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為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會作用，根據(jù)《中國工會章程》和全總有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本意見。

一、提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)的認識

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會直接面對基層、面向職工，是工會組織承上啟下，縣(市、區(qū))工會聯(lián)系基層工會的中間環(huán)節(jié)和重要層次，在工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制中具有十分重要的地位。我省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)建立了工會組織，并在加強基層工會組織建設(shè)、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面做了大量工作，但工作基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展也不平衡，作用發(fā)揮與黨的要求和職工的愿望還有差距。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟單位多，小型單位多，職工數(shù)量大且流動性強，勞動關(guān)系復(fù)雜，給工會組織有效開展工作、履行基本職責提出了更高的要求。從這一實際出發(fā)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級工會領(lǐng)導(dǎo)機鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會，對其組織形式、工作職責、活動方式等進行規(guī)范，符合當前和今后推進工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，是貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，擴大工會覆蓋面，增強工會凝聚力的客觀要求，也是協(xié)調(diào)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益，保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工群眾積極性、創(chuàng)造性，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會組織建設(shè)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要依照《工會法》和《中國工會章程》建立健全工會組織。經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)比較集中、基層工會組織和職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立總工會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作委員會要逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會過渡。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會是一級地方工會組織，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責，同時要根據(jù)實際需要，主動代行基層工會難以承擔的部分維權(quán)職能。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會委員會由會員(代表)大會選舉產(chǎn)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會會員(代表)大會代表，按照代表總數(shù)100名左右的原則要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會根據(jù)轄區(qū)內(nèi)會員人數(shù)多少確定。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會委員會委員一般為11—37人。會員在2000人以下的，設(shè)委員11—21人；會員在2001—10000人的，設(shè)委員21—29人；會員在10001人以上的，委員最多不超過37人。

企業(yè)比較集中和會員人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會可以設(shè)常務(wù)委員會，常務(wù)委員會委員一般為9—11人。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會委員會每屆任期5年。委員實行替補制。設(shè)主席1人，副主席2—3人，主席、副主席可直接在會員代表大會上選舉產(chǎn)生，也可在全體委員會議上選舉產(chǎn)生。選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會主席、副主席分別報同級黨委和上一級工會批準。

7、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會一般應(yīng)同時建立經(jīng)費審查委員會和工會女職工委員會，女職工人數(shù)較少的，可在工會委員會中設(shè)女職工委員。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會在同級黨委和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。區(qū)域內(nèi)基層工會實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會與企事業(yè)單位黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以企事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。尚未建立黨組織的，直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)的各類行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會的主要任務(wù)

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會在同級黨委和上一級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，獨立自主地開展工作。主要任務(wù)是：

(1)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心工作，團結(jié)和動員職工為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟和社會發(fā)展做貢獻；

(2)負責區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位組建工會、發(fā)展會員工作；

(3)建立與政府聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度和勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，參與研究制定涉及職工切身利益的政策規(guī)定，積極參與解決涉及職工切身利益的有關(guān)問題；

(4)組織開展區(qū)域性平等協(xié)商集體合同和民主管理工作。指導(dǎo)企業(yè)建立平等協(xié)商集體合同和民主管理制度。

(5)建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，協(xié)調(diào)處理勞動爭議，化解矛盾，協(xié)助做好職工隊伍穩(wěn)定工作；

(6)監(jiān)督企業(yè)貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)落實勞動保護措施，改善職工勞動安全衛(wèi)生條件；

(7)實施送溫暖工程，為職工群眾辦實事、辦好事；

(8)組織培訓(xùn)基層工會干部，維護基層工會干部合法權(quán)益；指導(dǎo)基層工會開展“職工之家”、“雙愛雙評”等創(chuàng)建活動，不斷增強基層工會活力。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)標準

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)標準是：

(1)黨委政府重視支持。黨委把工會工作納入黨建目標體系，同部署、同考核、同檢查。建立政府與工會聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度。為工會開展工作提供必要的經(jīng)費、辦公設(shè)施等物質(zhì)保障。

(2)組織網(wǎng)絡(luò)健全。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織、經(jīng)費審查組織和女職工組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)和職工人數(shù)較多、輸出農(nóng)民工較多的行政村建立工會組織。轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位和機關(guān)普遍建立工會組織，絕大多數(shù)職工(包括多種用工形式、不同用工期限的農(nóng)民工)加入工會。

(3)履行基本職責。積極代行基層工會難以承擔的維權(quán)職能，發(fā)揮上級工會代表下級工會的作用。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位建立職工(代表)大會制度、廠務(wù)公開制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度。幫助和指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動合同。建立健全勞動爭議調(diào)解組織，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督工作落實到位，區(qū)域內(nèi)企業(yè)無嚴重侵犯職工合法權(quán)益問題及群體性事件。

(4)指導(dǎo)基層工作。適時對區(qū)域內(nèi)基層工會工作提出指導(dǎo)性意見，主動與企業(yè)進行溝通協(xié)商，解決基層工會在開展工作中遇到的困難和問題。督促指導(dǎo)基層工會開展“職工之家”和“雙愛雙評”活動。負責相關(guān)先進集體、先進個人推薦評選和服務(wù)管理。

(5)服務(wù)大局，服務(wù)職工。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心工作，組織職工開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。實施職工素質(zhì)提升工程，積極開展職工技能培訓(xùn)，提高職工的競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。努力為職工群眾做好事、辦實事、解難事，送溫暖工作經(jīng)?；?、制度化。區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位按規(guī)定為職工繳納各種社會保險。建立健全困難職工檔案，特困職工家庭納入最低生活保障范圍。組織職工開展文化體育活動。職工對工會組織和工會工作的滿意度高。

(6)加強自身建設(shè)。按同級黨政副職配備工會主席，是黨員的進入同級黨委班子。工會主席是兼職的，配備專職工會副主席。配備專職工會干部。建立健全各項工作制度和工作檔案，準確及時掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)、工會組織數(shù)、職工數(shù)、會員數(shù)、輸入輸出農(nóng)民工數(shù)，及時向上一級工會上報工會工作基本情況和工會統(tǒng)計報表等。有固定的辦公場所，有工會印章，有穩(wěn)定的工作經(jīng)費來源，有獨立的工會賬戶。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會干部隊伍建設(shè)

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，總工會應(yīng)從本地實際出發(fā)，開拓思路，創(chuàng)新方法，多措并舉，配備專職工會干部。積極爭取黨政支持，把專職工會干部的人員編制納入行政編制內(nèi)統(tǒng)籌解決；通過社會招聘、上級工會選派、爭取地方政府購買的公益性崗位等多種途徑，拓寬選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會專職工作人員的渠道，努力形成一支“專兼聘”相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部隊伍。

12、加強干部管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委在推薦本級工會主席、副主席人選時，要征得縣(市、區(qū))工會的同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會要重視加強基層工會干部的協(xié)管工作，積極推行基層工會主席、副主席直選工作；要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部責任考核辦法，建立基層工會會員(代表)評議工會干部制度。

13、縣(市、區(qū))工會要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部教育培訓(xùn)工作，采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、交流研討、相互觀摩等多種形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作人員適時培訓(xùn)提高。

六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會工作制度建設(shè)

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會組織例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會每年至少召開一次工會委員會全體會議。每半年至少召開一次全體基層工會主席工作會議，總結(jié)、交流、部署工作。及時召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，研究工會日常工作。

15、工會組織檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會至少要設(shè)立工會組織建設(shè)、工會會員、工會工作三類檔案。

(1)工會組織建設(shè)檔案。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織的申請及上級工會的批復(fù)；所轄區(qū)域內(nèi)社區(qū)(村)、企事業(yè)單位組建工會的申請及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會的批復(fù)；所轄區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)單位名冊和基層工會組織名冊。

(2)工會會員檔案。對所轄區(qū)域內(nèi)的所有工會會員(包括輸出農(nóng)民工會員)分類進行實名登記，頒發(fā)中國工會會員證，建立會員檔案。

(3)工會工作檔案。主要包括經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、職工素質(zhì)教育、安全生產(chǎn)監(jiān)督、送溫暖活動、職工代表大會制度建設(shè)、廠務(wù)公開制度建設(shè)、平等協(xié)商集體合同、工資集體協(xié)商和工資協(xié)議、勞動合同簽訂等工作開展情況以及協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的記錄。

16、工作督導(dǎo)檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會要加強對社區(qū)(村)、企事業(yè)單位工會工作和行業(yè)性、區(qū)域性工會聯(lián)合會工作的督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查要制定工作計劃、明確時間內(nèi)容、嚴格組織實施、通報督導(dǎo)檢查結(jié)果。

17、工作匯報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會要定期向同級黨委匯報工作，并認真落實同級黨委對工會工作的要求；要建立向上級工會報告工作制度，做到日常工作定期報告，重點工作隨時報告，階段性工作按時報告，保證基層工作情況和發(fā)展動態(tài)及時上傳。

18、工作考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會要加強對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)(村)、企事業(yè)單位基層工會和行業(yè)性、區(qū)域性工會聯(lián)合會的工作考核。量化工作任務(wù)，分解工作指標，嚴格考核獎懲。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實

19、各市(州)、縣(市、區(qū))工會要充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)的重要意義，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)作為夯實工會工作基礎(chǔ)，營造良好工作環(huán)境，增強工會組織活力，推動工會工作上水平的良好機遇，積極爭取黨委重視、政府支持和有關(guān)部門的配合，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工會運作、職工參與”的工作機制，形成合力，努力解決工作中遇到的困難和問題，共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)深入發(fā)展。

20、各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要分級負責，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，推動工作。市州總工會要加強調(diào)查研究，制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)的具體意見，指導(dǎo)推動工作。縣(市、區(qū))總工會擔負著直接領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會的重要職責，要緊緊圍繞加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)，建立相關(guān)工作制度，明確目標責任，實行分類指導(dǎo)，切實抓出成效。要不斷創(chuàng)新工作載體和工作方式，重視培養(yǎng)、選樹、推廣典型，總結(jié)積累經(jīng)驗。省總工會將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會規(guī)范化建設(shè)取得實效，工會工作條件得到改善的情況下，適時組織開展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會創(chuàng)建活動，建立推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作的長效機制，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作水平。

21、各市(州)、縣(市、區(qū))工會要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，從本地實際情況出發(fā)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會經(jīng)費的留成比例，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會工作經(jīng)費。同時，也要積極探索通過上級工會劃撥，爭取政府和有關(guān)部門的支持，接受社會贊助等多種途徑，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會工作經(jīng)費，保障其工作的正常開展。