科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見
時(shí)間:2022-05-11 02:43:00
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為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“三縣并舉”戰(zhàn)略,圍繞我縣“十二五”時(shí)期“兩個(gè)建成、三大跨越”的總體目標(biāo),發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用,提升創(chuàng)新能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際,提出如下意見:
一、提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)科技進(jìn)步的責(zé)任感和使命感
1、科技進(jìn)步和創(chuàng)新是提升核心競(jìng)爭力的基礎(chǔ),也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐?!笆晃濉币詠?,我縣科技事業(yè)有了較大發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。新形勢(shì)下,科技發(fā)展日新月異,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起,知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位,科技創(chuàng)新的競(jìng)爭已經(jīng)成為國際競(jìng)爭空前激烈的一個(gè)重要特點(diǎn)和趨勢(shì)。在科學(xué)跨越的進(jìn)程中,依然面臨著科技綜合實(shí)力弱、核心競(jìng)爭力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低、市場(chǎng)競(jìng)爭激烈、環(huán)境制約日趨嚴(yán)重等多重壓力。加快科技進(jìn)步的要求更為迫切,任務(wù)更加艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)把依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在突出的戰(zhàn)略地位,努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、理清思路,明確“十二五”時(shí)期推動(dòng)科技進(jìn)步的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
2.指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以加速崛起為要求,以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力為重點(diǎn),以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為突破口,優(yōu)化環(huán)境,擴(kuò)大合作,加大投入、創(chuàng)建平臺(tái),全面推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新,努力把我縣科技事業(yè)推上新臺(tái)階。
3.主要目標(biāo):到“十二五”期末,全縣基本建成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,科技投入逐年增長,科技人才隊(duì)伍不斷壯大優(yōu)化,區(qū)域科技創(chuàng)新能力有質(zhì)的提升,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭力明顯增強(qiáng);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成效更加凸顯,高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與科技的結(jié)合更加緊密,民生科技加快發(fā)展,全縣科技綜合實(shí)力和科技進(jìn)步水平顯著提升。
到2015年,全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入占GDP比重達(dá)1.5%以上,科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)科技綜合評(píng)價(jià)在全省的位次進(jìn)一步前移;專利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均遞增15%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)10%以上。
4.主要任務(wù):以增強(qiáng)縣域科技綜合實(shí)力為總目標(biāo),合力推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技培育;深入實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)第二輪國家科技富民強(qiáng)縣工程,面向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”實(shí)施科技專項(xiàng)與成果轉(zhuǎn)化工程;打造節(jié)能減排、資源節(jié)約、人居環(huán)境等生態(tài)文明建設(shè)的科技示范典型。
到2015年,培育縣級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)50家(含高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、承擔(dān)新建行業(yè)或區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)主體、內(nèi)設(shè)研發(fā)中心的科技企業(yè)、與大院名校合作共建創(chuàng)新載體的企業(yè)),組織實(shí)施20個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目,新建一批農(nóng)業(yè)科技特色示范基地,率先創(chuàng)建科技特派員創(chuàng)業(yè)點(diǎn)5個(gè),在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”實(shí)施科技專項(xiàng)與成果轉(zhuǎn)化工程項(xiàng)目4個(gè),初步建成農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個(gè)。
三、加快創(chuàng)新主體培育,把提升創(chuàng)新能力作為打造強(qiáng)勢(shì)新型工業(yè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)
5.運(yùn)用高新技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。正確處理好擴(kuò)量與提質(zhì)及轉(zhuǎn)型升級(jí)的辯證關(guān)系,加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與科技的緊密結(jié)合,圍繞我縣不銹鋼、銅加工兩大產(chǎn)業(yè)集群,摩擦材料、微電機(jī)、電纜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入,開展合作攻關(guān)、成果引進(jìn),通過實(shí)施一批科技項(xiàng)目突破共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。被列入國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品、省級(jí)新產(chǎn)品項(xiàng)目,縣財(cái)政給予配套20萬元、10萬元、6萬元;被列入省重點(diǎn)以上等科技項(xiàng)目,省公益性科技項(xiàng)目,分別給予10萬元、6萬元配套;國家、省對(duì)欠發(fā)達(dá)縣重點(diǎn)扶持的科技項(xiàng)目,根據(jù)要求給予配套。
6.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展實(shí)際出發(fā),增強(qiáng)全局預(yù)見性,優(yōu)先引進(jìn)培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的培育申報(bào)工作。被認(rèn)定為國家、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)科技型中小企業(yè)的,分別獎(jiǎng)勵(lì)15萬元、3萬元、7萬元;被認(rèn)定為省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì);被認(rèn)定為省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)的分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、3萬元。
四、深入推進(jìn)科技提升行動(dòng),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),支撐新農(nóng)村建設(shè)
7.增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用。著眼“三化同步”,著重圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn),以實(shí)施省特別扶持項(xiàng)目、第二輪國家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī),加快農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力、農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)能力、農(nóng)民依靠科技增收致富的能力、龍頭企業(yè)科技實(shí)力的提高。推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí),香榧、油茶、食用菌、筍竹林等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技效益更加顯著。培育高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技型專業(yè)合作社,做強(qiáng)做大茶葉、油茶、竹產(chǎn)業(yè)等精深加工業(yè)。
對(duì)被列入國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目,縣財(cái)政給予15萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì);被列入國家星火計(jì)劃項(xiàng)目,縣財(cái)政給予6萬元獎(jiǎng)勵(lì);被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)研發(fā)中心的,分別給予6萬元、5萬元的獎(jiǎng)勵(lì);
8.加強(qiáng)科技特派員科技示范建設(shè)。縣政府設(shè)立科技特派員科技示范專項(xiàng)資金,縣財(cái)政每年安排30萬元專項(xiàng)資金,用于科技特派員示范點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、示范推廣、引進(jìn)新技術(shù)、新品種實(shí)驗(yàn)等科技活動(dòng),通過縣科技部門組織評(píng)審驗(yàn)收,給予科技特派員示范點(diǎn)3-5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
五、關(guān)注民生,推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)科技進(jìn)步
9.注重民生科技事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排、資源節(jié)約、人居環(huán)境等方面的技術(shù)攻關(guān)與成果引進(jìn),加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)??h財(cái)政設(shè)立公益性項(xiàng)目專項(xiàng)引導(dǎo)資金,每年安排10萬元,支持食品安全、疾病防治、健康促進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)公益性科技項(xiàng)目。
六、實(shí)施開放型科技戰(zhàn)略,引領(lǐng)科技合作向縱深發(fā)展
10.加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)(中心),支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并積極探索科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的體制機(jī)制,強(qiáng)化公共服務(wù),促進(jìn)科技資源的集聚整合、優(yōu)化共享。
“十二五”期間,縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金持續(xù)推進(jìn)省不銹鋼管產(chǎn)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)(中心),分別給予10萬元、5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
11.鼓勵(lì)企業(yè)開展科技合作。由科技局備案、核準(zhǔn)、登記,企業(yè)與科研院所、大專院?;蚋咝录夹g(shù)企業(yè)簽訂各類技術(shù)合同(統(tǒng)一使用國家科學(xué)技術(shù)部印發(fā)的《技術(shù)合同示范文本》),開展實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目開發(fā),經(jīng)縣科技部門組織驗(yàn)收后,按照合同技術(shù)交易額(以稅務(wù)發(fā)票為準(zhǔn))的10%給予補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助金額不超過20萬元。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)科研院所、大專院校聯(lián)合共建各類創(chuàng)新載體,經(jīng)驗(yàn)收評(píng)審,一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。
七、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,激勵(lì)自主創(chuàng)新
12.鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)專利和專利產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。獲得國內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利,其權(quán)利人是法人組織的,分別給予每件2萬元、0.4萬元和0.1萬元的補(bǔ)助;其權(quán)利人是個(gè)人的,分別給予每件1萬元、0.2萬元和500元的補(bǔ)助;獲得國外專利管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的發(fā)明專利,每件補(bǔ)助3萬元(同一件專利獲得多個(gè)國外專利管理機(jī)構(gòu)授權(quán),只實(shí)行一次補(bǔ)助)。對(duì)實(shí)施專利技術(shù)和專利產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的項(xiàng)目優(yōu)先予以科技立項(xiàng),從2012年起,對(duì)獲得授權(quán)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的,專利產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到1000萬元以上,且專利產(chǎn)品納稅50萬元以上的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元,專利產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到2000萬元以上,且專利產(chǎn)品納稅100萬元以上的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。(獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定)
13.大力引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)用。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)示范試點(diǎn)企業(yè),培育和發(fā)展一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。企業(yè)被認(rèn)定為國家、省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)企業(yè)的,分別一次性給予15萬元、10萬元、3萬元的補(bǔ)助;對(duì)企業(yè)建立和運(yùn)用本行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫的一次性補(bǔ)助2萬元。
八、加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),提高全民科技素質(zhì)
14.重視科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)。圍繞我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,培養(yǎng)、引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),并為其開展科技活動(dòng)和實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化提供必要的條件。結(jié)合各級(jí)科技項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍培育。完善科技人才培養(yǎng)機(jī)制,大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型、實(shí)用型科技人才。深入實(shí)施科技特派員與農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、科技推廣、科技扶貧中的作用。
15.建立健全人才激勵(lì)機(jī)制,把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚科技人才特別是尖子人才作為政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的主要目標(biāo)。繼續(xù)設(shè)立《縣科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)》,每五年評(píng)選一次,每次授予人數(shù)不超過五名,每位獲獎(jiǎng)?wù)哂煽h政府授予榮譽(yù)證書,并獎(jiǎng)勵(lì)5萬元;
16.加強(qiáng)科技宣傳、普及和培訓(xùn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國科技進(jìn)步法》、《中華人民共和國科普法》、《省科技進(jìn)步條例》等有關(guān)科技法律法規(guī),加大宣傳力度,切實(shí)提高全社會(huì)的科技法律意識(shí),提高科技管理部門行政執(zhí)法水平。全面實(shí)施《全民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃綱要》,加大科普設(shè)施建設(shè)投入,廣泛開展科技下鄉(xiāng)、科普進(jìn)社區(qū)和基層科普示范單位創(chuàng)建活動(dòng),著力提高全民創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)造才能。
九、加大投入、為科技進(jìn)步提供要素保障
17.完善科技投融資體制。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多層次、多元化科學(xué)技術(shù)投入體系。大力爭取國家、省科技項(xiàng)目資金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)科技項(xiàng)目的貸款。支持科技型中小企業(yè)參與資本市場(chǎng)運(yùn)作,鼓勵(lì)有條件的科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。
18.確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長。要深入貫徹國家、省、市有關(guān)規(guī)定,把對(duì)科技事業(yè)發(fā)展特別是提高科技研發(fā)的投入作為重要的戰(zhàn)略性投資,建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制,確??h財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出的比例達(dá)到3.5%以上,其中用于技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出不少于50%。
19.引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入,企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以按照國家有關(guān)規(guī)定,稅前列支并加計(jì)扣除。企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的儀器、設(shè)備可以按照國家有關(guān)規(guī)定,加速折舊。稅務(wù)、財(cái)政、科技部門要積極做好服務(wù)工作。
十、創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制,提升政府科技管理效能
20.加強(qiáng)對(duì)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把加快科技進(jìn)步作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)來抓,堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
21.深化政府科技管理創(chuàng)新。基本確立科技部門牽頭,有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集成聯(lián)動(dòng)的科技管理新體制。實(shí)現(xiàn)科技管理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”:由重項(xiàng)目管理向重綜合管理轉(zhuǎn)變、由重被動(dòng)受理審批向重主動(dòng)設(shè)計(jì)培育轉(zhuǎn)變、由重前期立項(xiàng)向重全過程管理轉(zhuǎn)變、由重經(jīng)費(fèi)分配向重使用績效轉(zhuǎn)變、由科技資源分散向資源整合轉(zhuǎn)變。
22.提升和規(guī)范科技項(xiàng)目管理。按照“公平、公正、公開”原則安排科技計(jì)劃項(xiàng)目;逐步建立健全以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目合同管理制度,強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)制和追蹤問效制,探索對(duì)縣科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行事后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
23.完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。原則上每年評(píng)選一次縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng),表彰在依靠科技創(chuàng)新,加快科技進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中作出重大貢獻(xiàn)的科技人員。從2012年起縣級(jí)科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、1萬元、0.5萬元(評(píng)選辦法另行制定)。堅(jiān)持每五年召開一次全縣科學(xué)技術(shù)大會(huì),形成創(chuàng)新人人有責(zé)、人人參與創(chuàng)新、創(chuàng)新成果共享的生動(dòng)局面。