導(dǎo)語(yǔ)：市政府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署和中共省委九屆十次全體會(huì)議精神，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)，以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）在全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的重要載體和突破口作用，經(jīng)市委、市政府研究決定，現(xiàn)就加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中的重要地位，把握好當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需等良好發(fā)展機(jī)遇，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，超常規(guī)、跨越式”要求，提升發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展舉措，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)化外部環(huán)境，舉全市之力努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成全市率先發(fā)展的示范區(qū)、重大項(xiàng)目的聚集區(qū)、高新技術(shù)的領(lǐng)先區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)區(qū)、功能齊全的新城區(qū)，成為魯西乃至周邊地區(qū)的發(fā)展高地。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。高標(biāo)準(zhǔn)編制總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，立足比較優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)特色;

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚原則。根據(jù)規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)新建項(xiàng)目向功能分區(qū)集中，增強(qiáng)聚集度和配套性;

三是堅(jiān)持項(xiàng)目立區(qū)原則。把項(xiàng)目作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線來(lái)抓，搞好策劃儲(chǔ)備、招商合作和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，壯大骨干企業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生建設(shè)相適應(yīng)、與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照一年大突破、三年大發(fā)展、五年大跨越的要求，到年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，境內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到50億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1300億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅保持30%以上，總量實(shí)現(xiàn)翻三番，力爭(zhēng)跨入國(guó)家級(jí)（高新技術(shù)）開發(fā)區(qū)行列，成為西部結(jié)構(gòu)最優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、效益最好的現(xiàn)代化園區(qū)。

二、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)

（一）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

按照“科學(xué)謀劃、園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭帶動(dòng)”的工作思路，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓好“一區(qū)七園、三大市場(chǎng)、一生態(tài)休閑觀光走廊”建設(shè)。

“一區(qū)”即建設(shè)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的現(xiàn)代化新型開發(fā)區(qū)。

“七園”即按照產(chǎn)業(yè)集群形成各具特色的七個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：一是九州國(guó)際高科園，重點(diǎn)引進(jìn)新型光源、太陽(yáng)能利用、水處理設(shè)備等新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，集中打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，以電動(dòng)汽車為重點(diǎn)，發(fā)展運(yùn)輸設(shè)備及零部件產(chǎn)業(yè)，集中打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工產(chǎn)業(yè)園，集中打造有機(jī)硅、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。四是生物科技產(chǎn)業(yè)園，集中打造生物科技及醫(yī)藥、食品產(chǎn)業(yè)集群。五是金屬材料深加工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展銅鋁和鋼管精深加工產(chǎn)業(yè)，集中打造有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群。六是現(xiàn)代物流園，發(fā)展商品配送、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、展示、交易、信息、流通加工等產(chǎn)業(yè)，集中打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)集群。七是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建成以高科技農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

“三大市場(chǎng)”即以大東鋼管交易市場(chǎng)為依托，規(guī)劃建設(shè)全國(guó)知名的金屬材料大市場(chǎng);以名嘉購(gòu)物廣場(chǎng)為中心規(guī)劃建設(shè)西部輻射力較強(qiáng)的綜合型現(xiàn)代購(gòu)物廣場(chǎng)；充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易及深加工大市場(chǎng)。

“一生態(tài)休閑觀光走廊”即充分利用韓集、廣平1.5萬(wàn)畝濕地資源，規(guī)劃建設(shè)集觀光旅游、商務(wù)會(huì)議、休閑康樂(lè)、餐飲、養(yǎng)生于一體的生態(tài)休閑觀光走廊。

（二）著力打造四大支撐平臺(tái)

一是科技支撐平臺(tái)。引進(jìn)一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

二是人才支撐平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才到開發(fā)區(qū)研發(fā)創(chuàng)業(yè)。

三是投融資支撐平臺(tái)。進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制，用好中小企業(yè)互助資金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

四是基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)采取合資合作、BOT、銀團(tuán)貸款等方式健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目承載能力。

三、扶持政策和措施

（一）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管理職能。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，直接對(duì)市委、市政府負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。將房管、環(huán)保等分局改設(shè)為開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其他市直部門派駐開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)受各派出部門和開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)雙重管理，其設(shè)立與撤銷根據(jù)工作需要由開發(fā)區(qū)管委會(huì)商市主管部門研究決定，并上報(bào)市編委備案，其正副職負(fù)責(zé)人的任免及工作人員的調(diào)整由派出單位與開發(fā)區(qū)黨工委共同考察確定。

（二）擴(kuò)大開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。賦予開發(fā)區(qū)部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和縣級(jí)行政管理權(quán)限，需轉(zhuǎn)報(bào)省及省以上有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，市直部門要積極支持配合做好相關(guān)工作。

——項(xiàng)目審批管理。在開發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè)，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、在市級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)的，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)備案、核準(zhǔn)和審批，市發(fā)改委予以備案并納入臺(tái)賬管理。

——國(guó)土資源管理。在土地的開發(fā)、規(guī)劃、征用管理等方面除按國(guó)家規(guī)定辦理外，支持開發(fā)區(qū)在土地利用規(guī)劃管理、未利用土地開發(fā)管理改革、土地征收創(chuàng)新、征地和被征地對(duì)象安置新機(jī)制、土地收益分配及使用管理制度等方面積極探索新的運(yùn)作模式。優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜。市國(guó)土局要進(jìn)一步研究出臺(tái)支持開發(fā)區(qū)的具體措施和辦法。

——建設(shè)管理。開發(fā)區(qū)管委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)市級(jí)權(quán)限內(nèi)各類建設(shè)工程的審批、招投標(biāo)、質(zhì)量、安全監(jiān)督和管理等工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序管理，并依照授權(quán)辦理房屋登記相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)拆遷許可、項(xiàng)目開發(fā)等相關(guān)證件的核發(fā)。

——社會(huì)事業(yè)管理。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)管理職能，加強(qiáng)社區(qū)工作站和居民委員會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)平安開發(fā)區(qū)、和諧開發(fā)區(qū)建設(shè)。

——機(jī)構(gòu)編制管理。按照總量控制和適度放權(quán)的原則，由市編辦下達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5年內(nèi)的科級(jí)行政、事業(yè)單位及人員總數(shù)指標(biāo)，具體機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)工作需要確定，報(bào)市編委會(huì)備案。

（三）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人才管理體制。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理方法，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代化管理新體制。開發(fā)區(qū)要切實(shí)搞好搞活用人機(jī)制的創(chuàng)新，加大海內(nèi)外高層人才引進(jìn)力度，所需各類人才要面向國(guó)內(nèi)外公開招聘、選拔，建立一支宏大的人才隊(duì)伍。要改革人才發(fā)展機(jī)制，不斷完善人才管理體制，創(chuàng)新人才選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的人才環(huán)境。

（四）規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)稅管理體制。市財(cái)政對(duì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行財(cái)政體制順延三年，即從年至年。開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)形成的稅收，按稅收管理權(quán)限由開發(fā)區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金收入、罰沒(méi)收入除上交國(guó)家和省部分外，全部歸開發(fā)區(qū)使用。市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、交通、公路、環(huán)保、農(nóng)委、水利等部門要把開發(fā)區(qū)作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先列入計(jì)劃，配套政策，并積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

（五）明確開發(fā)區(qū)招商工作任務(wù)。堅(jiān)持高端招商、產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商相結(jié)合，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)200強(qiáng)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵項(xiàng)目和投資規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目及高層次、高科技、外向型的高端項(xiàng)目，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市經(jīng)濟(jì)合作局和有關(guān)部門要把開發(fā)區(qū)作為全市招商的重點(diǎn)，把外來(lái)投資項(xiàng)目和退城進(jìn)園項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦選放在開發(fā)區(qū)，全市十大產(chǎn)業(yè)主管部門每年至少要分別吸引投資1億元以上的項(xiàng)目到開發(fā)區(qū)建設(shè)，中央、省、市企業(yè)總部需遷建的，一般安排到開發(fā)區(qū)選址建設(shè)。按照最大限度地集約、節(jié)約用地的原則，各縣（市區(qū)）要將當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目及新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)要制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

（六）優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。成立開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)口子收費(fèi)、一站式服務(wù)和全程代辦制度，凡國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定允許的，全部在開發(fā)區(qū)辦理。對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)征收的各種規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，按照就低不就高的原則，能免則免、能減則減，切實(shí)減輕進(jìn)區(qū)投資企業(yè)負(fù)擔(dān)。除市委、市政府統(tǒng)一部署或緊急情況外，市直部門確需到開發(fā)區(qū)進(jìn)行的檢查須報(bào)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局備案，由開發(fā)區(qū)安排進(jìn)行。

四、加大對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市政府辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開協(xié)調(diào)會(huì)。市政府常務(wù)會(huì)每半年、市委常委會(huì)每年都要召開專題會(huì)議，研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題和有關(guān)事項(xiàng)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要自我加壓，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力，制定明確的任務(wù)目標(biāo)，并逐級(jí)分解，落實(shí)到具體單位和人員，要加大考核力度實(shí)行目標(biāo)責(zé)任追究制度，加大獎(jiǎng)懲力度。要大膽探索干部人事制度改革，建立健全能者上、庸者下的用人機(jī)制。市直有關(guān)部門要結(jié)合部門工作實(shí)際，制定支持開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的具體方案。市委、市政府將把開發(fā)區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、部門職責(zé)履行情況，作為開發(fā)區(qū)、市直部門主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的依據(jù)。

（三）積極營(yíng)造有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的氛圍。在《日?qǐng)?bào)》和廣播電視總臺(tái)設(shè)置專欄，及時(shí)報(bào)道開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大進(jìn)展，宣傳各部門、各單位支持開發(fā)區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步營(yíng)造支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市直部門扶持工作的督導(dǎo)檢查。各級(jí)各部門必須樹立大局意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)，積極主動(dòng)地放實(shí)權(quán)，辦實(shí)事，積極參與開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)形成齊抓共管的良好局面。市直各部門、各單位一把手對(duì)本部門和本單位的工作落實(shí)情況，特別是權(quán)力下放到位情況和優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況負(fù)總責(zé)。市委、市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)本《意見(jiàn)》以及領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)的日常督查，及時(shí)通報(bào)督查情況。市考核辦要將《意見(jiàn)》落實(shí)情況納入有關(guān)單位年終考核，并將考核結(jié)果通報(bào)全市。