導(dǎo)語：區(qū)委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，根據(jù)省、市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出如下意見。

一、明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1、重要意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路。中央明確指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。經(jīng)過新中國成立60年來特別是改革開放30多年來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%，已經(jīng)具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件和基礎(chǔ)。大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力解決城鄉(xiāng)之間在收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面的失衡問題，逐步形成有利于城鄉(xiāng)關(guān)系良性循環(huán)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制機(jī)制，更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和利益再分配，使廣大人民群眾都能充分享受改革發(fā)展成果。各級各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，緊緊圍繞“一二三四”的總體發(fā)展思路目標(biāo)，依托“三個層次”，把握“五個原則”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“六個推進(jìn)”，創(chuàng)新“七項(xiàng)體制機(jī)制”，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量，努力建設(shè)富強(qiáng)文明和諧幸福的新，使我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全市乃至全省前列。

3、基本原則。

（1）堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)群眾愿望、維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、和諧性，正確處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會以及區(qū)域之間的相互關(guān)系。

（2）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理各種利益關(guān)系和社會矛盾，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)聯(lián)動、一體化發(fā)展的新格局。

（3）堅(jiān)持整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)。全面規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局，因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，正確處理好共性與個性的關(guān)系，不搞“一刀切”。

（4）堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、突出特色。立足區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)、生態(tài)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動、整體協(xié)同，形成特色鮮明、生態(tài)和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

（5）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為各級各部門的改革取向和工作職責(zé)，充分尊重群眾意愿和主體地位。

4、目標(biāo)任務(wù)。到年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)布局更加合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。在加快發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)收入差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入基本實(shí)現(xiàn)同速增長，分別達(dá)到2.2萬元和1.1萬元；初步形成主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）三個層級緊密銜接的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系框架，并形成示范鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口平均每年轉(zhuǎn)移3500人和2900人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上，中心村（社區(qū)）公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村面貌顯著改觀，全區(qū)92%以上的中心村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)街道硬化、亮化、綠化和美化；城鄉(xiāng)接軌和比較均衡的公共服務(wù)體制框架基本形成，并在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、文化事業(yè)等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

到年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，農(nóng)民人均純收入增長速度總體上高于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長，兩者比例表示的城鄉(xiāng)差距縮小到1：2左右，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，中心村（社區(qū)）公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。全面形成更高水平的小康社會，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活條件、平等化的經(jīng)濟(jì)政治社會權(quán)利。建立全面覆蓋的社會保障制度體系，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局基本形成。

二、按照“三個層級”要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局

5、主城區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面加強(qiáng)對接融合，主動承接市中心城區(qū)帶動輻射，積極融合發(fā)展。按照“東新、西古、南商、北工”的總體布局，完善設(shè)施，提升品位，做大規(guī)模，壯大實(shí)力?！皷|新”，即加快東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，依托孝婦河生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出生態(tài)宜居特色，建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)?！拔鞴拧保醇涌煲怨派坛菫楹诵牡睦铣菂^(qū)改造建設(shè)，擴(kuò)大古商城景區(qū)規(guī)模，塑造城市靈魂，打造魯商文化旅游品牌，形成推動城市發(fā)展新動力。“南商”，即圍繞打造商貿(mào)名城，加快膨脹發(fā)展309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?！氨惫ぁ?，即以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和北郊鎮(zhèn)梅河工業(yè)園為平臺，突出發(fā)展先進(jìn)加工制造業(yè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

6、中心鎮(zhèn)。王村鎮(zhèn)、萌水鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)作為城區(qū)兩翼，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和輻射帶動能力，建設(shè)區(qū)域性的人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、公共服務(wù)中心，加快培育成為具有一定規(guī)模和實(shí)力的小城市。王村鎮(zhèn)以高檔耐火材料產(chǎn)業(yè)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造省高檔耐火材料基地；萌水鎮(zhèn)充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)萌山生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展高品質(zhì)居住、休閑度假和餐飲會務(wù)為主的帶動型產(chǎn)業(yè)，打造旅游休閑特色鎮(zhèn)。按照城市總體規(guī)劃，北郊鎮(zhèn)、南郊鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入城區(qū)規(guī)劃，全面融入市中心城區(qū)和主城區(qū)建設(shè)發(fā)展。

7、中心村（社區(qū)）。堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、地理位置優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇寰?，整合資源、合村并居，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，使之成為獨(dú)具特色的中心村（社區(qū)）。力爭到年建成10個左右，到2020年建成22個具有一定規(guī)模的中心村（社區(qū)）。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

8、樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體理念。緊緊圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個層級，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的一體化規(guī)劃體系。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局。

9、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)和22個中心村、29個居民點(diǎn)，構(gòu)筑主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）“

三個層級”緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。把推進(jìn)城鎮(zhèn)布局的規(guī)?；鳛橹匾?guī)劃原則，以城鎮(zhèn)布局的規(guī)?；瘞踊A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。

10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房規(guī)劃建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃》，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大“兩區(qū)三村”改造工作力度，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生活居住條件，到年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)到35平方米、38平方米。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作，落實(shí)資金、土地、信貸支持政策，把農(nóng)村住房建設(shè)與全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，與舊村改造、遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)城市保障性住房建設(shè)，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)有序規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

11、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。大力實(shí)施“兩區(qū)兩帶兩基地”發(fā)展戰(zhàn)略，打破鎮(zhèn)域行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快古商城文化旅游區(qū)、萌山生態(tài)旅游區(qū)、309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶、張周路孝婦河生態(tài)園林休閑服務(wù)帶和以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北郊鎮(zhèn)梅河工業(yè)園為依托的北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地，以王村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地等六大特色區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，集中力量實(shí)施突破，努力形成區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢、新亮點(diǎn)。

12、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。突出發(fā)展先進(jìn)加工制造業(yè)，以“集約化、集群化、高端化”為方向，以實(shí)施工業(yè)“四個一批”為抓手，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新力度，大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)老工業(yè)區(qū)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好以309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶為主體的現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值；整合區(qū)內(nèi)文化旅游資源，抓好以古商城和萌山生態(tài)旅游區(qū)為龍頭的旅游業(yè)，加強(qiáng)蒲松齡書館、李家疃古村落保護(hù)開發(fā)；抓好以嘉周和知味齋為代表的餐飲服務(wù)業(yè)，大力推動金融保險、信息咨詢、法律服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，集中培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

13、完善城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，拉大城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展框架，形成干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快南部地區(qū)等路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施102省道改線、姜萌路南延等工程，完善落實(shí)鎮(zhèn)村道路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。積極推行農(nóng)村客運(yùn)公交化，鞏固發(fā)展村村通客車成果，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)公交無縫隙對接。

14、完善城鄉(xiāng)綜合用水體系。強(qiáng)化城市水系意識，按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則，建立城鄉(xiāng)供水體系。制定全區(qū)水資源優(yōu)化配置實(shí)施意見，編制防洪、供水和生態(tài)水系工程規(guī)劃。加快實(shí)施城區(qū)雨污分流工程，搞好城區(qū)河道綜合整治，使涿河、淦河、米溝河變成清水河、景觀河。搞好萌山水庫水源地保護(hù)利用，推進(jìn)范陽河、孝婦河等河道治理，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、景觀用水。

15、完善城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載力。堅(jiān)持先地下后地上、先管線后路線，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理。按照城市標(biāo)準(zhǔn)對中心鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、改造，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同電同價。加快燃?xì)?、供熱工程建設(shè)，推進(jìn)向中心鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)以及城區(qū)周邊的鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，提高覆蓋率和供應(yīng)保障率。推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)，實(shí)行廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理一體化

16、推動城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局和結(jié)構(gòu)，健全完善農(nóng)村教育體系、農(nóng)村教師培訓(xùn)制度和城鄉(xiāng)教師交流幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提高學(xué)前教育到高中教育的普及水平。繼續(xù)優(yōu)化教育資源構(gòu)架布局，形成“學(xué)前和小學(xué)教育進(jìn)片區(qū)、初中教育進(jìn)城鎮(zhèn)、高中教育進(jìn)城區(qū)、職業(yè)教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”的全覆蓋現(xiàn)代化教育體系。

17、推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、動植物檢疫等執(zhí)法體系，全面提升新農(nóng)合覆蓋面，健全衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革、體制改革，完善城鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的結(jié)對幫扶力度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推行國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實(shí)現(xiàn)零差價率銷售。

18、推動城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，廣泛開展“文明人”教育實(shí)踐活動，倡導(dǎo)健康文明向上的社會新風(fēng)尚。健全完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，不斷加大文化體育設(shè)施建設(shè)力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、功能齊全、滿足群眾文體需求、覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級公共文化體育網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整城鄉(xiāng)文化資源配置格局，加大城鄉(xiāng)一體的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新力度，建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)文化投入保障機(jī)制。健全完善鎮(zhèn)（街道）、村居文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施數(shù)字電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、一村一名文體指導(dǎo)員、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋工程，全部實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站、村有文化大院和鄉(xiāng)村少年宮、社區(qū)有文化中心。開展全民健身、陽光體育、競技體育活動，提高全民身體素質(zhì)。

19、建立城鄉(xiāng)一體的社會管理體制。推動公安、司法、安監(jiān)、計(jì)生、城管等領(lǐng)域的管理由城市向農(nóng)村社區(qū)延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會治安防控、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會團(tuán)體管理、突發(fā)事件應(yīng)急處理等管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。

七、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化

20、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。進(jìn)一步建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度和完善的人力資源市場。建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。加強(qiáng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。完善以就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)扶持等為主的促進(jìn)就業(yè)政策，加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)的長效機(jī)制。

21、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。加快建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障制度，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療全覆蓋。建立城鎮(zhèn)社會保障互相銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)保障隨人口遷移自動銜接，最終消除城鄉(xiāng)居民在勞動報酬、社會保障等方面的差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬同保障。

22、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助。健全覆蓋全社會的分層分類救助體系，加大對城鄉(xiāng)低保對象、城市三無人員、農(nóng)村五保對象、優(yōu)撫對象及其他因病致貧特困家庭救助力度。在中心鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)按照三級以上標(biāo)準(zhǔn)建立敬老院，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的集中供養(yǎng)體系。建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善超市和社會互助為補(bǔ)充，覆蓋全體成員的新型救助體系。

八、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)安全一體化

23、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建步伐，深入實(shí)施碧水藍(lán)天行動計(jì)劃，全面落實(shí)節(jié)能減排措施，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染治理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。實(shí)施萌山水庫、丁家水庫、北河?xùn)|水庫、水庫、孝婦河濱河公園、范陽河濕地生態(tài)修復(fù)工程，加快309國道、張周路、聯(lián)通路等道路綠色長廊建設(shè)；實(shí)施荒山綠化、濕地綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和城區(qū)增綠工程，形成大生態(tài)、大綠化格局。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、人口均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

24、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體污染防控體系。把城市污染防治和農(nóng)村污染防治結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)整治。根據(jù)

產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，進(jìn)一步提高新上項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，制定解決點(diǎn)源污染、線源污染、面源污染的具體措施，以大氣凈化、污水治理、重點(diǎn)區(qū)域和流域治理為重點(diǎn)，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄物的資源化、無害化處理。

25、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。按照城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的原則，建立城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，抓好等污水處理廠運(yùn)營，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，實(shí)現(xiàn)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”目標(biāo)，到年城鄉(xiāng)污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均達(dá)到95%以上。加強(qiáng)主次干道、城市入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，大力推廣普及農(nóng)村清潔能源，抓好秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用，改善空氣質(zhì)量。

26、建立環(huán)境治理補(bǔ)償體系。堅(jiān)持依法保護(hù)資源，進(jìn)一步規(guī)范完善水資源、礦產(chǎn)資源等可持續(xù)利用的制度體系。建立生態(tài)環(huán)境懲戒補(bǔ)償制度，按照誰受益誰付費(fèi)、誰污染誰治理和賠償?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任。建立生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域、流域予以生態(tài)補(bǔ)償，并建立長效投入機(jī)制。

九、不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

27、深化公共財政制度改革。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，逐年提高用于支持“三農(nóng)”的財政支出比重。整合各項(xiàng)財政支農(nóng)資金，重點(diǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會公益事業(yè)和重大民生項(xiàng)目傾斜，促進(jìn)財力進(jìn)一步向基層、向農(nóng)村下移。完善對鎮(zhèn)、街道的財政管理體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)、街道履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。

28、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證步伐。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。

29、深化土地管理制度改革。嚴(yán)格落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和耕地占補(bǔ)平衡制度。完善土地經(jīng)營服務(wù)體系，建立區(qū)鎮(zhèn)兩級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，制定農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法，合理確定農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配比例，對在農(nóng)村改造和村莊整合中節(jié)約出的建設(shè)用地，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和公用設(shè)施建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極探索城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的路子，掛鉤所得收益主要用于農(nóng)村住房改造和村莊整合中農(nóng)民新建住房和村集體公共設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)貼。

30、深化戶籍管理制度改革。全面放開區(qū)內(nèi)戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計(jì)劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。

31、深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政服務(wù)效能和效率。實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，通過委托、授權(quán)等形式賦予中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目投資等方面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和鎮(zhèn)域管理等方面的執(zhí)法權(quán)。逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動保障等部門職能向農(nóng)村延伸服務(wù)。

32、統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)金融資源。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，推動金融服務(wù)向農(nóng)村延伸和金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)置。積極推動農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等面向“三農(nóng)”的中小型金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力形成政府推動、多元投資、市場運(yùn)作的資本經(jīng)營機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村各類社會保險事業(yè)，完善財政性農(nóng)業(yè)保險制度，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

33、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極探索科學(xué)種養(yǎng)方法，因地制宜發(fā)展苗木花卉、高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，把先進(jìn)的科技成果引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。搞好土地有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人過渡，提高農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的工資性收入。探索成立農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營公司，采取以貨幣形式存入銀行收取利息、以物產(chǎn)形式收取租金、以股金的形式參股到較好的企業(yè)收取分紅等多種形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

十、切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

34、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系。建立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。建立全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與區(qū)發(fā)改局合署辦公，具體負(fù)責(zé)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。各級各部門要組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，具體抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，凝聚全區(qū)發(fā)展共識，營造形成加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的濃厚氛圍。

35、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。各級各部門要高度重視、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極推進(jìn)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制。各鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一責(zé)任人，涉及到的有關(guān)部門和單位在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安排重點(diǎn)項(xiàng)目、財政扶持資金、社會公益事業(yè)等方面，都要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，社會管理向農(nóng)村延伸，各類公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以典型推動和指導(dǎo)面上工作。

36、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的人才機(jī)制。堅(jiān)持把人才資源作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一資源，嚴(yán)格落實(shí)中央、省市關(guān)于人才工作的部署要求，建立健全種類齊全、層次多樣的人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力的培養(yǎng)，努力造就一批懂統(tǒng)籌、善管理、會服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大力實(shí)施農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才選拔管理辦法等政策規(guī)定，進(jìn)一步健全完善一村一名大學(xué)生的相關(guān)政策措施，落實(shí)好“三支一扶”大學(xué)生待遇，做好從優(yōu)秀村干部中考錄鎮(zhèn)公務(wù)員和工作人員工作。

37、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任考核體系。研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展責(zé)任考核和綜合評價指標(biāo)體系，合理確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平評價制度，對全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)行及時科學(xué)的評價，真正使目標(biāo)責(zé)任考核成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“指揮棒”。

38、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建工作新格局。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的黨組織設(shè)置、干部人才互動、黨員動態(tài)管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶、組織互幫互助“六項(xiàng)機(jī)制”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源，建立以鎮(zhèn)、街道和村黨組織為主體，機(jī)關(guān)、企業(yè)和城市社區(qū)黨組織為支撐的城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、雙向受益、共同提高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶和“城鄉(xiāng)聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織的做法，推進(jìn)在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“功能型”、“流動型”基層黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織工作與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障農(nóng)民群眾根本利益的有機(jī)結(jié)合。深化基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做金周先鋒”活動，創(chuàng)新活動形式，抓好載體建設(shè)，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員在推動科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中建功立業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，努力創(chuàng)建一批基層黨建工作品牌。

39、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。引導(dǎo)各級把精力和注意力放在基層，促進(jìn)人、財、物向基層基礎(chǔ)工作一線傾斜，形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的工作導(dǎo)向。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和社區(qū)事務(wù)公開，抓好村級規(guī)范化管理。繼續(xù)實(shí)施“固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程”，建立健全村級組織風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，大力開展“法治”、“平安”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)社會治安、安全生產(chǎn)、矛盾糾紛化解等工作，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。