導語：市政府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實中共中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署和中共省委九屆十次全體會議精神，充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)，以下簡稱開發(fā)區(qū)）在全市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的重要載體和突破口作用，經(jīng)市委、市政府研究決定，現(xiàn)就加快推進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展提出以下意見：

一、總體要求、基本原則和目標任務

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中的重要地位，把握好當前國家擴大內(nèi)需等良好發(fā)展機遇，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，超常規(guī)、跨越式”要求，提升發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展舉措，激發(fā)內(nèi)在動力，優(yōu)化外部環(huán)境，舉全市之力努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成全市率先發(fā)展的示范區(qū)、重大項目的聚集區(qū)、高新技術(shù)的領(lǐng)先區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的帶動區(qū)、功能齊全的新城區(qū)，成為魯西乃至周邊地區(qū)的發(fā)展高地。

（二）基本原則。

一是堅持規(guī)劃先行原則。高標準編制總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，立足比較優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)特色;

二是堅持產(chǎn)業(yè)集聚原則。根據(jù)規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導新建項目向功能分區(qū)集中，增強聚集度和配套性;

三是堅持項目立區(qū)原則。把項目作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線來抓，搞好策劃儲備、招商合作和建設(shè)運營，壯大骨干企業(yè)，培植主導產(chǎn)業(yè);

四是堅持可持續(xù)發(fā)展原則。樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會民生建設(shè)相適應、與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（三）目標任務。按照一年大突破、三年大發(fā)展、五年大跨越的要求，到年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值達到600億元，境內(nèi)財政收入達到50億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入1300億元，主要經(jīng)濟指標年均增幅保持30%以上，總量實現(xiàn)翻三番，力爭跨入國家級（高新技術(shù)）開發(fā)區(qū)行列，成為西部結(jié)構(gòu)最優(yōu)、競爭力最強、效益最好的現(xiàn)代化園區(qū)。

二、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點

（一）科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

按照“科學謀劃、園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭帶動”的工作思路，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓好“一區(qū)七園、三大市場、一生態(tài)休閑觀光走廊”建設(shè)。

“一區(qū)”即建設(shè)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的現(xiàn)代化新型開發(fā)區(qū)。

“七園”即按照產(chǎn)業(yè)集群形成各具特色的七個產(chǎn)業(yè)園區(qū)：一是九州國際高科園，重點引進新型光源、太陽能利用、水處理設(shè)備等新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，集中打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，以電動汽車為重點，發(fā)展運輸設(shè)備及零部件產(chǎn)業(yè)，集中打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。三是循環(huán)經(jīng)濟化工產(chǎn)業(yè)園，集中打造有機硅、精細化工產(chǎn)業(yè)集群。四是生物科技產(chǎn)業(yè)園，集中打造生物科技及醫(yī)藥、食品產(chǎn)業(yè)集群。五是金屬材料深加工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展銅鋁和鋼管精深加工產(chǎn)業(yè)，集中打造有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群。六是現(xiàn)代物流園，發(fā)展商品配送、倉儲、運輸、展示、交易、信息、流通加工等產(chǎn)業(yè)，集中打造以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)集群。七是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建成以高科技農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

“三大市場”即以大東鋼管交易市場為依托，規(guī)劃建設(shè)全國知名的金屬材料大市場;以名嘉購物廣場為中心規(guī)劃建設(shè)西部輻射力較強的綜合型現(xiàn)代購物廣場；充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易及深加工大市場。

“一生態(tài)休閑觀光走廊”即充分利用韓集、廣平1.5萬畝濕地資源，規(guī)劃建設(shè)集觀光旅游、商務會議、休閑康樂、餐飲、養(yǎng)生于一體的生態(tài)休閑觀光走廊。

（二）著力打造四大支撐平臺

一是科技支撐平臺。引進一批高層次研發(fā)機構(gòu)和人才，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

二是人才支撐平臺。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用機制，吸引優(yōu)秀人才到開發(fā)區(qū)研發(fā)創(chuàng)業(yè)。

三是投融資支撐平臺。進一步完善政銀企合作機制，用好中小企業(yè)互助資金，完善中小企業(yè)信用擔保體系，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營管理體制。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)和企業(yè)參與風險投資基金。

四是基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺。支持和鼓勵開發(fā)區(qū)采取合資合作、BOT、銀團貸款等方式健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高項目承載能力。

三、扶持政策和措施

（一）強化開發(fā)區(qū)管理職能。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構(gòu)，直接對市委、市政府負責，對轄區(qū)內(nèi)的黨務、行政、經(jīng)濟和社會事務實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。將房管、環(huán)保等分局改設(shè)為開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)。其他市直部門派駐開發(fā)區(qū)的分支機構(gòu)受各派出部門和開發(fā)區(qū)黨工委、管委會雙重管理，其設(shè)立與撤銷根據(jù)工作需要由開發(fā)區(qū)管委會商市主管部門研究決定，并上報市編委備案，其正副職負責人的任免及工作人員的調(diào)整由派出單位與開發(fā)區(qū)黨工委共同考察確定。

（二）擴大開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。賦予開發(fā)區(qū)部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限和縣級行政管理權(quán)限，需轉(zhuǎn)報省及省以上有關(guān)部門批準的事項，市直部門要積極支持配合做好相關(guān)工作。

——項目審批管理。在開發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè)，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、在市級審批權(quán)限范圍內(nèi)的，由開發(fā)區(qū)管委會負責備案、核準和審批，市發(fā)改委予以備案并納入臺賬管理。

——國土資源管理。在土地的開發(fā)、規(guī)劃、征用管理等方面除按國家規(guī)定辦理外，支持開發(fā)區(qū)在土地利用規(guī)劃管理、未利用土地開發(fā)管理改革、土地征收創(chuàng)新、征地和被征地對象安置新機制、土地收益分配及使用管理制度等方面積極探索新的運作模式。優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標，年度新增建設(shè)用地指標向開發(fā)區(qū)傾斜。市國土局要進一步研究出臺支持開發(fā)區(qū)的具體措施和辦法。

——建設(shè)管理。開發(fā)區(qū)管委會全權(quán)負責市級權(quán)限內(nèi)各類建設(shè)工程的審批、招投標、質(zhì)量、安全監(jiān)督和管理等工作；負責轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場秩序管理，并依照授權(quán)辦理房屋登記相關(guān)手續(xù)；負責拆遷許可、項目開發(fā)等相關(guān)證件的核發(fā)。

——社會事業(yè)管理。強化開發(fā)區(qū)社會事業(yè)管理職能，加強社區(qū)工作站和居民委員會建設(shè)，深入推進平安開發(fā)區(qū)、和諧開發(fā)區(qū)建設(shè)。

——機構(gòu)編制管理。按照總量控制和適度放權(quán)的原則，由市編辦下達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5年內(nèi)的科級行政、事業(yè)單位及人員總數(shù)指標，具體機構(gòu)設(shè)置及人員安排，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)工作需要確定，報市編委會備案。

（三）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人才管理體制。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會要進一步解放思想，創(chuàng)新管理方法，形成科學、規(guī)范、高效的現(xiàn)代化管理新體制。開發(fā)區(qū)要切實搞好搞活用人機制的創(chuàng)新，加大海內(nèi)外高層人才引進力度，所需各類人才要面向國內(nèi)外公開招聘、選拔，建立一支宏大的人才隊伍。要改革人才發(fā)展機制，不斷完善人才管理體制，創(chuàng)新人才選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才環(huán)境。

（四）規(guī)范開發(fā)區(qū)財稅管理體制。市財政對開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行財政體制順延三年，即從年至年。開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)形成的稅收，按稅收管理權(quán)限由開發(fā)區(qū)稅務機關(guān)直接征收。對開發(fā)區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費、基金收入、罰沒收入除上交國家和省部分外，全部歸開發(fā)區(qū)使用。市發(fā)改、經(jīng)信、財政、交通、公路、環(huán)保、農(nóng)委、水利等部門要把開發(fā)區(qū)作為工作重點，優(yōu)先列入計劃，配套政策，并積極向上爭取項目、資金，支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

（五）明確開發(fā)區(qū)招商工作任務。堅持高端招商、產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商相結(jié)合，瞄準世界500強和國內(nèi)200強，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵項目和投資規(guī)模大、帶動性強的大項目及高層次、高科技、外向型的高端項目，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市經(jīng)濟合作局和有關(guān)部門要把開發(fā)區(qū)作為全市招商的重點，把外來投資項目和退城進園項目優(yōu)先推薦選放在開發(fā)區(qū)，全市十大產(chǎn)業(yè)主管部門每年至少要分別吸引投資1億元以上的項目到開發(fā)區(qū)建設(shè)，中央、省、市企業(yè)總部需遷建的，一般安排到開發(fā)區(qū)選址建設(shè)。按照最大限度地集約、節(jié)約用地的原則，各縣（市區(qū)）要將當?shù)刂攸c項目及新建項目優(yōu)先安排到開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)要制定優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境。

（六）優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。成立開發(fā)區(qū)行政服務中心，實行一個口子收費、一站式服務和全程代辦制度，凡國家法律法規(guī)和上級業(yè)務主管部門規(guī)定允許的，全部在開發(fā)區(qū)辦理。對入?yún)^(qū)企業(yè)征收的各種規(guī)費、手續(xù)費等，按照就低不就高的原則，能免則免、能減則減，切實減輕進區(qū)投資企業(yè)負擔。除市委、市政府統(tǒng)一部署或緊急情況外，市直部門確需到開發(fā)區(qū)進行的檢查須報市委、市政府分管領(lǐng)導批準，并報市紀委監(jiān)察局備案，由開發(fā)區(qū)安排進行。

四、加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的組織領(lǐng)導

（一）成立領(lǐng)導小組。為加強對支持開發(fā)區(qū)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，市里成立由市政府主要領(lǐng)導任組長、市級有關(guān)領(lǐng)導任副組長、市直有關(guān)部門主要負責同志為成員的促進開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市政府辦公室，領(lǐng)導小組要定期召開協(xié)調(diào)會。市政府常務會每半年、市委常委會每年都要召開專題會議，研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中遇到的重大問題和有關(guān)事項。

（二）嚴格落實目標任務責任制。開發(fā)區(qū)管委會要自我加壓，激發(fā)內(nèi)動力，制定明確的任務目標，并逐級分解，落實到具體單位和人員，要加大考核力度實行目標責任追究制度，加大獎懲力度。要大膽探索干部人事制度改革，建立健全能者上、庸者下的用人機制。市直有關(guān)部門要結(jié)合部門工作實際，制定支持開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的具體方案。市委、市政府將把開發(fā)區(qū)年度目標任務完成情況、部門職責履行情況，作為開發(fā)區(qū)、市直部門主要負責人政績考核的依據(jù)。

（三）積極營造有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的氛圍。在《日報》和廣播電視總臺設(shè)置專欄，及時報道開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟發(fā)展的重大進展，宣傳各部門、各單位支持開發(fā)區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，進一步營造支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

（四）切實加強對市直部門扶持工作的督導檢查。各級各部門必須樹立大局意識，深刻認識加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，積極主動地放實權(quán)，辦實事，積極參與開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，切實形成齊抓共管的良好局面。市直各部門、各單位一把手對本部門和本單位的工作落實情況，特別是權(quán)力下放到位情況和優(yōu)質(zhì)服務情況負總責。市委、市政府督查室要加強對本《意見》以及領(lǐng)導小組決定事項的日常督查，及時通報督查情況。市考核辦要將《意見》落實情況納入有關(guān)單位年終考核，并將考核結(jié)果通報全市。