導(dǎo)語：市政辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片整治、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的總體思路，從年起，利用2年左右的時間，在全市整合各類涉農(nóng)資金，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

二、基本原則

一是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度實(shí)施推進(jìn)。

二是整合資源，合力共建。按照“項(xiàng)目不變、政策不變、共建平臺、互為主輔、互相補(bǔ)臺”的原則，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類資金和項(xiàng)目，市財政及各部門安排的涉農(nóng)資金集中向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。充分利用“一事一議”政策，組織引導(dǎo)群眾通過籌資籌勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。鼓勵鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)投入，發(fā)動社會力量贊助公益事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和個人積極履行社會責(zé)任，回饋支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、先批后建、分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。優(yōu)先支持受益面大、工作基礎(chǔ)好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、抓強(qiáng)促弱、逐步推進(jìn)。

四是嚴(yán)格監(jiān)督，管護(hù)到位。建設(shè)過程中，嚴(yán)格工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建成后，所有權(quán)移交當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）村組織，按“誰建設(shè)、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，建立和落實(shí)后期管護(hù)制度，充分發(fā)揮工程的長期效益。

三、建設(shè)內(nèi)容

主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、農(nóng)村生活環(huán)境美化等。項(xiàng)目建設(shè)由各項(xiàng)目部門制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以鎮(zhèn)（街道）為主組織實(shí)施。農(nóng)村綜合環(huán)境整治基本標(biāo)準(zhǔn)為“三清、四改、四通、五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通班車、通寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

四、資金整合范圍及辦法

（一）資金整合范圍。

一是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金；

二是農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)資金；

三是村級公路網(wǎng)化建設(shè)資金；

四是土地整理資金；

五是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)資金；

六是村級公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)資金；

七是小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全等各種對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金。

（二）資金整合辦法。

市財政將上級資金、本級配套資金等各級投入進(jìn)行整合，撥付到各鎮(zhèn)、街道（按照項(xiàng)目規(guī)定由部門實(shí)施的項(xiàng)目除外），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為項(xiàng)目實(shí)施主體。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化資金管理。各項(xiàng)目部門對工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督促，確保資金的使用效果和效益。涉及項(xiàng)目投入的拆遷、占地補(bǔ)償和基礎(chǔ)工作，全部由所在鎮(zhèn)（街道）村負(fù)責(zé)。工程投入原則上按市按70%負(fù)擔(dān)，其余由鎮(zhèn)（街道）自籌，具體項(xiàng)目按上級要求處理。各級配套資金、籌資籌勞資金、社會捐贈資金要按照項(xiàng)目要求一并納入專賬核算。

五、實(shí)施程序

（一）規(guī)劃編制。在不脫離各項(xiàng)目上級批準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）編制兩年實(shí)施規(guī)劃及分年度建設(shè)計劃，報市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。編制規(guī)劃時，要將區(qū)域內(nèi)所有能整合的項(xiàng)目進(jìn)行歸并，以上級投入方向?yàn)橹?，以鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、生活環(huán)境美化為主要內(nèi)容，拓展實(shí)施范圍，連接規(guī)劃內(nèi)容，達(dá)到“連片整治、整體提升”的效果。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）兩年項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃經(jīng)市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、招標(biāo)、監(jiān)理等工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理項(xiàng)目制、項(xiàng)目公示制，確保工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）要按照項(xiàng)目和資金管理要求報送項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查。

（三）資金撥付及使用。市財政部門按照資金撥付程序、項(xiàng)目年度計劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。除按上級規(guī)定由市統(tǒng)一實(shí)施的大型項(xiàng)目外，其他資金全部撥付鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算，實(shí)行分賬核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用資金，確保資金使用符合上級檢查驗(yàn)收規(guī)定。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。市項(xiàng)目部門制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，項(xiàng)目竣工后，按項(xiàng)目管理要求組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，市財政部門按規(guī)定撥付結(jié)算資金。

（五）檔案管理。項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，各鎮(zhèn)（街道）要將建設(shè)前后拍攝的圖片、招投標(biāo)文件、預(yù)（決）算、籌資籌勞單據(jù)、收付款憑證、各級驗(yàn)收資料等進(jìn)行歸納整理，裝訂成冊，妥善保管。

（六）項(xiàng)目管護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建立完善的資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提高資產(chǎn)的長期使用效益。

六、實(shí)施步驟

（一）規(guī)劃設(shè)計階段（年3月底前）。3月25日前，各鎮(zhèn)（街道）完成兩年總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃，報項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3月底前，完成對項(xiàng)目規(guī)劃的論證、審批工作。

（二）重點(diǎn)突破階段（年4月—8月）。各鎮(zhèn)（街道）按照市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批的建設(shè)項(xiàng)目及要求，具體組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)。8月底前，完成當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（年9月—10月）。項(xiàng)目建成后及時開展檢查驗(yàn)收。有具體竣工時間要求的項(xiàng)目，竣工后可提前向項(xiàng)目管理單位提出驗(yàn)收申請。

（四）全面推進(jìn)階段（年11月—2013年12月）。按總體方案實(shí)施第二年度建設(shè)規(guī)劃。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃論證、審批，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成以鎮(zhèn)（街道）為主體、各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的良性工作機(jī)制。

（二）明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，共同推動建設(shè)工作。財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，資金籌集、撥付和監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)開展；住建、交運(yùn)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)中心等部門負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢查、驗(yàn)收等工作；各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施。

（三）嚴(yán)格考核獎懲。對不按規(guī)劃實(shí)施，偷工減料、挪用資金和自籌資金不到位，達(dá)不到工程質(zhì)量要求的，停撥全部項(xiàng)目資金，三年內(nèi)不安排上級專項(xiàng)投入。對任務(wù)完成較好、群眾滿意度高的鎮(zhèn)（街道），在資金分配上適當(dāng)給予傾斜。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。要強(qiáng)化輿論宣傳，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大張旗鼓的進(jìn)行宣傳發(fā)動，宣傳各類建設(shè)典型和建設(shè)效果，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性和主動性，營造濃厚的輿論氛圍。