導(dǎo)語：市政辦推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府各部門:

為進(jìn)一步完善全市漁業(yè)管理制度,推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展,保障水產(chǎn)品有效供給,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出如下意見:

一、基本原則

科學(xué)規(guī)劃,突出區(qū)域化布局、園區(qū)化生產(chǎn)的特點,充分發(fā)揮漁業(yè)在荒廢土地資源利用和生態(tài)保護(hù)方面的作用;尊重歷史,照顧現(xiàn)實,保持漁業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,增強漁業(yè)發(fā)展活力;依法行政,嚴(yán)格發(fā)證程序,公開、公平、公正處理權(quán)屬糾紛。

二、科學(xué)編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃

(一)編制規(guī)劃的范圍及時間。根據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)字,行政區(qū)域內(nèi)適宜養(yǎng)殖水域灘涂面積超過10000畝或水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模超過3000噸的縣(市、區(qū)),要于2011年底前由縣(市、區(qū))政府編制規(guī)劃并實施,同時報市水產(chǎn)辦公室備案。未編制專項規(guī)劃的縣(市、區(qū)),可通過納入經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃等形式確定可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域灘涂。

(二)重點規(guī)劃對象。根據(jù)我市漁業(yè)資源狀況和開發(fā)利用前景,重點規(guī)劃以下漁業(yè)資源:

1.集中連片的養(yǎng)殖池塘、宜漁荒堿澇洼地、廢棄窯坑,按園區(qū)化生產(chǎn)規(guī)劃;

2.合村并居、道路等基礎(chǔ)工程建設(shè)取土,規(guī)劃集中取土點,形成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)池塘養(yǎng)殖區(qū);

3.村邊灣坑、調(diào)蓄水坑塘,在綜合利用上搞好規(guī)劃;

4.城市生活、工業(yè)水源水庫按照以魚養(yǎng)水、保護(hù)水質(zhì)安全的理念,進(jìn)行增殖放流,環(huán)庫土地作為優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行規(guī)劃;

5.主要河流,作為重要捕撈、增殖放流漁業(yè)水域進(jìn)行保護(hù)性規(guī)劃;

6.大型景觀水體,規(guī)劃建設(shè)休閑漁業(yè)基地。

(三)抓好與有關(guān)規(guī)劃的結(jié)合。

一是與合村并居相結(jié)合。充分利用取土形成的坑塘養(yǎng)魚植藕,改善人居環(huán)境;

二是與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。把“上糧下漁”作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要模式,提高土地利用效率和綜合生產(chǎn)能力;

三是與水利工程建設(shè)相結(jié)合。大中型水庫建設(shè)和管理要注重發(fā)揮水庫漁業(yè)功能。農(nóng)村小型水庫,通過租賃、拍賣水面使用權(quán)的辦法發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn),提高水利工程的整體效益;

四是與環(huán)保規(guī)劃相結(jié)合,把自然漁業(yè)水域建設(shè)成“生態(tài)碧水”、“經(jīng)濟碧水”、“休閑碧水”;

五是與休閑旅游規(guī)劃相結(jié)合。

三、嚴(yán)格程序發(fā)放水域灘涂養(yǎng)殖證

(一)明確責(zé)任及任務(wù)。縣級漁業(yè)行政部門作為主管部門,負(fù)責(zé)養(yǎng)殖證申請的受理、審核、公示、發(fā)證等工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織實施,村(企業(yè))具體操作。2011年,各縣(市、區(qū))確定1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為發(fā)證試點,2012年底,養(yǎng)殖發(fā)證登記率達(dá)到95%以上。

(二)明晰發(fā)證對象。對前期已確權(quán)發(fā)證的水域,經(jīng)調(diào)查核實,可簡化程序換發(fā)新版養(yǎng)殖證。經(jīng)規(guī)劃功能發(fā)生改變或目前處于荒蕪的水域灘涂,不予發(fā)證。養(yǎng)殖水域灘涂權(quán)屬不確定、承包經(jīng)營權(quán)存在爭議的暫不予發(fā)證。水域灘涂生態(tài)環(huán)境不符合水產(chǎn)養(yǎng)殖要求的不予發(fā)證。

(三)明確主要原則。

1.不妨礙水域灘涂主功能使用。在以調(diào)蓄、供水為主功能的水域灘涂和河流從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,須征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意,在保證主功能正常行使的情況下,發(fā)放養(yǎng)殖證。城市水源水庫進(jìn)行增殖放流,除申請漁業(yè)項目等需要外,不予發(fā)證。

2.不改變耕地的權(quán)屬和用途。已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書的農(nóng)用土地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的,不改變原土地的權(quán)屬性質(zhì)及基本用途的,可以發(fā)臨時養(yǎng)殖證。

3.不破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)確定水域灘涂的環(huán)境容量和養(yǎng)殖容量,防止過度開發(fā)或荒蕪閑置。防止投入品使用不當(dāng)或外來病害對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖環(huán)境的破壞。

4.保持養(yǎng)殖使用權(quán)的長期穩(wěn)定。養(yǎng)殖證有效期應(yīng)與承包合同期限一致,但不得超越農(nóng)業(yè)部規(guī)定的最高年限。

四、推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

(一)建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域,做大園區(qū)漁業(yè)。重點建設(shè)濟德高速公路沿線“名優(yōu)”高效漁業(yè)區(qū)、黃河徒駭河“上糧下漁”精細(xì)生態(tài)漁業(yè)區(qū)、魚鴨混養(yǎng)高效生態(tài)漁業(yè)區(qū)、衛(wèi)運河?xùn)|岸新興漁業(yè)開發(fā)區(qū)和水庫有機水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。創(chuàng)建30處500畝以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地。

(二)調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把羅非魚、黃河鯉魚、草魚、南美白對蝦作為我市的優(yōu)勢品種,開展品牌創(chuàng)建,力爭無公害產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到80%以上。

(三)建設(shè)漁業(yè)支撐體系,做精休閑漁業(yè)。健全完善漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,重點培植苗種繁育供應(yīng)體系,夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以水庫、城郊池塘、景觀水體為主要資源,開展垂釣、觀光、餐飲、體驗等項目,休閑面積10000畝,產(chǎn)值1億元。

五、加強組織協(xié)調(diào)

(一)高度重視養(yǎng)殖證制度建設(shè)。各級政府要將水域灘涂養(yǎng)殖證制度工作列入議事日程,對工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,要及時化解,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要積極研究、制定有利于推進(jìn)養(yǎng)殖證制度建設(shè)的政策和措施,建立養(yǎng)殖使用權(quán)救濟制度,探索建立養(yǎng)殖證的物權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)制度,盤活養(yǎng)殖使用權(quán),開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖權(quán)政策性保險試點,建立穩(wěn)定的漁業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險保障制度。

(二)各負(fù)其責(zé),形成合力。各級漁業(yè)部門要制定詳細(xì)的工作方案和責(zé)任制,層層抓好落實?？h級財政要安排專項經(jīng)費,保障養(yǎng)殖證登記發(fā)放的測繪、審核、公示、公告等工作順利開展。國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門要與漁業(yè)部門搞好配合,積極幫助解決發(fā)證過程中遇到的各類矛盾和實際問題。

(三)加強漁業(yè)行政管理。各級漁業(yè)部門要切實加強執(zhí)法監(jiān)督,對無證養(yǎng)殖等行為要依法查處,嚴(yán)肅查處養(yǎng)殖水域污染事故,維護(hù)養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益。對養(yǎng)殖環(huán)境不達(dá)標(biāo),造成水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的養(yǎng)殖場(戶),要及時提出整改意見,情況嚴(yán)重的,要暫時或永久關(guān)閉該水域、收回養(yǎng)殖證。