導語：市政辦中醫(yī)藥事業(yè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

中醫(yī)藥是我國醫(yī)學科學和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。大力發(fā)展中醫(yī)藥，對于保障人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，弘揚中華民族優(yōu)秀文化具有重大意義。改革開放以來，我市中醫(yī)藥事業(yè)取得了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會的發(fā)展、與人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求還有較大差距。為進一步扶持我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《省人民政府關于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，結合我市實際，提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中西醫(yī)并重，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，健全中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務體系，推進中醫(yī)藥科普化進程，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設步伐，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求，為人民群眾健康服務，為建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新服務。

（二）主要目標。用5年左右的時間，在全市建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫(yī)藥服務體系；創(chuàng)建知名中醫(yī)醫(yī)院，建成一批重點中醫(yī)?？?；建設一支結構合理的高素質(zhì)中醫(yī)藥隊伍、培養(yǎng)一批知名中醫(yī)藥專家；建立起中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的有效機制，使我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展整體水平躋身全省乃至全國先進行列。

二、建立健全中醫(yī)藥服務體系

（一）完善中醫(yī)醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡。

進一步加大力度，逐步建立起以各級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、以各級綜合醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）的中醫(yī)科為基礎、以村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）為網(wǎng)點、以民營中醫(yī)醫(yī)療機構為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡。

各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)（以下簡稱各市區(qū)）要認真落實國家有關衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃的要求，嚴格按照國家中醫(yī)醫(yī)院建設標準完成中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設備配置，改善就醫(yī)環(huán)境和設備條件。各有關部門要認真落實國家制定的中醫(yī)醫(yī)院人員配備標準，制定規(guī)劃和實施計劃，積極開展中醫(yī)藥人才引進工作。5年內(nèi)，各中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)的比例要達到60%以上。

綜合醫(yī)院要按照國家標準設置中醫(yī)臨床科室和中藥房，配齊服務設施、設備和人員。中醫(yī)床位數(shù)不低于總標準床位數(shù)的5%，三級醫(yī)院門診開設中醫(yī)專業(yè)不少于3個，二級醫(yī)院不少于2個。中醫(yī)臨床科室與其他臨床科室要加強協(xié)作，充分發(fā)揮中西醫(yī)結合優(yōu)勢。

加強基層醫(yī)療機構的中醫(yī)科室建設。5年內(nèi)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心要設置標準化的中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、基本中醫(yī)診療器具和必備中藥；每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務站至少有1名能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；每個村衛(wèi)生室至少有1名以中醫(yī)為主或能運用中西兩法為群眾服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生，并配備必要的中醫(yī)診療器具，為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務。

鼓勵支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，方便群眾就醫(yī)。民營中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、專業(yè)技術職務資格評審和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

（二）進一步明確中醫(yī)醫(yī)院功能定位。以中央投資市、縣級中醫(yī)醫(yī)院項目建設為契機，著重加強中醫(yī)重點?？平ㄔO和中醫(yī)人才的引進與培養(yǎng)，將市級中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)特色突出、綜合服務功能較強的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院，將縣級中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)特色明顯、?？苾?yōu)勢突出的中醫(yī)醫(yī)院。建立多領域、多學科相結合的中醫(yī)藥科研隊伍，加強對中醫(yī)治療有優(yōu)勢的常見病、多發(fā)病和重大疑難疾病的研究，提升中醫(yī)臨床技術水平和服務能力。各級中醫(yī)醫(yī)院要按照年業(yè)務收入的1%設立專項科研基金，用于中醫(yī)藥科學研究。

（三）提高基層中醫(yī)藥服務水平。以中醫(yī)藥科普宣傳為引導，提高群眾對中醫(yī)藥的認知率和應用率。實施“三進”戰(zhàn)略，推動中醫(yī)藥服務和中醫(yī)藥知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。積極開展國家級和省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)創(chuàng)建工作，環(huán)翠區(qū)要積極創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。開展省級中醫(yī)特色基層醫(yī)療機構創(chuàng)建工作，全市創(chuàng)建10處中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、12處中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和100處中醫(yī)特色村衛(wèi)生室。積極開展中醫(yī)藥服務支援協(xié)作，每處中醫(yī)醫(yī)院至少要與2處鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2處社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展對口支援協(xié)作。打破行政區(qū)劃界限，允許公立醫(yī)院經(jīng)驗豐富、水平高、受群眾歡迎的中醫(yī)醫(yī)師備案后到執(zhí)業(yè)注冊地點以外的基層醫(yī)療機構開展中醫(yī)醫(yī)療服務活動。繼續(xù)向基層醫(yī)療機構大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。

三、實施“三名工程”，提升中醫(yī)藥服務能力

按照“一名中醫(yī)專家?guī)右粋€專科，一個?？茙右凰t(yī)院”的思路，重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀中醫(yī)藥學科帶頭人，形成一支中醫(yī)功底扎實、創(chuàng)新能力較強、專業(yè)技術精湛的中醫(yī)藥團隊。以人才為基礎，大力開展中醫(yī)重點?？平ㄔO，帶動醫(yī)院發(fā)展，實施名醫(yī)、名科、名院同步發(fā)展的“三名工程”。

（一）名醫(yī)工程。高度重視國家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項目，繼續(xù)實施市優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項目，開展中醫(yī)臨床業(yè)務技術骨干培訓和多層次的中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作。5年內(nèi)，培養(yǎng)和引進5名中醫(yī)藥博士研究生，至少培養(yǎng)5名國家和省級學科帶頭人或?qū)W術骨干、20名市級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、40名中醫(yī)臨床業(yè)務技術骨干、40名中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承人。各級各有關部門要結合實際，積極推動中醫(yī)人才培養(yǎng)和引進工作。

（二）名科工程。加大對中醫(yī)重點專科建設的投入，在全市培育并形成專業(yè)覆蓋齊全、地區(qū)分布合理、特色優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力較強的重點?？迫后w。5年內(nèi)，要完成2個國家級中醫(yī)重點?？?、2個省級中醫(yī)優(yōu)勢?？坪?個省級中醫(yī)特色專科建設任務，建設10個市級中醫(yī)重點專科。

（三）名院工程。各級要加大對國家和省重點中醫(yī)醫(yī)院的投入。市級著重加大對市中醫(yī)院的投入，努力完成國家重點中醫(yī)醫(yī)院建設任務，使之成為特色優(yōu)勢突出、管理和服務一流、具有示范帶動作用的中醫(yī)醫(yī)院，爭創(chuàng)全國知名中醫(yī)醫(yī)院。開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建2處國家級或省級綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。

四、完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

（一）建立健全中醫(yī)藥事業(yè)投入和補償機制。堅持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導地位和公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性質(zhì)，各級政府要按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署要求，落實政府補助政策，在投入政策上優(yōu)先向中醫(yī)醫(yī)院傾斜，逐步增加中醫(yī)藥事業(yè)投入。公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和補貼政策性虧損等原則上由本級政府承擔，所需資金納入同級財政預算，逐步解決中醫(yī)醫(yī)院基礎設施差、設備陳舊、債務嚴重等問題。設立“三名工程”、“三進戰(zhàn)略”專項資金，為期5年，用于國家級、省級項目建設資金的配套和市級建設項目的獎補。專項資金納入各級財政預算，總額2832萬元，其中市級1152萬元，縣級1680萬元。具體包括：名中醫(yī)藥專家培養(yǎng)資金330萬元，重點?？平ㄔO資金1882萬元，創(chuàng)建綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位資金60萬元，創(chuàng)建中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)資金100萬元，創(chuàng)建中醫(yī)特色基層醫(yī)療機構資金260萬元，中醫(yī)藥科普宣傳經(jīng)費200萬元。市衛(wèi)生局、財政局要聯(lián)合制定切實可行的資金使用方案并監(jiān)督落實。

（二）制定鼓勵中醫(yī)藥服務的保障政策。研究制定有利于發(fā)揮中醫(yī)藥作用的政府補償辦法和傾斜政策，激勵醫(yī)療衛(wèi)生機構積極開展中醫(yī)藥服務。根據(jù)中醫(yī)藥服務的特點，建立科學的服務價格形成機制，及時合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目和價格標準，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務的成本和技術勞務價值，鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥服務的特色優(yōu)勢。在基本醫(yī)療保障體系建設中，研究制定引導參保人員有效利用中醫(yī)藥服務的政策措施。將中醫(yī)醫(yī)療機構納入到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構范圍，將中醫(yī)診療技術、中藥飲片、經(jīng)批準的治療性醫(yī)院中藥制劑等納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?，并給予必要的政策支持。不斷完善醫(yī)療費用結算辦法，通過實施總額預付、單病種結算以及人均定額結算等復合式結算辦法，鼓勵定點醫(yī)院充分使用成本低廉、療效顯著的中醫(yī)藥技術服務。

（三）大力支持中藥制劑的研發(fā)和使用。鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)院中藥制劑。處方在本醫(yī)療機構使用5年以上，并能提供相關證明材料的，依法簡化制劑審批程序，加快審批。經(jīng)省級藥品監(jiān)督管理部門批準，醫(yī)療機構中藥制劑可以在技術協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構調(diào)劑使用。

（四）堅持中醫(yī)藥同行評議。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點，在中醫(yī)藥專業(yè)技術職務資格評審、科研立項、成果獎勵、醫(yī)療事故技術鑒定等評審或鑒定方面實行同行評議。

（五）制定中醫(yī)藥人員鼓勵政策。參照省級名中醫(yī)藥專家評選辦法和程序，開展市級名中醫(yī)藥專家評選工作。市級名中醫(yī)藥專家實行動態(tài)考核管理，總數(shù)不超過50名，每5年評選一次。對管理期內(nèi)完成年度考核和帶徒目標的省、市級名中醫(yī)藥專家，給予獎勵。具體管理辦法由市人力資源社會保障局、衛(wèi)生局、財政局聯(lián)合制定。在專業(yè)技術職務資格評審和崗位聘用等方面，適當向中醫(yī)藥人員傾斜，對業(yè)績突出者，單位內(nèi)部可試行“低職高聘”。

五、切實加強對中醫(yī)藥工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級政府要堅持“中西醫(yī)并重”的方針，全面貫徹落實國家和省有關中醫(yī)藥工作政策，切實履行保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責。要建立相應的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機制，加強對中醫(yī)藥工作的宏觀指導、政策制定、部門協(xié)調(diào)和組織推動。市政府成立市中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)領導小組，建立由市衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、物價局、科技局、食品藥品監(jiān)管局等部門參與的市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次專題會議，研究、協(xié)調(diào)、督導中醫(yī)藥工作。各市區(qū)也要建立相應的工作機制，把中醫(yī)藥工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極推動本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（二）落實部門責任。各有關部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，形成合力，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生部門負責全市中醫(yī)藥工作的宏觀管理和業(yè)務指導，同時履行好對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加大對重點項目建設的投入，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門要研究制定投入政策，對中醫(yī)藥發(fā)展給予支持，并加強資金使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要制定并落實支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的人事政策和基本醫(yī)療保險政策，會同科技、衛(wèi)生等部門抓好中醫(yī)藥人才引進和學術帶頭人培養(yǎng)工作。物價部門要根據(jù)相關規(guī)定，合理制定針灸、推拿、刮痧、拔罐、中醫(yī)整骨等傳統(tǒng)項目的收費標準和名老中醫(yī)藥專家診療費標準，加強醫(yī)院中藥制劑價格管理。科技部門要加快構建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，加大對中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度。食品藥品監(jiān)管部門要嚴格中藥質(zhì)量標準，加強市場管理，積極扶持醫(yī)院中藥制劑的開發(fā)，規(guī)范中藥市場秩序。

（三）完善管理體系。各級要進一步理順中醫(yī)藥管理體制，按照中醫(yī)藥自身特點和規(guī)律，盡快形成機制健全、人員配套、職責明確的管理體系。各級衛(wèi)生行政部門要配備專門的中醫(yī)藥管理人員，公立中醫(yī)醫(yī)院領導班子中中醫(yī)藥專業(yè)技術人員的比例應不低于60%。要嚴格中醫(yī)藥服務的各項準入制度，完善技術標準，規(guī)范服務行為，嚴厲打擊非法中醫(yī)藥診療活動，嚴肅查處非法中醫(yī)藥廣告，切實加強中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。