導(dǎo)語：縣政府創(chuàng)業(yè)型城市指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體要求，按照中央、省、市有關(guān)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)文件精神，以搭建創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、工作考核體系為重點，進一步推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，全面做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，結(jié)合縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)、弘揚創(chuàng)業(yè)精神為重點，圍繞當(dāng)前和今后一段時期我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，通過政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者自主創(chuàng)業(yè)，并帶動更多勞動者就業(yè)。探索創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市新路，推動我縣新一輪的創(chuàng)業(yè)高潮，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，努力構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)城市，促進和諧建設(shè)。

二、工作原則

1、堅持政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持的普惠性。

2、堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)提升，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)推動的示范性。

3、堅持科學(xué)規(guī)劃，市場引導(dǎo)，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效性。

4、堅持社會動員，全民參與，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)群體的全民性。

5、堅持部門協(xié)作，分工負責(zé)，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的整體性。

三、任務(wù)目標(biāo)

緊密結(jié)合我縣棉紡、植物油、工藝品等特色產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟實際，通過開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，爭取早日形成組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、工作考核體系“五位一體”的工作機制，使全縣更多有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)貢獻率和對企業(yè)成長的貢獻率顯著增強；創(chuàng)業(yè)者和社會各界對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意度顯著提高；登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及城鄉(xiāng)婦女等重點就業(yè)群體在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動期間，創(chuàng)業(yè)比例和帶動就業(yè)成效明顯提高；實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，努力將縣建成創(chuàng)業(yè)型城市。

四、工作任務(wù)

1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、勞動保障部門牽頭，相關(guān)部門共同參與，分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府促進創(chuàng)業(yè)的工作推動機制。勞動保障部門負責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，并指定專門的機構(gòu)具體承擔(dān)創(chuàng)建工作任務(wù)。建立能夠調(diào)動全社會各方面力量（包括工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等組織）共同參與推動創(chuàng)業(yè)的平臺。開展宣傳創(chuàng)業(yè)文化、弘揚創(chuàng)業(yè)精神系列活動，樹立了一批自主創(chuàng)業(yè)的典型人物、為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的典型工作者或典型單位。形成了政府促進創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者參與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。確保創(chuàng)建工作有序高效推進。

2、健全政策支持體系。加大全民創(chuàng)業(yè)政策落實力度，根據(jù)實際，完善配套措施，使創(chuàng)業(yè)者充分得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的支持，形成門檻低、覆蓋廣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點針對登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及城鄉(xiāng)婦女等重點就業(yè)群體制定出臺一系列扶持政策和操作辦法。全面落實市場準(zhǔn)入、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道籌集資金，用于創(chuàng)業(yè)扶持，并建立創(chuàng)業(yè)資金籌措和扶持獎勵機制，保障創(chuàng)建工作需要。

3、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全面覆蓋的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保全縣城鄉(xiāng)所有有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者和已創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，以登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及城鄉(xiāng)婦女等就業(yè)群體為重點，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。認定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并采取政府購買培訓(xùn)成果的辦法實行招投標(biāo)管理，培訓(xùn)機構(gòu)具備開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所必須的辦學(xué)經(jīng)費、教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、教材、師資等條件。建立并認定了一批滿足創(chuàng)業(yè)見習(xí)實訓(xùn)需要的基地。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員實行實名制管理，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理制度、臺帳和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。全面落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策，并確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼及時足額撥付定點培訓(xùn)機構(gòu)。建立多層次的創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，確保初次創(chuàng)業(yè)者得到綜合的政策扶持和服務(wù)，提高培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率。

4、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)隊伍，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項目庫和項目采集、評估、制度和信息定期機制，搭建政策、項目推介和咨詢服務(wù)平臺；建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺，認定管理一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，并能為創(chuàng)業(yè)者提供場地和企業(yè)孵化服務(wù)；建立創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)平臺，形成擔(dān)保機構(gòu)與銀行的協(xié)調(diào)運行機制，并能為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)，形成基本成熟的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。聯(lián)合有關(guān)部門、社團組織、行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)軍企業(yè)組織實施創(chuàng)業(yè)助推1+3行動等促進創(chuàng)業(yè)的系列活動。充分調(diào)動和發(fā)揮民間創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)實體、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)實體和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)實體的積極作用。

5、健全工作考核體系。建立能夠及時反映創(chuàng)建工作各項任務(wù)完成情況的統(tǒng)計制度，將創(chuàng)建工作重點任務(wù)完成情況納入政府督辦事項，及時掌握各項創(chuàng)建工作任務(wù)執(zhí)行進展情況，對相關(guān)創(chuàng)建工作進行調(diào)度。做到工作目標(biāo)層層分解，工作進度定期督查，工作機制規(guī)范運行，工作成效嚴(yán)格考核，促進創(chuàng)業(yè)工作取得明顯成效。

五、工作措施

（一）做好宣傳發(fā)動

1、充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開辟創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市專欄進行專題宣傳，編印創(chuàng)業(yè)扶持政策手冊，宣傳、表彰創(chuàng)業(yè)典型，努力營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

2、建立創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛點聯(lián)系制度，分塊負責(zé)，任務(wù)到人，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作任務(wù)、措施落到實處。

以上工作在2012年5月底前完成。

（二）完善政策措施

1、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動全民創(chuàng)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入條件，改善行政管理。各部門要按管理權(quán)限，清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各類行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域要向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)及領(lǐng)域要平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。

2、制定有利于推動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點搞好服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，拓寬廣大勞動者、創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)空間。

3、制定落實財政擔(dān)保政策的措施，加大財政扶持創(chuàng)業(yè)力度，加強資金管理。

4、落實和完善小額擔(dān)保貸款扶持政策措施。按照省有關(guān)文件精神，加大對創(chuàng)業(yè)者小額擔(dān)保貸款的支持力度，擴大小額貸款覆蓋面，對符合安置就業(yè)的企業(yè)落實貸款貼息。

5、落實創(chuàng)業(yè)孵化政策。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需要，建立2-3個創(chuàng)業(yè)孵化基地，為處于孵化期的創(chuàng)業(yè)者落實稅費減免、社保補貼和租賃費、物業(yè)費、水電費等優(yōu)惠政策。

6、制定提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力、完善社會化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的措施辦法。

7、制定企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)家隊伍發(fā)展戰(zhàn)略的措施辦法。

8、制定有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化和加快文化、職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展政策措施。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓寬社會資本進入渠道；出臺優(yōu)惠政策，吸引更多社會力量創(chuàng)辦小型企業(yè)。

9、落實和完善支持創(chuàng)業(yè)的稅收、工商、土地配套優(yōu)惠政策措施。

以上工作在2012年8月底前完成。

（三）夯實基礎(chǔ)建設(shè)

1、完善縣行政服務(wù)中心建設(shè)，增加各窗口單位服務(wù)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的功能。

2、建設(shè)和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。

3、加強創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)信息制度。

4、發(fā)展社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。按照登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及城鄉(xiāng)婦女等不同創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，建立創(chuàng)業(yè)促進協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，重點推動就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）促進會、企業(yè)家協(xié)會等組織的建設(shè)。

5、加大投入。將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作專項資金納入財政預(yù)算。包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金、小額貸款擔(dān)?；鸷唾N息補貼資金，中小企業(yè)擔(dān)保貸款基金、創(chuàng)建工作專項經(jīng)費、創(chuàng)業(yè)獎勵基金等。

以上工作在2012年10月底前完成。

（四）開展專項活動

1、建立創(chuàng)業(yè)臺帳。對各類創(chuàng)業(yè)主體進行調(diào)查摸底，建立登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及城鄉(xiāng)婦女等自主創(chuàng)業(yè)者基本情況的數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)者臺帳，實行創(chuàng)業(yè)動態(tài)登記錄入。

2、實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。組織實施大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃、各類失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃、“小老板”和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)能力提升計劃。

3、實施“微小型創(chuàng)業(yè)項目對接計劃”。

4、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托我縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化資源、旅游資源等資源，培育文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人，培植文化創(chuàng)業(yè)實體，發(fā)展有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)。

5、實施“創(chuàng)業(yè)孵化計劃”。整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）生態(tài)農(nóng)業(yè)園、特色專業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，實施多層次創(chuàng)業(yè)孵化，培植新的創(chuàng)業(yè)實體。2012年，在全縣建立2-3個創(chuàng)業(yè)孵化基地、3-4家創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地；推介20個創(chuàng)業(yè)項目，孵化30個創(chuàng)業(yè)實體。

6、支持發(fā)展本土創(chuàng)業(yè)。在招商引資的同時，鼓勵、支持有條件的在外務(wù)工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展有利于帶動就業(yè)的本土中小型創(chuàng)業(yè)項目，落實與客商同等待遇。

7、支持發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)。堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，支持社會中介服務(wù)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、財務(wù)等方面的服務(wù)。

以上活動在2012年5月至2012年12月陸續(xù)實施。

六、工作要求

（一）組織保障。成立縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣創(chuàng)建工作。由才玉璞縣長任組長，郭慶厚副縣長任副組長，成員包括縣政府辦、縣勞動和社會保障局、縣財政局、等部門主要負責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動和社會保障局，由縣勞動和社會保障局局長賈永耀兼任辦公室主任，分管副局長鄧振富兼任副主任，負責(zé)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市日常工作開展。

（二）落實責(zé)任。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作涉及面廣，牽涉部門多，縣直各有關(guān)單位要按照方案要求，認真履行職責(zé)，積極開展活動，做到各司其職，密切配合，合力攻堅，推動創(chuàng)建工作順利開展。

（三）督查考核。全縣各級各部門要把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作納入就業(yè)工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核，每年對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作進展情況進行考核，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查?？h政府每年對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市進行考核通報，督促各級各部門對存在的問題及時處理整改，對在創(chuàng)建活動中措施得力、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對于組織動員不力、工作進展緩慢的，在全縣通報批評。