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各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強當(dāng)前糧食流通工作的意見》精神，切實做好當(dāng)前糧食工作，保障全市糧食安全，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、強化糧食工作重要性認(rèn)識，進(jìn)一步落實行政首長負(fù)責(zé)制

加強糧食流通工作，不僅是經(jīng)濟(jì)需要，更是戰(zhàn)略需要和社會穩(wěn)定的需要。實行糧食市、縣區(qū)長責(zé)任制是確保糧食安全、做好糧食工作的一條行之有效的制度。要進(jìn)一步強化對糧食工作的地位和作用的認(rèn)識，牢固樹立大糧食觀念，加強完善各級政府糧食安全分級責(zé)任制，強化糧食安全的責(zé)任意識，對本地區(qū)的糧食安全切實負(fù)起責(zé)任。堅持基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實抓好糧食生產(chǎn)，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保障糧食供需的基本平衡和價格的基本穩(wěn)定，保證糧食市場的有效供給。將糧食流通工作納入對縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和考核機(jī)制。

二、穩(wěn)定縣級糧食行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全三級聯(lián)動的糧食行政管理體系

在糧食流通工作中，縣一級管理是重要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?？h級糧食行政管理部門具體承擔(dān)著指導(dǎo)糧食購銷經(jīng)營、實施糧食流通調(diào)控、開展糧食行政執(zhí)法、組織糧食統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)管社會糧食流通、發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)糧食流通設(shè)施建設(shè)、落實糧食倉儲管理、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲糧、推進(jìn)糧食企業(yè)改革、保障當(dāng)?shù)剀娦杳袷澈蛻?yīng)急供應(yīng)等工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。要把糧食行政管理機(jī)構(gòu)作為政府行政機(jī)構(gòu)獨立運行，使其切實肩負(fù)起糧食流通管理和行政執(zhí)法職責(zé)。要加強縣區(qū)糧食行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，為實現(xiàn)省、市、縣三級分工配合、緊密合作的糧食行政管理新體系奠定堅實基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮全市糧食安全保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場體系、監(jiān)管體系和加工體系等方面的建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點扶持、分步實施，通過不懈努力，切實提升縣區(qū)糧食安全保障能力。

三、認(rèn)真做好糧食收購工作，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

糧食收購工作是糧食流通工作的基礎(chǔ)。各級糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把做好糧食收購作為糧食流通工作的中心任務(wù)來抓，加強糧食政策和市場形勢的研判，及早安排部署糧食收購工作，加大政策宣傳力度，動員和組織各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購，保證糧食收購資金供應(yīng)，確保糧食收購政策落到實處。加強糧食收購政策落實情況的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)和督促糧食企業(yè)進(jìn)一步強化為農(nóng)服務(wù)意識，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮流通對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用，切實保護(hù)售糧農(nóng)民的合理收益。

四、加強糧食儲備體系建設(shè)，進(jìn)一步增強糧食宏觀調(diào)控能力

糧食儲備是確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。市上核定下達(dá)了全市地方糧食儲備規(guī)模，地方糧食儲備有了較大幅度的增加，為保障全市糧食安全提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前仍有個別縣的儲備糧油規(guī)模仍未落實到位，大部分縣還未建立應(yīng)急成品糧油儲備。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加大工作力度，落實工作責(zé)任，確定1個國有或國有控股企業(yè)，沒有組建國有或國有控股企業(yè)的縣區(qū)確定1個具備儲備條件的民營糧食企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù)，確保市上下達(dá)的縣級糧食儲備規(guī)模在2011年底前全部落實到位。各縣區(qū)政府要按實際需求逐年增加糧油儲備管理經(jīng)費和利息補貼，切實加強糧食儲備體系建設(shè)，落實應(yīng)急成品糧油儲備等保障措施，增強糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障能力，確保全市糧食安全。各級糧食部門要進(jìn)一步加強對地方儲備糧油的行政管理和輪換工作的指導(dǎo)，積極探索和完善糧食輪換新機(jī)制，根據(jù)市場情況，把握輪換時機(jī)，提升輪換效率，發(fā)揮輪換機(jī)制對穩(wěn)定糧食市場價格的作用。

五、切實做好糧食市場供應(yīng)工作，進(jìn)一步保持全市糧食市場價格穩(wěn)定

各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真落實中央關(guān)于“保持物價總水平基本穩(wěn)定”的部署，采取切實有效的宏觀調(diào)控措施，防止因供應(yīng)不暢引起糧食價格異常波動。各級糧食、工商、物價、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強糧食市場的監(jiān)督檢查和價格監(jiān)測預(yù)警分析，密切關(guān)注市場糧食動態(tài)，綜合運用各種宏觀調(diào)控手段，確保全市糧食市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。要積極做好政策宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期，為促進(jìn)糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

六、加快糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善糧食工作條件

按照《省糧油倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2010—2020）》的總體要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實施，積極爭取政策性資金的支持，堅持“規(guī)模適度、布局合理、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，進(jìn)一步完善我市糧油倉儲設(shè)施體系?？h區(qū)政府要切實落實地方配套資金，確保糧油倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實施，要繼續(xù)加大對糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測和批發(fā)市場建設(shè)的資金支持，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)檢體系和糧食批發(fā)市場體系。要加快糧食物流園區(qū)、區(qū)域性糧食批發(fā)市場和農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程建設(shè)，引導(dǎo)糧食企業(yè)積極參與糧食期貨市場交易，建立和完善適應(yīng)我市實際的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。

七、推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高企業(yè)市場競爭力和影響力。妥善解決國有糧食企業(yè)歷史遺留問題，采取多種形式做好國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬的消化處理工作，財政部門要繼續(xù)加大資金支持力度，農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)加大配合力度。加強糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營與管理。加強對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全扭虧增盈考核制度，強化扭虧增盈信息通報制度和重點企業(yè)經(jīng)營情況分析制度建設(shè)。

八、加大糧食市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步維護(hù)健康的糧食流通秩序

要強化縣級糧食流通監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、落實經(jīng)費、充實人員，確保糧食流通監(jiān)督檢查工作的順利開展。各級糧食行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，開展糧食收購資格定期核查，嚴(yán)格糧食收購準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)開展糧食收購活動檢查，規(guī)范糧食收購行為。開展糧食經(jīng)營者保持必要庫存量的檢查，努力維護(hù)糧食市場和價格基本穩(wěn)定。開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查，進(jìn)一步提高統(tǒng)計覆蓋面和數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展年度糧食和食用植物油庫存檢查，推動糧油庫存監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。開展糧食應(yīng)急預(yù)案落實情況檢查，切實提高糧食應(yīng)急保障能力。加強糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制。各有關(guān)部門要開展成品糧油市場檢查，保證人民群眾吃上安全放心的糧油產(chǎn)品。