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為促進城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展，維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障失地農民基本生活和長遠生計，發(fā)展壯大集體經濟，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》、《閑置土地管理辦法》（國土資源部第5號令）、《省土地管理條例》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例〉辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，結合我縣實際，對規(guī)范村級發(fā)展預留地管理，提出如下實施意見。

一、村級發(fā)展預留地

村級發(fā)展預留地包括村級集體經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地，是指國家因建設需要（農村集體經濟組織建設項目除外）對縣內城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）范圍內的農民集體所有土地實施征收后，提供給被征地村民集體經濟組織一定數(shù)量的建設用地，作為村集體經濟發(fā)展和無宅基地村民住宅建設之用。

二、適用范圍

縣城規(guī)劃區(qū)46平方公里內適用本實施辦法。中潮鎮(zhèn)、高屯鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)參照本意見執(zhí)行。

三、村級發(fā)展預留地條件

因城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展需要實施土地征收的，可安排一定的村級集體經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地。其中：村級集體經濟發(fā)展留地面積最高不得超過《縣人民政府關于印發(fā)縣縣城區(qū)集體土地征用和房屋征收補償安置暫行辦法的通知》文件規(guī)定的標準（10畝）；村民住宅預留地只針對無宅基地村民，原征收土地或拆遷過程中已進行安置的不納入預留地統(tǒng)籌安排范圍。預留地面積根據(jù)縣城規(guī)劃區(qū)內各村實際無宅基地農戶數(shù)，按人均30㎡預留（不含道路、綠化等公共設施用地），落實具體地點，并按新農村建設標準統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施建設。

四、村級發(fā)展預留地規(guī)劃許可

村級發(fā)展預留地的開發(fā)利用必須符縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

五、村級發(fā)展預留地管理

（一）村級發(fā)展預留地選址應當在征收集體土地前先行規(guī)劃、合理安排，應盡量在集體經濟組織區(qū)域內落實。

（二）村級發(fā)展預留地本著聚零為整、相對集中、服從規(guī)劃、統(tǒng)一實施的原則進行布局和建設。

（三）村級集體經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地指標只核撥給被征地的村民委員會。

（四）村級集體經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地一般在本集體經濟組織轄區(qū)范圍內預留。確因項目建設規(guī)劃需要，本村無剩余或足夠預留地的，可協(xié)調其它村給予預留。

（五）嚴禁倒賣村級集體經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地。嚴禁將村級集體經濟發(fā)展預留地以宅基地形式分配到戶。村民住宅預留地必須統(tǒng)一規(guī)劃設計，其建設規(guī)劃設計方案由縣規(guī)劃部門按新農村建設標準統(tǒng)一委托設計，經縣城規(guī)委專家評審，并經縣人民政府批復后，按批準的規(guī)劃設計方案建設。

（六）村級集體經濟發(fā)展和村民住宅預留的土地必須保證在土地征收過程中滿足于城市建設發(fā)展的用地量及規(guī)模，方能予以考慮，否則，政府有權收回預留的土地指標。通過預留的村級發(fā)展和村民住宅用地在辦理農用地轉用手續(xù)后，應辦理征收手續(xù)，按規(guī)定以協(xié)議方式供給，依據(jù)土地征收的規(guī)模、進度和時序，對村級發(fā)展預留地進行供地，并按規(guī)定繳納土地出讓金后簽訂國有用地使用權出讓合同，嚴格按合同規(guī)定用途使用。

六、村級發(fā)展預留地開發(fā)

（一）村集體可以自主開發(fā)、建設、經營村級集體經濟發(fā)展預留地，或以土地使用權通過招商投資建設所形成的資產采取租賃等形式與其他經濟主體聯(lián)合開發(fā)經營，以獲取長期穩(wěn)定的經濟來源。村級集體經濟發(fā)展預留的土地使用、開發(fā)和收益分配等事宜，必須經村民會議或村民代表會議討論決定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強指導和監(jiān)管。

（二）嚴禁將村民住宅預留地用于商業(yè)開發(fā)或進行倒賣，切實保障無宅基地農戶的權益。進一步推進城鎮(zhèn)建設用地的集約化，鼓勵無宅基地農戶統(tǒng)建聯(lián)建農戶公寓，發(fā)揮資源共享，積極創(chuàng)造條件，共同獲取長期穩(wěn)定的經濟來源。

七、村級發(fā)展預留地利用

（一）村級集體經濟發(fā)展預留地及村民住宅預留地的利用，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，并以村為單位向縣國土資源部門提出書面申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具書面意見，由縣國土資源部門會同縣住建部門審核，報縣人民政府批準。

（二）村級集體經濟發(fā)展預留地具備基本開發(fā)條件的，由村級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，并向發(fā)改、住建等部門提出立項、選址申請，發(fā)改、住建部門根據(jù)建設申報的項目，負責建設項目的立項和規(guī)劃審查。

（三）國土資源部門根據(jù)年度用地計劃，落實用地指標，并辦理農用地轉用、征用、征收及具體項目用地手續(xù)。村級經濟發(fā)展預留地所屬的村民組織承擔安置地塊征地、拆遷和報批過程涉及的相關稅費。

八、責任與義務

（一）堅持村集體土地歸村集體一級所有，按照統(tǒng)分結合的原則，更好地管理利用集體土地。

（二）各村級集體組織管轄的土地，由各村委會統(tǒng)一收回管理，按政策規(guī)定留足村級集體經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地后，由國土、住建部門按程序辦理相關手續(xù)，納入城市規(guī)劃土地進行管理。

（三）支持集體經濟發(fā)展和新農村建設，制定有關優(yōu)惠政策，更好促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

（四）嚴禁將在土地征收或房屋拆遷已安置的農戶納入預留地統(tǒng)籌安置范圍，一經發(fā)現(xiàn)，將予以沒收。

本實施意見自公布之日起實行。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。