區(qū)又好又快發(fā)展，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

1、重要意義。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的迫切要求。作為老工業(yè)區(qū)和百年商埠，區(qū)域空間狹小，資源相對較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對較高，發(fā)展模式傳統(tǒng)粗放的矛盾日益突出，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)已成為增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇和必由之路，迫在眉睫、勢在必行。各級各部門要深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義，切實把思想高度統(tǒng)一到中央、省市決策部署上來，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為新時期推進(jìn)老工業(yè)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重大歷史責(zé)任和緊迫歷史使命，痛下決心、狠下功夫，加快促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

2、總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“一二三四”的總體發(fā)展思路目標(biāo)，堅持以“上項目、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為主線，以“傳承商埠文化，激活商埠經(jīng)濟，建設(shè)幸?！睘槌霭l(fā)點和落腳點，堅定不移走內(nèi)涵發(fā)展路子，突出加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，凝聚全區(qū)力量，打好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場硬仗，加快建設(shè)富強文明和諧幸福的新。

3、基本原則。

（1）堅持可持續(xù)發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，正確處理好盤活存量與優(yōu)化增量、有形資源與無形資源、做大與做強、規(guī)模與效益、企業(yè)成本與社會成本等方面的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，更加注重體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的辦法，破解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)難題，增創(chuàng)發(fā)展活力。

（3）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上。

（4）堅持以人為本，大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，著力建設(shè)幸福。

（5）堅持內(nèi)涵發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為“主線”，以節(jié)能降耗為“關(guān)鍵”，以環(huán)境保護(hù)為“命門”，全面提升產(chǎn)業(yè)水平。

4、主要任務(wù)。著力在五個方面實現(xiàn)新突破：

（1）在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上實現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例更加合理，構(gòu)建形成科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)新突破，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實現(xiàn)均等化發(fā)展。

（3）在科技創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)新突破，科技創(chuàng)新體系更加完善，人才支撐能力顯著增強，創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)取得全面進(jìn)展。

（4）在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破，建立完善節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)長效機制，循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

（5）在幸福建設(shè)上實現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，社會保障體系更加完善，人民群眾幸福感和滿意度明顯提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

二、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

5、突出發(fā)展先進(jìn)加工制造業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，以“集約化、集群化、高端化”為發(fā)展方向，以實施工業(yè)“四個一批”為抓手和重點，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。重點實施五大工程：

（1）實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級工程。加快運用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施絲綢紡織工業(yè)調(diào)整振興計劃，爭取用5年時間實現(xiàn)絲綢紡織產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入、銷售收入、利稅“三個倍增”目標(biāo)，并以此為突破口，帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快升級。

（2）實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品倍增工程。全力支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好西鐵城精密機床、船舶配件、膜科技、新材料、生物科技、節(jié)能燈具等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，力爭到年，新興產(chǎn)業(yè)總量在年基礎(chǔ)上翻一番。重點培植自主創(chuàng)新水平高、發(fā)展后勁足的成長型企業(yè)，確保創(chuàng)新型企業(yè)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長40%以上。

（3）實施品牌帶動工程。以做響品牌、做大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立“品牌發(fā)展專項基金”，進(jìn)一步加大品牌扶持力度。發(fā)揮沙發(fā)家具、牛仔服裝、燒餅、調(diào)味品、多星電器等眾多知名品牌優(yōu)勢，切實抓好品牌培育、品牌資源整合和盤活利用，實現(xiàn)品牌價值和效益最大化。力爭到2012年，中國名牌達(dá)到10個，中國馳名商標(biāo)達(dá)到10個，名牌達(dá)到50個，省著名商標(biāo)達(dá)到50個。

（4）實施產(chǎn)業(yè)集群培植壯大工程。制定我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，突出抓好以等企業(yè)為重點的絲綢紡織產(chǎn)業(yè)集群；以企業(yè)為重點的機電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群；以等企業(yè)為重點的輕鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群；以等企業(yè)為重點的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群；以等企業(yè)為重點的耐火材料產(chǎn)業(yè)集群；以等企業(yè)為重點的沙發(fā)家具產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步搞好產(chǎn)業(yè)分類，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約集群發(fā)展水平。

（5）實施工業(yè)化和信息化融合工程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，不斷提升工業(yè)化水平。引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、技術(shù)改造等幾個環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

6、做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，著力打造服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，突出發(fā)展以國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶為主體的市場物流業(yè)，以古商城和生態(tài)旅游區(qū)為重點的文化旅游業(yè)，以等為代表的餐飲服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)比重每年至少提高2個百分點。

（1）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點圍繞大流通、大增值，培植壯大沙發(fā)家具、不銹鋼、汽車、紡織品等專業(yè)市場群，科學(xué)搞好規(guī)劃，完善設(shè)施配套，提高檔次水平，加快先進(jìn)加工制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，力爭經(jīng)過三年努力，全區(qū)市場年交易額達(dá)到300億元，經(jīng)過五年努力突破500億元，建設(shè)江北重要的商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代物流基地。

（2）大力發(fā)展文化旅游業(yè)。突出抓好古商城文化旅游區(qū)建設(shè)，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、高端策劃規(guī)劃，加大保護(hù)開發(fā)力度，重點抓好“一條紐帶、三大片區(qū)”建設(shè)，以古商城為核心和輻射帶動，大力發(fā)展城市經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，著力打造具有代表性的傳統(tǒng)商業(yè)文化體驗、休閑旅游區(qū)和特色旅游目的地城市。突出抓好生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，堅持總體規(guī)劃、分步實施，重點突破、形成亮點，著力打造山水旅游特色品牌。

（3）大力發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮嘉周、知味齋等餐飲企業(yè)輻射帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域餐飲企業(yè)上檔次、出特色、上水平，深入挖掘推廣地方名小吃，打造餐飲特色名片。

（4）積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快金融保險、信息咨詢、法律服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平。

（5）抓好服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)。以服務(wù)業(yè)重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目為載體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，盡快構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代物流、信息和電子商務(wù)平臺，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。

7、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以增加農(nóng)民收入為核心，著力抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，加快實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育推廣名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。著力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，以生態(tài)觀光為重點，突出抓好路萬畝園林園藝綠色長廊、河生態(tài)景觀帶、河濕地公園、湖動植物生態(tài)觀光園、山葫蘆山生態(tài)休閑觀光區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，高水平規(guī)劃策劃，加快啟動實施步伐，基本建成布局合理、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、功能完備、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化休閑觀光型都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

8、著力培育儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目。把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落腳到具體項目上，注重優(yōu)化存量、擴大增量，制定完善重大項目扶持政策，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興選項目，圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈和培植產(chǎn)業(yè)集群選項目，圍繞提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量、附加值選項目，圍繞綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)選項目，儲備一批科技含量高、市場前景廣、經(jīng)濟效益好、符合發(fā)展實際的強優(yōu)項目。進(jìn)一步加強項目管理和調(diào)度，確保項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

三、大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居和諧城市

9、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強力引擎和重要依托，按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，堅持“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的原則，扎實推進(jìn)“建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃先行，按照“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個層級，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)和22個中心村、29個居民點，優(yōu)化拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局。

10、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體的交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、資源共享。進(jìn)一步完善路網(wǎng)框架，完善道路、橋梁、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，形成現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提升改造城鎮(zhèn)供水處理工藝，編制防洪、供水和生態(tài)水系工程規(guī)劃，深入實施城區(qū)雨污分流工程，加快以“同源同網(wǎng)同質(zhì)”為主體的一體供水體系建設(shè)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實行廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的燃?xì)?、供暖、通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程。

11、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理。按照《省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》要求，建立與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財政體制，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系。注重加大公共財政資源向農(nóng)村傾斜的力度，有效動員和綜合利用社會資源，加強和改善基本公共服務(wù)。建立完善促進(jìn)社會公平正義的制度，形成推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的保障機制，推動城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)均衡發(fā)展。著眼于加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，從年起利用3年時間，重點解決好城區(qū)30個社區(qū)計劃生育、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策二元結(jié)構(gòu)問題，逐步實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)政策均等化、公共服務(wù)同質(zhì)化。

12、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。大力實施“固本強基維穩(wěn)工程”和“基層黨組織堡壘工程”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。深入推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，繼續(xù)實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛包薄弱村（居）制度，采取區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型、功能型、流動型“四型聯(lián)建”模式，鞏固加強基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校以及非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作。堅持“書記抓、抓書記”，落實鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記抓基層黨建責(zé)任制度，切實提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、實施重點區(qū)域帶動，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

13、全面推進(jìn)實施“兩區(qū)兩帶兩基地”規(guī)劃建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。立足產(chǎn)業(yè)特點和基礎(chǔ)現(xiàn)狀，按照主體功能區(qū)劃要求，將全區(qū)整體劃分為古商城文化旅游區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶、張周路孝婦河生態(tài)園林休閑服務(wù)帶、北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地、南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地等六大特色區(qū)域，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)區(qū)劃界限，整合區(qū)域資源，優(yōu)化空間布局，加快推進(jìn)各類資源要素向“兩區(qū)兩帶兩基地”集中，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實施重點突破，拓展發(fā)展空間，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

14、加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮各類園區(qū)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的平臺作用，堅持以重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為帶動，加大政策、資源、要素整合力度，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的相對集中，生產(chǎn)工藝的相對集中。進(jìn)一步加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和梅河工業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)王村山鋼耐材基地、大亞船舶配件工業(yè)園、永安紡織工業(yè)園、科明節(jié)能燈具工業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

15、積極融入省、市重點區(qū)域戰(zhàn)略布局。緊緊抓住省市建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、濟南都市圈以及打造全省新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“旱碼頭”、建設(shè)區(qū)域股權(quán)交易市場等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，主動對接合作，參與產(chǎn)業(yè)分工，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升競爭優(yōu)勢，搶占市場份額，努力在更高層次、更高水平上推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

五、高度重視科技創(chuàng)新，切實加強人才隊伍建設(shè)

16、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)劃一批、培育一批、發(fā)展壯大一批的思路，力爭“十二五”期間，每年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家以上，每年承擔(dān)市以上各類科技計劃項目10項以上，每年地方規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)地方規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1.5個百分點。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，加強工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站等載體建設(shè)，力爭“十二五”期間，組建市級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心15家以上，省級工程技術(shù)研究中心3家以上、企業(yè)技術(shù)中心5家以上，院士工作站、博士后工作站2家以上。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快專利成果轉(zhuǎn)化，力爭“十二五”期間，專利申請量年均增長10%以上，發(fā)明專利申請量年均增長15%以上。

17、加強人才隊伍建設(shè)。全面落實《市人才工作管理辦法（試行）》等4個人才工作文件，研究制定全區(qū)人才發(fā)展中長期規(guī)劃。全面實施“高層次人才智力引進(jìn)工程”和企業(yè)家培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)急需的高層次創(chuàng)新人才、實用技術(shù)人才，形成結(jié)構(gòu)合理、層次較高的人才梯隊。突出抓好人才培養(yǎng)載體建設(shè)，加強與職業(yè)學(xué)院、絲綢紡織職業(yè)學(xué)院等駐周高校及全國知名院校合作，努力建設(shè)以一批知名學(xué)者和專家為核心、以優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干為主體的創(chuàng)新群體。突出抓好人才制度建設(shè)，創(chuàng)新人才選拔、激勵、使用機制，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境。

18、加強創(chuàng)新體系建設(shè)。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，支持引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所的科技合作，把學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合起來，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。積極探索建立產(chǎn)學(xué)研共建研究開發(fā)基地，建立形成產(chǎn)學(xué)研項目對接和成果轉(zhuǎn)化的評估、獎勵機制，力爭“十二五”期間，每年完成科技成果鑒定10項以上。完善創(chuàng)新政策服務(wù)體系，健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會各方共同參與的創(chuàng)新投入機制。

六、強力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，提高能源資源利用水平

19、狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，抓好重點行業(yè)以及重點領(lǐng)域節(jié)能減排，堅決依法關(guān)停高耗能、高污染、低效益的“土小”企業(yè)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。把推進(jìn)土地集約節(jié)約利用作為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策潛力，加大落后產(chǎn)能存量盤活力度，嚴(yán)控新上項目投資強度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場。開展全民節(jié)能活動，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)利用清潔能源，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

20、加強環(huán)境保護(hù)。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，深入實施新一輪碧水藍(lán)天行動計劃，突出抓好大氣污染深度治理和水庫、孝婦河、范陽河等重點流域治理，積極開展王村煤炭、焦寶石等廢棄、關(guān)停礦山的生態(tài)恢復(fù)工作。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，組織開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村居創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，實現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”目標(biāo)，力爭到2012年城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。

21、堅持綠色發(fā)展。加強低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃，積極爭創(chuàng)低碳經(jīng)濟示范區(qū)，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、生物質(zhì)能源開發(fā)利用體系、固體廢棄物綜合利用體系、水資源生態(tài)循環(huán)體系和再生資源回收利用循環(huán)體系等五大循環(huán)體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，努力實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

七、著力保障改善民生，加快推進(jìn)和諧幸福建設(shè)

22、努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，切實抓好高校畢業(yè)生、“4050”人員和下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，努力拓寬渠道，增加就業(yè)崗位。加強和改善就業(yè)公共服務(wù)，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，解決好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。完善人力資源市場服務(wù)功能，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動人才資源市場體系和就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展面向城鄉(xiāng)勞動者的多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。

23、健全完善社會保障體系。加快建立完善城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善社會救助體系，建立多層次的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老全覆蓋。加大社會保障投入，穩(wěn)步提高財政性社會保障支出占財政總支出的比重。

24、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局和結(jié)構(gòu)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，形成“學(xué)前和小學(xué)教育進(jìn)片區(qū)、初中教育進(jìn)城鎮(zhèn)、高中教育進(jìn)城區(qū)、職業(yè)教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”的全覆蓋現(xiàn)代化教育體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步完善和提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和水平。完善教育投入保障機制，逐步提高財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

25、著力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。實施覆蓋全民的“6+9”公共衛(wèi)生服務(wù)工程，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，有效應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件。大力實施“衛(wèi)生強基工程”，加快全區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展，建設(shè)形成以區(qū)級醫(yī)院為龍頭，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐，以中心衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為主體的科學(xué)合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。繼續(xù)鞏固完善新農(nóng)合制度，保證參合率穩(wěn)定在99%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推行國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實現(xiàn)零差價率銷售。

26、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。著力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，堅持正確的文化輿論導(dǎo)向，開展豐富多彩的文化活動，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾精神文化需求。加強城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)功能完善的區(qū)級文化設(shè)施，扎實推進(jìn)鎮(zhèn)辦文化站和村級文化大院、社區(qū)文化活動中心建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享工程。深入挖掘整合獨具特色的魯商文化、商埠文化、老字號文化、絲綢之路文化等文化資源，著力打造“魯商發(fā)源地”品牌。

八、堅定不移深化改革，全面提升對外開放層次水平

27、進(jìn)一步完善市場競爭機制。嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用和社會事業(yè)、金融服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化投融資改革，加大政銀企合作力度，發(fā)揮金融部門主渠道作用，發(fā)展小額貸款公司，抓好坤宇、金摯聯(lián)等擔(dān)保公司運營，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)市級金融機構(gòu)支持發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議落實，為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)提供資金支持。加大企業(yè)上市工作力度，積極培育上市后備資源，爭取三年時間，實現(xiàn)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和在股權(quán)交易市場掛牌達(dá)到10家以上。規(guī)范整頓市場競爭秩序，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。

28、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。進(jìn)一步通過市場化運作，高效配置土地、環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源，推行環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權(quán)交易。規(guī)范和完善各種礦產(chǎn)資源的價格調(diào)節(jié)基金征收制度，適當(dāng)調(diào)整垃圾、污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批，進(jìn)一步強化政府的公共服務(wù)和社會管理職能。深入推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，構(gòu)建管理重心下移，政府和社區(qū)群眾性組織互為補充的新型社區(qū)管理體制。深化集體林權(quán)制度改革。

29、努力開拓市場擴大內(nèi)需。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，不斷提高工資水平。積極培育消費增長點，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快培育文化娛樂、旅游休閑等新型消費。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，繼續(xù)推進(jìn)家電以舊換新、家電下鄉(xiāng)、家電補貼等活動，加快建設(shè)城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

30、不斷提高對外開放水平。緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，著力引進(jìn)科技含量高、帶動能力強、附加值高的大項目好項目。拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，借助國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，積極幫助企業(yè)尋求新的客戶資源。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)赴東盟等新興國際市場投資辦廠或建立貿(mào)易公司，帶動機械設(shè)備、工藝技術(shù)等出口，加大富余勞動力輸出。優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)培植服務(wù)外包骨干企業(yè)、高端人才，積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落實

31、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為工作的重中之重，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各級各部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的推動和領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地解決制約轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的各類問題。建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強分類指導(dǎo)，提高政策引導(dǎo)、服務(wù)基層的水平，充分調(diào)動基層和企業(yè)的積極性，形成發(fā)展合力。

32、提高能力，真抓實干。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實提高各級推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作的能力和水平。深入開展“強化四種意識、倡導(dǎo)四個先導(dǎo)、加快科學(xué)發(fā)展”解放思想大討論、“三高一滿意”加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)、“創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做金周先鋒”等活動，大興認(rèn)真專業(yè)務(wù)實之風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。完善目標(biāo)責(zé)任制，制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式目標(biāo)任務(wù)分解方案和年度推進(jìn)計劃，一級抓一級，層層抓落實。

33、加強考核，科學(xué)引導(dǎo)。健全完善加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的綜合考核評價體系，進(jìn)一步細(xì)化量化考核指標(biāo)，加大對產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、改善民生等方面的考核力度，形成鮮明的激勵約束和導(dǎo)向機制。堅持正確的用人導(dǎo)向，著力在推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐中考察培養(yǎng)干部，激發(fā)調(diào)動廣大干部積極性。

34、優(yōu)化環(huán)境，營造氛圍。認(rèn)真貫徹落實中央和省市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)一系列政策措施，積極幫助企業(yè)爭取利用好各種政策。建立健全推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)、土地、財稅、金融等政策措施，進(jìn)一步完善服務(wù)支持體系，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快“法治”、“平安”建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，注重培育選樹典型，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造濃厚氛圍。