導(dǎo)語：社會救助制度若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實保障和提高我區(qū)困難群眾基本生活水平，根據(jù)上級有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的方針、政策，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)的要求，以低保為基礎(chǔ)，開展醫(yī)療、教育、取暖、養(yǎng)老扶助等專項救助，逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，為構(gòu)建和諧創(chuàng)造有利條件。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與

社會救助工作是各級政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。政府要充分發(fā)揮社會救助的主體作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責(zé)任，加大救助資金投入，保證必要工作經(jīng)費，規(guī)范管理運作程序。同時，要積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，形成多元化的社會救助格局。

（二）依法救助，規(guī)范管理

堅持重在制度建設(shè)，把工作重點放在建章立制和完善機制上，從建立最基本的救助制度做起，首先解決生存問題，然后解決發(fā)展問題，分步實施，逐步到位，使社會救助工作規(guī)范化、制度化、法制化，確保各類救助對象得到有效救助。加強基層社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會救助管理和服務(wù)水平。

（三）擴面增容，逐步提高

保障基本生活，提高救助水平，使擴大救助覆蓋面同經(jīng)濟社會的發(fā)展水平相結(jié)合，同步提高，讓困難群眾都能充分享受社會經(jīng)濟、文明進步的成果。

三、救助項目

（一）醫(yī)療救助

1.救助對象

低保對象；社會散居孤兒；低保邊緣困難群眾;參加市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的優(yōu)撫對象（烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、參戰(zhàn)退役人員、失業(yè)下崗或困難企業(yè)傷殘軍人）。

有下列情形之一的不屬于醫(yī)療救助承擔(dān)范圍：未經(jīng)定點醫(yī)院批準，在非定點醫(yī)院住院治療發(fā)生的醫(yī)療費用；不能提供定點醫(yī)院的診斷病歷、診斷證明、住院憑證，以及應(yīng)提供但不提供有關(guān)醫(yī)療費用報銷、減免、補助憑證；隔年度發(fā)生的住院醫(yī)療費用；因賭博、吸毒、打架斗毆、自殺、自殘等發(fā)生的醫(yī)療費用；法定贍（撫、扶）養(yǎng)人未按規(guī)定履行應(yīng)盡義務(wù)；區(qū)人民政府確定的其他不予救助的情形。

2.救助標準

（1）門診醫(yī)療救助：對低保對象、社會散居孤兒執(zhí)行市統(tǒng)一規(guī)定。對患有常見病、慢性病、需要長期藥物維持治療以及急診、急救的低保邊緣對象、困難優(yōu)撫對象給予門診救助，個人負擔(dān)超過1000元以上的救助20%，每人每年累計救助金額不超過2000元。

（2）住院醫(yī)療救助：對低保對象、社會散居孤兒執(zhí)行市統(tǒng)一規(guī)定。低保邊緣對象、困難優(yōu)撫對象的住院醫(yī)療費用，在扣除相關(guān)補助、救助資金后，個人實際負擔(dān)住院醫(yī)療費用2000元以上6000元以下的救助30%；6000元以上10000元以下的救助35%；10000元以上的救助40%。最高救助資金限額為8000元。

（3）醫(yī)療優(yōu)惠政策：低保對象、社會散居孤兒和困難優(yōu)撫對象憑低保證、兒童福利證、優(yōu)撫對象相關(guān)證件到指定醫(yī)療機構(gòu)診治可享受以下優(yōu)惠：免收門診普通掛號費、病歷工本費、門診診療費、急診觀察床位費、住院空調(diào)費、住院暖氣費；大型醫(yī)療設(shè)備檢查費（按照《省醫(yī)療機構(gòu)收費項目和收費標準》規(guī)定執(zhí)行）減收20%；、常規(guī)化驗費、心電圖檢查費、腦電圖檢查費、B超檢查費、血電解質(zhì)測定費、放射透視檢查費、血葡萄糖測定費、腎功能檢查費減收20%；住院床位費、手術(shù)費、護理費減收20%。

3.救助程序

（1）救助對象向戶籍所在地村（居）民委員會提出書面申請，并提供下列有關(guān)材料：

①低保證、兒童福利證及其復(fù)印件，優(yōu)撫對象相關(guān)證件及其復(fù)印件；

②居民身份證、戶口簿及其復(fù)印件；

③低保邊緣對象應(yīng)提供收入類證明；

④定點醫(yī)療機構(gòu)的診斷病歷、住院憑證、住院醫(yī)療費憑證、醫(yī)療費優(yōu)惠減免憑證等及其復(fù)印件；

⑤有關(guān)醫(yī)療保險機構(gòu)報銷憑證及其復(fù)印件；

⑥有關(guān)部門、單位及其社會幫困資助情況證明材料；

⑦需要提供的其它材料。

（2）村（居）民委員會接到申請后，應(yīng)進行初步調(diào)查核實，并將調(diào)查核實意見提交村（居）民代表會議進行民主評議，提出評議意見。對符合條件的申請人進行張榜公示，公示期不少于3天。公示無異議的，由村(居)民委員會提出初審意見，申請人填寫《區(qū)醫(yī)療救助申請審批表》，并將其他材料一并報街道辦事處進行審核。

（3）街道辦事處對村（居）民委員會報送的材料進行審核，并將審核意見和其他材料報區(qū)民政局審批。

（4）區(qū)民政局對街道辦事處報送的材料進行審批，對符合條件的，填寫批準意見和救助金額，同時委托街道辦事處在申請人所在地及時進行張榜公示，時間不少于3天。對不符合救助條件的，應(yīng)委托街道辦事處及時通知申請人，并說明理由。

（二）教育救助

1.救助對象

低保對象子女、低保邊緣困難群眾子女、困難優(yōu)撫對象（傷殘軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰(zhàn)涉核退役人員、現(xiàn)役軍人）子女、社會散居孤兒等。

2.救助標準

（1）低保對象、孤兒每年救助1000元；

（2）低保邊緣困難群眾、困難現(xiàn)役軍人家庭、困難優(yōu)撫對象子女按照低保教育救助標準的50%執(zhí)行；

利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)的電大、夜大、函大、成人教育、進修教育、遠程教育等非全日制教育的，不享受本教育救助；

已享受省、市相關(guān)教育救助的，不能重復(fù)享受本教育救助；

經(jīng)舉報有弄虛作假的，一經(jīng)查實，取消救助資格。

3.救助程序

（1）宣傳

區(qū)民政局、街道辦事處、社區(qū)居委會通過有效途徑公開救助信息，包括救助條件以及申請、審核、批準、監(jiān)督程序等。

（2）申請

教育救助由本人通過戶籍所在地的社區(qū)居（村）委會向街道辦事處社會事務(wù)科提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料，填寫《區(qū)教育救助申請審批表》。

證明材料包括：低保證、兒童福利證原件及其復(fù)印件（優(yōu)撫對象提供其相關(guān)證件及復(fù)印件）、戶口薄、父母雙方的身份證及復(fù)印件、學(xué)生（幼兒園）的入學(xué)通知書或?qū)W校證明，低保邊緣家庭需提供收入類證明以及區(qū)民政局需要的其它證明，所開據(jù)證明必須加蓋單位行政公章。

（3）調(diào)查

社區(qū)居（村）委會通過入戶調(diào)查，鄰里走訪以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。

（4）公示

受助名單必須在學(xué)生家庭所在社區(qū)居（村）委會轄區(qū)內(nèi)進行公示，公示無異議后，將申請材料及評審公示情況上報街道辦事處審核確定。公示的內(nèi)容包括救助項目與金額，公示期為3天。

（5）審核、審批

對符合救助條件的，發(fā)放《區(qū)教育救助申請審批表》（一式三份），由申請人所在街道辦事處社會事務(wù)科及學(xué)生所在學(xué)校復(fù)核后，報區(qū)民政局審批存檔。

（6）發(fā)放

教育救助每年申請一次，由區(qū)民政局按年度統(tǒng)一發(fā)放。

（三）取暖救助

1.救助對象

正在我區(qū)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭、社會散居孤兒、低保邊緣困難群眾、重點優(yōu)撫對象。

2.救助標準

（1）低保對象按市統(tǒng)一標準執(zhí)行；社會散居孤兒享受低保對象同等救助標準。

（2）低保邊緣困難群眾、重點優(yōu)撫對象按低保標準的50%執(zhí)行。

3.救助程序

以10月或11月低保臺帳為準，由財政局撥付各辦事處實行社會化發(fā)放。

（四）臨時救助

1.救助對象

具有區(qū)常住戶口的居民。

2.救助標準

（1）因遭受意外事故致家庭成員死亡，或?qū)е聜麣埱壹彝o力救治的；

（2）因遭受火災(zāi)及颶風(fēng)、雹災(zāi)、雷擊等自然災(zāi)害，導(dǎo)致居民家庭重大財產(chǎn)損失，自身無力解決，造成家庭生活困難的；

（3）因其他突發(fā)原因造成家庭生活特別困難的，經(jīng)其他救助措施幫扶后，仍難以維持基本生活的；

在根據(jù)市臨時救助規(guī)定實施救助后，家庭生活仍然困難的，由區(qū)予以再次救助。臨時救助為一次性救助，每年最高給予3000元。

3.救助程序

在申請、審核、審批過程中要做到救助政策、救助對象、救助標準、救助金額“四公開”，申請原因、審核意見、審批結(jié)果“三公布”，接受社會監(jiān)督。

（1）申請

申請人申請臨時救助時，應(yīng)向戶籍所在地的社區(qū)居（村）委會提出書面申請,并如實提供戶口本、身份證及其復(fù)印件和其他相關(guān)證明材料。

（2）調(diào)查

社區(qū)居（村）委會受街道辦事處委托,對申請人家庭造成實際生活困難的原因進行調(diào)查核實并張榜公布,公示期不少于3天。公示無異議后,填寫《區(qū)困難居民臨時救助申請審批表》，連同其它證明材料報街道辦事處審核。

（3）審核

街道辦事處對接到的申請審批表和證明材料逐一認真審核,并及時進行會審,符合救助條件的,報區(qū)民政局審批;不符合條件的,委托社區(qū)居（村）委會以適當形式通知申請人,并說明理由。

（4）審批

區(qū)民政局對街道辦事處報送的申請材料及時進行復(fù)核，并簽署審批意見，審批結(jié)果通過社區(qū)居（村）委會張榜公布。

（五）物價補貼

1.補貼對象

正在我區(qū)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭、社會散居孤兒、低保邊緣困難群眾、重點優(yōu)撫對象。

2.補貼標準

低保對象、社會散居孤兒每人每年補貼200元，低保邊緣困難群眾、重點優(yōu)撫對象每人每年補貼100元。

3.補貼程序

（1）由區(qū)物價局負責(zé)監(jiān)測生活必需品價格，當價格發(fā)生較大幅度增長時，對轄區(qū)居民實行物價補貼；

（2）區(qū)民政局負責(zé)確定救助對象；

（3）區(qū)財政局負責(zé)資金籌集。

（六）養(yǎng)老扶助

1.扶助對象

（1）一類標準：年滿70周歲，享受低保待遇的“三無”孤老，及?。ㄊ校┘壱陨蟿谀?、重點優(yōu)撫對象且子女無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的老年人；年滿70周歲，月收入低于上年度最低工資標準的獨居且僅與殘疾子女生活的老年人；年滿60周歲，日常生活需要介助（半護理）或介護（全護理）的困難“二無”（無子女、無勞動能力）老年人；年滿70周歲，日常生活需要介助或介護的獨生子女家庭的困難老年人。

（2）二類標準：年滿70周歲，低保邊緣的“三無”孤老；年滿70周歲，月收入低于上年度最低工資標準的老年人；年滿60周歲，日常生活需要介助或介護困難老年人；家庭有特殊困難，經(jīng)區(qū)民政局委托的評估機構(gòu)認可的老年人。

2.扶助標準

委托家政服務(wù)公司給予一類標準老人每小時9元、每月30小時的居家養(yǎng)老服務(wù)，給予二類標準老人每小時9元、每月20小時的居家養(yǎng)老服務(wù)，為其提供生活照料、家庭保潔、精神慰藉服務(wù)。

四、監(jiān)督管理

區(qū)財政局要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，及時劃撥專項資金用于救助工作，按照要求加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

區(qū)民政局、各街道辦事處要加強政策宣傳力度，切實讓困難群眾知曉申請條件、申請程序，本著公正、公開、公平的原則，認真把握標準，嚴格審批程序，真正使各類困難群眾得到救助。要建立健全相應(yīng)的財務(wù)審計制度，加強救助資金的管理力度，切實做到?？顚Ｓ谩Ｒ⒘⒕須w檔制度，做好有關(guān)資料的保存。對經(jīng)費使用不當、弄虛作假和未能落實的，一經(jīng)查出，嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助的，應(yīng)當追回救助資金，并且兩年內(nèi)不受理其任何救助申請。

區(qū)紀檢審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督審計職能，做好專項資金的專項審計和年度審計工作，確保資金使用效益。

本實施意見由區(qū)民政局負責(zé)解釋，于年5月起施行，有效期五年，所需資金并隨全區(qū)經(jīng)濟增長水平相應(yīng)遞增。