導語：市政府商貿流通業(yè)發(fā)展指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)（市）人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加快商貿流通業(yè)發(fā)展，加快全市經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，推動城市轉型，促進“幸福新”建設，根據《省人民政府關于加快商貿流通業(yè)發(fā)展的意見》精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、完善城鄉(xiāng)市場體系，提升流通服務功能

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿流通網絡布局。加快構建以城市商業(yè)中心和區(qū)域商業(yè)中心為高端聚集區(qū)、社區(qū)商業(yè)為基礎、特色商業(yè)街區(qū)為品牌的城市商業(yè)服務體系，構建以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、中心村（農村社區(qū)）為基礎的農村商品流通網絡，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代流通體系。

（二）深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加強標準化農家店建設，鼓勵發(fā)展直營店，規(guī)范發(fā)展加盟店，積極擴展農家店服務功能，逐步實現(xiàn)消費品、農資、藥品、圖書同網流通。強化農村配送中心建設，提高配送規(guī)?；?、信息化水平，全面增強配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的比例和品種，擴大經營品種和服務范圍。

（三）完善農產品流通網絡。重點培育一批大型連鎖超市和農產品流通企業(yè)，積極推廣貿工農一體化、內外貿相結合的“農超對接”、“區(qū)超對接”經營模式，支持大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)到農村特別是主要農產品集中產區(qū)，與農業(yè)專業(yè)合作組織建立對接機制，設置直采基地，構建新型農產品流通渠道。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在網絡、信息、配送等方面優(yōu)勢，延伸企業(yè)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通和產銷銜接。推進超市與出口農產品質量安全示范區(qū)有效對接，促進農產品質量安全由出口保障轉向全民共享。

（四）大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。引導支持連鎖經營企業(yè)進社區(qū)，建設社區(qū)便民連鎖超市。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展主食加工配送中心和放心早餐連鎖店，支持農貿市場升級改造，完善社區(qū)商業(yè)服務功能。加強家政從業(yè)人員培訓，提高家政服務質量。完善可再生資源回收網絡，提高可再生資源回收集散加工能力。積極創(chuàng)建國家級、省級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。

（五）培育城市商業(yè)中心。加快建設城市中心商業(yè)區(qū)，增強商業(yè)服務功能。結合新城開發(fā)、棚戶區(qū)改造等，高起點、高標準規(guī)劃建設一批新的區(qū)域商業(yè)中心，重點規(guī)劃建設一批布局合理、疏密適度、設施先進、功能齊全、結構合理的城市商業(yè)綜合體，滿足居民消費需求。

（六）打造城市特色商業(yè)街區(qū)。強化商貿、旅游和歷史文化的融合，重點培育一批特色街、專業(yè)街、步行街，形成一批集聚效應明顯、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、有較高知名度的特色商業(yè)街區(qū)，使其成為傳承歷史文化、彰顯城市特色、提升生活品質的重要載體。

二、創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，滿足多元消費需求

（一）大力推進新型零售業(yè)態(tài)。推動發(fā)展連鎖百貨、連鎖專業(yè)店、連鎖專賣店、連鎖折扣店、連鎖便利店等業(yè)態(tài)，鼓勵支持住宿、餐飲、休閑、娛樂、家政、租賃、維修等行業(yè)發(fā)展連鎖經營，不斷提高連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額的比重。

（二）提升發(fā)展住宿餐飲業(yè)。加強對住宿餐飲業(yè)的規(guī)范化管理，實行餐飲業(yè)分等定級。根據高中低檔不同消費群體的需求，合理布局和配置餐飲市場，對大眾化餐飲積極給予支持。鼓勵住宿餐飲企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標準的制定，重點加強住宿餐飲、食品安全、商品信息、從業(yè)人員資質等領域的標準化管理。加強飲食文化研究，推進飲食文化傳承創(chuàng)新。

（三）積極發(fā)展電子商務。支持購物中心、百貨商場和連鎖超市建設網上商城，發(fā)展網購業(yè)務，完善電子信用和支付系統(tǒng)，推動服裝、家電、家居裝潢、圖書音像等商品的網上銷售。發(fā)展票務、賓館、酒店等行業(yè)網上訂購業(yè)務，擴大電子商務運用領域。

（四）加快構建物流配送體系。支持連鎖企業(yè)加強物流配送中心建設，合理布局物流結點，優(yōu)化運輸配送線路，完善連鎖配送體系。廣泛應用信息管理、全球定位、數據交換和信息掃描等先進技術，提高物流配送現(xiàn)代化水平。

（五）大力推廣消費新模式。擴大文化娛樂、體育健身、旅游等休閑消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，鼓勵汽車、住房等大宗消費，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費新理念。

三、培育大型流通企業(yè)，增強整體競爭能力

（一）培植大型商貿流通企業(yè)。鼓勵商貿流通骨干企業(yè)通過資產重組、兼并聯(lián)合、參股和特許加盟等形式，盡快做大做強，形成一批主業(yè)突出、具有較強競爭力和影響力的大型商貿流通企業(yè)。到“十二五”末，力爭在全市商貿領域培育起3家以上年銷售收入過10億元、15家年銷售收入過億元的骨干流通企業(yè)。

（二）加大商貿流通項目建設力度。全力推進商貿流通大項目建設。全市每年篩選出30個商貿流通大項目進行重點調度，建立健全商貿流通項目庫，一月一調度，一季一分析，適時召開重點項目聯(lián)席協(xié)調會議，對項目建設中存在的問題，逐項分析，逐一解決，促進商貿流通項目快落地、快建設、快運營、快發(fā)展。

（三）深化商貿流通業(yè)對外合作。積極引進國內外知名大型零售企業(yè)和跨國公司在我市設立地區(qū)總部、采購中心、財務管理中心、物流配送中心和銷售管理中心，學習其先進的經營理念和管理技術。推動優(yōu)勢商貿流通企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、股權置換等方式，多渠道籌措發(fā)展資金，形成多元化投資機制。支持企業(yè)拓展營銷網絡，逐步建立與國際市場接軌的貿易和物流網絡體系，提高市場占有率。

四、優(yōu)化商貿流通環(huán)境，提高調控保障水平

（一）營造誠信經營環(huán)境。大力推進商業(yè)信用體系建設，引導企業(yè)誠信經營、規(guī)范經營，強化守信意識。引導行業(yè)協(xié)會等組織推行誠信創(chuàng)建標準，實施企業(yè)信用評價，深入持久地開展誠信商貿企業(yè)創(chuàng)建活動。

（二）整頓規(guī)范市場秩序。加快“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”管理體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等商業(yè)欺詐行為，保護消費者權益。積極開展肉類蔬菜流通追溯體系建設，建立健全重要商品質量安全保障機制，實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。

（三）完善“12312”商務公共服務平臺。拓展“12312”服務內容，完善舉報投訴受理、便民服務指導、政策業(yè)務咨詢、交辦反饋監(jiān)督等功能，建設覆蓋全市范圍、全天候服務、快速反應的商務公共服務平臺。

（四）保障市場平穩(wěn)運行。依托大型商品零售企業(yè)，完善重要生活必需品儲備體系建設。加強市場運行監(jiān)測，建立健全應急調控反應機制，有效應對各類突發(fā)事件，提高市場調控和應急保障能力。

五、加強組織領導，加大政策扶持力度

（一）加強組織領導。充分認識加快商貿流通業(yè)發(fā)展對加快轉方式調結構、推動城市轉型的重要作用，將其列入重要議事日程。市政府成立市商貿流通業(yè)發(fā)展領導小組，組長由市政府分管副市長擔任,市商務、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土資源等有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局。領導小組實行聯(lián)席會議制度,定期研究發(fā)展商貿流通業(yè)有關問題。各區(qū)（市）也要結合實際，成立相應的組織領導機構。

（二）加強商貿流通設施規(guī)劃建設。把城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建、改建居住區(qū)，按《城市居住區(qū)規(guī)劃建設規(guī)范》中公共服務設施控制指標（商業(yè)服務）的要求規(guī)劃建設商貿設施，對目前已建成的居住區(qū)，通過調整、置換、改造等辦法，逐步完善社區(qū)商業(yè)網點。

（三）強化各項扶持政策。調整城市用地結構，增加商貿流通用地比例。城市改造建設中應優(yōu)先配建物流配送中心、商品交易市場、零售賣場等商業(yè)設施，確需新增建設用地的，各級政府應重點支持。對農產品批發(fā)市場和農產品倉儲設施建設用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待。

用足用好國家、省支持商貿流通業(yè)發(fā)展的政策，進一步加大資金投入力度，市政府每年從市級服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排30%的資金，專項用于支持商貿流通業(yè)發(fā)展。對各類商貿流通公共服務平臺、批發(fā)市場、物流及冷鏈設施等項目，各級財政給予重點支持。

強化對商貿流通企業(yè)的金融支持。對符合條件的商貿流通企業(yè)，積極對上爭取放寬授信額度，對發(fā)展?jié)摿Υ?、信譽度高、符合貸款條件的商貿流通企業(yè)及項目優(yōu)先發(fā)放貸款。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務，引導實體商圈管理機構與各類金融機構加強合作，拓寬融資渠道。

（四）加強商貿流通領域人才培養(yǎng)。大力實施“人才強商”工程，重點培養(yǎng)一批具備豐富商貿流通管理知識的復合型人才。加強商貿流通企業(yè)家隊伍建設，提高企業(yè)家創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)能力和經營管理水平。引導高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合開展現(xiàn)代流通理論的教學、科研和實踐活動。加強對商貿流通業(yè)從業(yè)人員培訓和職業(yè)認證，培養(yǎng)適應市場需求的專業(yè)從業(yè)人員。

各級各有關部門和單位要按照本意見精神，把加快商貿流通業(yè)發(fā)展作為擴大內需特別是促進消費需求，加快轉方式調結構，建設“幸福新”的重大舉措，及時研究解決商貿流通業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，努力構筑大商貿大流通格局。各級商務主管部門要認真履行職能，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化規(guī)劃引導和宏觀調控，積極探索新形勢下搞活流通、擴大消費的長效機制。市商務部門要把反映商貿流通業(yè)發(fā)展的主要指標量化分解，與外經貿工作一同考核、獎懲。有關部門要結合各自職責，通力協(xié)作，密切配合，確保各項政策措施落實到位，形成工作合力，為商貿流通業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。