導(dǎo)語：縣政府土地承包經(jīng)營權(quán)管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴防以流轉(zhuǎn)名義，違反國家農(nóng)村土地政策，擅自改變土地使用性質(zhì)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及省、市關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見，結(jié)合我縣實際，制定如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的重要性、緊迫性

加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的必然選擇。近年來，農(nóng)民因外出務(wù)工、適度規(guī)模經(jīng)營等原因，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象逐漸增多，由于流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同簽訂不完善，引發(fā)的土地糾紛呈上升趨勢，出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題；甚至存在以流轉(zhuǎn)名義亂占耕地，擅自改變耕地用途等現(xiàn)象，從而引發(fā)一系列社會問題。為此，各級、各部門要充分認識到加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理作為新形勢下維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要任務(wù)，要切實加強引導(dǎo)，強化監(jiān)管，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、嚴格政策，明確堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

（一）堅持家庭承包經(jīng)營制度不動搖的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要始終堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持“三個不得”，即不得改變家庭承包經(jīng)營制度，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過家庭承包期的剩余期限。要妥善處理好近期利益與長遠利益的關(guān)系，嚴格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴禁從事非農(nóng)建設(shè)，嚴禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農(nóng)民長遠利益的行為發(fā)生。

（二）堅持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。要充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有。

（三）堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)土地，嚴禁行政干預(yù)。

（四）堅持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全各項制度，加強流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

三、強化措施，切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）穩(wěn)定承包關(guān)系。要認真對照相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。簽訂30年的農(nóng)村土地承包合同和發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書是土地流轉(zhuǎn)的前提，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制，縣政府統(tǒng)一換發(fā)補發(fā)。頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成“三清理”、合同簽訂、信息錄入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、縣驗收的前提下進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加快土地“三清理”、合同簽訂、信息錄入等工作進度，確保年內(nèi)全面完成換發(fā)補發(fā)經(jīng)營權(quán)證書工作。依法應(yīng)確權(quán)的土地都要納入確權(quán)范圍，并確權(quán)到戶，全部發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，嚴格做到承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

（二）強化服務(wù)體系建設(shè)。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)?？h級以縣農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，配備信息服務(wù)設(shè)備，配置信息軟件，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，供求信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實抓好流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立檔次高、設(shè)施配套、功能齊全的流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備大屏幕電子顯示屏，及時流轉(zhuǎn)信息。通過開展信息登記、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。村級也要設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)點，設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集上報流轉(zhuǎn)信息。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。承包方在依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)不變。承包方采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當及時報發(fā)包方備案。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方要與發(fā)包方重新簽訂承包合同，及時辦理土地承包經(jīng)營權(quán)屬變更手續(xù)；未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔的義務(wù)也相應(yīng)互換，當事人雙方應(yīng)到村集體經(jīng)濟組織辦理承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更及備案手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地進行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)原承包方書面同意，并辦理流轉(zhuǎn)備案手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

（四）實行合同管理。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。代耕期不足1年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。實行委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人都無權(quán)代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。過去沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要及時向流轉(zhuǎn)雙方提供并指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理總局統(tǒng)一制定，縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制。已經(jīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，且流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、雙方無異議的，可以維持原合同，也可以變更為全省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同的簽訂要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督下，由流轉(zhuǎn)雙方在村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務(wù)中心集中完成，特殊情況下可在其他地點完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點一次完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份；發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各備案一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)規(guī)定的，要及時予以糾正?？缧姓宓耐恋亓鬓D(zhuǎn)合同應(yīng)經(jīng)公證機構(gòu)公證備案。一次性流轉(zhuǎn)面積超過200畝的，同時報縣農(nóng)業(yè)部門備案。

（五）妥善化解矛盾。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地調(diào)解庭和縣仲裁庭的調(diào)解、仲裁作用，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，完善調(diào)解仲裁程序、調(diào)解仲裁方法和調(diào)解仲裁制度，依法有序解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。村級也要明確一位熟悉農(nóng)村土地法律法規(guī)和辦事公道的人員作為專職調(diào)解員。

（六）完善檔案管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實行信息化管理，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，確保流轉(zhuǎn)檔案的安全與完整，為妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、加大力度，嚴厲打擊土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為

要切實加強流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，對違背法定程序、超越流轉(zhuǎn)范圍、預(yù)謀改變土地的農(nóng)業(yè)用途、假借流轉(zhuǎn)行為買賣土地、以租代征等違法行為堅決予以打擊。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方要予以制止，并要求承包方賠償由此造成的損失。占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)行為無效。國家機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，給承包方造成損失的，要承擔損害賠償?shù)蓉熑?；情?jié)嚴重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、落實責任，切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級、各部門必須高度重視，切實列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)?？h土地行政主管部門負責依法對改變土地用途或破壞耕地的行為依法進行查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責本轄區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，要配備專門人員和力量，并建立起明確的工作責任制和經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機制。要落實嚴格的耕地保護制度，保證土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合理性和協(xié)調(diào)性，最大限度提高土地流轉(zhuǎn)效益。要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)監(jiān)管和工作指導(dǎo)，及時總結(jié)農(nóng)民群眾在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中的好做法，注重研究土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題，切實維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。