導(dǎo)語：市政處發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，處理好市場基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)推動(dòng)、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)等方面的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高效益的要求，突出發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、新材料和高端機(jī)電設(shè)備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化對(duì)外開放合作，加大政策資金扶持力度，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大高端市場份額，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.提前部署，統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，及早謀劃、及早部署、及時(shí)推動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。

2.突出自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做好科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備，圍繞掌握核心技術(shù)和擁有發(fā)展主動(dòng)權(quán)，充分利用兩個(gè)市場和兩種資源，掌握一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的企業(yè)。

3.立足實(shí)際，重點(diǎn)突破。立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化前景等實(shí)際，堅(jiān)持有所為，有所不為，集中力量辦大事，抓好對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有突破和帶動(dòng)作用的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。

4.健全政策，寬松環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善公共支撐體系，落實(shí)財(cái)政激勵(lì)、稅收補(bǔ)貼、投融資扶持等方面政策，加大政府引導(dǎo)和支持力度，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.深化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。健全人才培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善行業(yè)管理體制，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的良好體制機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。

到2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2200億元，力爭達(dá)到2600億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。其中新醫(yī)藥、新能源和高端機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)成長為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新整體發(fā)展超過全省平均水平，培植5個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超50億元的具有較大影響力的大企業(yè)和一批具備較大產(chǎn)業(yè)競爭力的中小企業(yè)，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)的重要基地。

二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展

（一）新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

1.化學(xué)原料藥及制劑。充分發(fā)揮我市化學(xué)原料藥特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大環(huán)內(nèi)酯類和半合成抗生素，打造以抗生素為主的特色原料藥品牌。積極推進(jìn)產(chǎn)品系列化，大力發(fā)展配套的中間體生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。主動(dòng)承接從國內(nèi)一線城市轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)企業(yè)，利用新版GMP的機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。加快現(xiàn)有企業(yè)與國際市場接軌，加快企業(yè)相關(guān)國際認(rèn)證，大力引進(jìn)國外一流的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)化學(xué)原料藥及制劑走向國際市場。

2.現(xiàn)代中藥。充分發(fā)揮我市中藥材資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改造中藥生產(chǎn)加工工藝和劑型，提高中藥質(zhì)量水平，加快中藥現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，形成中藥材種植、中藥提取、飲片加工、中成藥、制劑開發(fā)與生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

3.生物制藥。將生物制藥作為未來生物醫(yī)藥的發(fā)展方向，加快生物制藥產(chǎn)業(yè)的培育，依托步長制藥、方明制藥等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)高端技術(shù)人才，大力引進(jìn)和培育相關(guān)的生物制藥企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代中藥與生物制藥相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.醫(yī)療器械。注重培育高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，開發(fā)重大疾病的急救、診療、康復(fù)技術(shù)和裝置，加快生物醫(yī)用材料和制品的開發(fā)和生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)節(jié)系統(tǒng)用的生物活性修復(fù)替換材料、醫(yī)用膠原膜、特效醫(yī)用膠布介入性治療材料、檢測(cè)試劑等。低端產(chǎn)品鼓勵(lì)發(fā)展穿刺類注射器、留置針、輸液器及羊腸線、縫合線、塑膠手套、無紡布等產(chǎn)品。

5.現(xiàn)代醫(yī)藥物流。充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生物醫(yī)藥發(fā)展，大力建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流。重點(diǎn)支持步長和海王醫(yī)藥物流建設(shè)，年交易額達(dá)到100億元以上。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)。

1.新能源發(fā)電。大力發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電，積極發(fā)展黃灰秸稈混燒技術(shù)，拓展生物質(zhì)燃料種類，大力發(fā)展高效生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。加快牡丹區(qū)、曹縣生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)步伐，開展好大唐鄄城生物質(zhì)發(fā)電、成武生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目的前期工作，力爭盡快取得核準(zhǔn)批復(fù)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的中心縣城建設(shè)垃圾發(fā)電廠。依托大中型畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)廢水處理和城市污水處理廠，配套建設(shè)大中型沼氣工程，配套建設(shè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目。在風(fēng)力資源較為豐富的黃河灘區(qū)、大型水庫開展風(fēng)場測(cè)風(fēng)等前期工作，分期建設(shè)單機(jī)1.5MW以上的大型風(fēng)電機(jī)組。充分利用荒地、水庫坡面、城鄉(xiāng)建筑物屋頂、南立面墻實(shí)施地面光伏電站、屋頂光伏電站和建筑一體化光伏電站工程，鼓勵(lì)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展光伏電站一體化建設(shè)，增強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.太陽能熱利用。按照新建建筑與太陽能熱水系統(tǒng)同步建設(shè)的原則，在城市新建和改擴(kuò)建的住宅、公共建筑中全面推廣太陽能熱利用產(chǎn)品。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。

3.生物質(zhì)能多元化利用。一是沼氣利用。普及農(nóng)村戶用沼氣，加快建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場、工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水處理沼氣工程。二是生物質(zhì)固體成型燃料利用。采用分散的小型化加工和建設(shè)大型加工廠相結(jié)合的方式，實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為大工業(yè)用戶或城鄉(xiāng)居民提供生物質(zhì)商品燃料。

4.太陽能裝備制造。圍繞硅錠、硅片、壓線、電池片、電池組件、地面光伏電站產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展光伏一體化項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)換效率穩(wěn)定，原材料來源簡單的晶體硅光伏電池，同時(shí)兼顧發(fā)展轉(zhuǎn)化率較高的硅基薄膜電池。將單縣舜亦新能源公司打造成集光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)備制造及光伏電站建設(shè)為一體的大型光伏發(fā)電龍頭企業(yè)。

5.半導(dǎo)體照明。鼓勵(lì)和支持襯底材料生產(chǎn)和加工技術(shù)、高亮度發(fā)光二極管技術(shù)、大功率白光制造技術(shù)、光伏與LED結(jié)合等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；圍繞LED碳化硅襯底材料、高亮度發(fā)光外延片、大功率發(fā)光二極管、芯片、器件及終端應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批高端LED產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成完整的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，打造一家集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)備制造于一體，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的高端LED生產(chǎn)制造企業(yè)。

(三)新材料產(chǎn)業(yè)。

1.特種金屬材料。加快鎂鋁合金、高性能電子銅箔、高性能電池電極材料、集成電路用低弧度金屬壓延絲等新型材料的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，培植以牡丹區(qū)為主的高性能金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。支持華盛榮鎂業(yè)鎂合金寬幅型材和板帶擠壓技術(shù)、蜂窩板/夾層板生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)，形成規(guī)模生產(chǎn)能力；支持廣源銅帶高精超薄電子壓延銅帶箔的技術(shù)研發(fā)，形成一體化生產(chǎn)能力；支持天宇科技動(dòng)力鎳氫電池用泡沫鎳材料、日升科技新型集成電路封裝材料的研發(fā)，形成年產(chǎn)單晶銅鍵合引線批量生產(chǎn)能力。

2.高性能纖維材料。打造碳纖維、玻璃纖維、芳綸等三大產(chǎn)業(yè)鏈，滿足航空航天、高端機(jī)電裝備制造等領(lǐng)域的需求。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套設(shè)備，生產(chǎn)高端產(chǎn)品。重點(diǎn)支持方明集團(tuán)年產(chǎn)5000噸間位芳綸、2000噸對(duì)位芳綸項(xiàng)目，呈祥公司年產(chǎn)復(fù)合材料20萬噸、玻璃纖維10萬噸項(xiàng)目。

3.建筑新材料。重點(diǎn)搞好建筑用阻熱節(jié)能型材、超白光伏玻璃、高分子復(fù)合阻燃材料的研發(fā)和生產(chǎn)。抓好金奧36萬噸超白壓延玻璃、巨益新型建筑型材、成武外墻阻燃高分子材料項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成規(guī)模生產(chǎn)能力。全力打造巨野建筑新材料產(chǎn)業(yè)集群。

4.半導(dǎo)體材料。開發(fā)半導(dǎo)體材料提純、單晶的制備、薄膜外延生長技術(shù)。重點(diǎn)支持中廈電子半導(dǎo)體敏感材料的研究開發(fā)及規(guī)模化生產(chǎn)，形成陶瓷芯片、壓熱敏電阻5000萬只/年生產(chǎn)能力，貼片式敏感電子元件10億只/年生產(chǎn)能力。

（四）高端機(jī)電制造。

1.工程機(jī)械及汽車零部件。應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)、輔助制造(CAM)、集成制造(CIM)等技術(shù),開發(fā)新型軸承、節(jié)能噴油泵、噴油嘴等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的數(shù)字化設(shè)計(jì)制造技術(shù)，加快專用工程機(jī)械整機(jī)一體化研發(fā)，抓好廣源銅帶新型軸承、華星油嘴節(jié)能油泵油嘴、單縣湖西高強(qiáng)度軸承、通達(dá)機(jī)械液壓靜力壓樁機(jī)、恒遠(yuǎn)起重機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)；支持曹縣廣勝機(jī)械采用呋喃樹脂砂工藝生產(chǎn)合金鋼鑄件的技術(shù)引進(jìn)，形成批量生產(chǎn)能力；支持巨野礦山機(jī)械精密封防水防塵托輥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。形成鄆城工程機(jī)械、巨野礦山設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

2.電力裝備制造。重點(diǎn)開發(fā)超高壓輸變電設(shè)備、高壓封閉式組合電器（GIS）、核電配套設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)搞好達(dá)馳超高壓變壓器、高效節(jié)能變壓器、多功能組合變壓器、專用變壓器的研發(fā)與生產(chǎn)，將達(dá)馳集團(tuán)打造成集研發(fā)、生產(chǎn)于一體，引領(lǐng)變壓器發(fā)展潮流的大型電工電氣集團(tuán)。把成武打造成乃至全國重要的電力裝備生產(chǎn)基地。加快風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聯(lián)合外地企業(yè)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力發(fā)展大容量風(fēng)電機(jī)組、發(fā)電機(jī)以及機(jī)械傳動(dòng)、控制等子系統(tǒng)，形成從材料、葉片、塔筒、主軸、控制系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)到風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持以巨野巨益新能源為龍頭的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，發(fā)揮政府各類科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，立足自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域，集中力量掌握一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（二）引導(dǎo)多種形式的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名大型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，以企業(yè)為主體建設(shè)一批院士工作站和博士后工作站。建立健全創(chuàng)新平臺(tái)的成果制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)科技成果中試基地、孵化基地，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化示范工程，縮短高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化周期，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)展一批由骨干企業(yè)牽頭，相關(guān)中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；以企業(yè)為主體推動(dòng)合作創(chuàng)新深入開展，引導(dǎo)企業(yè)和高校院所之間由技術(shù)轉(zhuǎn)讓向合作開發(fā)、技術(shù)入股等方面轉(zhuǎn)化，逐步建立成果共有、利益共享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，不斷提高研發(fā)投入占銷售收入的比重，力爭到2015年高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%以上。

（四）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)營機(jī)制，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力支撐。

（五）加快落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，依法保護(hù)科技人員的合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易機(jī)制，加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)我市企業(yè)參加各類標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)參與或牽頭制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)的，在安排和申請(qǐng)科技專項(xiàng)資金時(shí)優(yōu)先給予支持。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念，實(shí)行高層次人才無障礙引進(jìn)等政策，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和項(xiàng)目為載體，實(shí)施一系列高層次人才培養(yǎng)和凝聚工程，重點(diǎn)引進(jìn)一批省內(nèi)外和海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，優(yōu)化院校學(xué)科設(shè)置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新興學(xué)科專業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)和實(shí)用技術(shù)人才。加強(qiáng)企業(yè)在職人員的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所的人才共建，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新人才選拔和使用機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)合理的薪酬制度和完善的人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、技術(shù)入股等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類人才向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（七）加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，到2015年，力爭全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，發(fā)明專利年度授權(quán)量達(dá)到全省平均水平，基本建成創(chuàng)新型城市。

四、深化開放合作，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

（一）強(qiáng)化招商引資。加大專業(yè)招商力度，有針對(duì)性地引進(jìn)符合我市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其上下游配套項(xiàng)目。組織專門力量開展產(chǎn)業(yè)招商和“補(bǔ)鏈?zhǔn)健睂I(yè)招商，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，形成集群化發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，通過招商、嫁接，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)來菏興業(yè)。

（二）強(qiáng)化國際科技合作與交流。支持我市高等院校、科研院所與國外開展多種形式的國際合作；鼓勵(lì)海外人才攜科技成果到我市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；吸引高層次的學(xué)術(shù)帶頭人和國際知名專家到我市兼職。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高等院校的合作，加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和北京、上海、南京、重慶、武漢、西安等地區(qū)和城市的對(duì)接與合作。

（三）提高利用外資的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。拓寬利用外資渠道，引導(dǎo)更多的外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外商到我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，著力引進(jìn)國際知名企業(yè)到我市投資創(chuàng)業(yè)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)外資企業(yè)到我市設(shè)立合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）支持企業(yè)走向國外。鼓勵(lì)我市企業(yè)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，通過設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式，充分利用國際創(chuàng)新平臺(tái)，共享人才、信息、技術(shù)等各類資源，運(yùn)用先進(jìn)的研發(fā)手段，不斷開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，為國內(nèi)企業(yè)跨越發(fā)展提供支撐。支持我市高技術(shù)企業(yè)到境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬發(fā)展空間，提高我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品的國際市場份額。

五、加大政策支持力度，打造我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

（一）進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。

一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)各類專項(xiàng)資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。全市各類與產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)相關(guān)的專項(xiàng)資金，在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

二是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。主要用于支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地培育及獲得上級(jí)資金支持的項(xiàng)目配套資金。市級(jí)財(cái)政每年安排3000萬元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣區(qū)要落實(shí)相關(guān)配套資金，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的多元化投入格局。市引導(dǎo)資金由市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定資金投向，并提出安排意見。

三是搶抓國家、省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，多渠道爭取中央、省級(jí)資金對(duì)我市新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。四是認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅減免、進(jìn)口設(shè)備免稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。

（二）強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。每年篩選確定一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，搞好與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，爭取更多的信貸資金扶持。進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)設(shè)立一批專業(yè)擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)保資金總量，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資提供擔(dān)保服務(wù)。

（三）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)境內(nèi)外上市步伐，支持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)到主板、中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到境外上市。選擇一批信用等級(jí)高、還本付息能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券等。鼓勵(lì)非上市企業(yè)充分利用場外交易市場進(jìn)行股權(quán)交易，推動(dòng)一批高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、尚不具備上市條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在場外交易市場掛牌融資。

（四）加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，特別是積極爭取設(shè)立中央、省財(cái)政參股的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)設(shè)立地方財(cái)政參股的創(chuàng)投基金。吸引國企、民企、外資等各類社會(huì)資本在我市設(shè)立創(chuàng)投基金，助推我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（五）優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為載體，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目向園區(qū)集中，避免盲目布局、低水平重復(fù)建設(shè)。培植一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展。發(fā)揮政府采購的拉動(dòng)作用，調(diào)整政府采購目錄，優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。及時(shí)國際市場需求變化信息，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)規(guī)避貿(mào)易壁壘、匯率波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，可按不低于土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行土地出讓底價(jià)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步提高行政效能，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簡化審批程序，壓縮辦理時(shí)限，提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批的“綠色通道”，利用各種新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義和先進(jìn)典型，及時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營造良好的輿論氛圍。

六、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（一）建立企業(yè)主動(dòng)追求創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制。深化國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)高技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。引導(dǎo)國有資本向重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向科技、人才、品牌等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。放寬市場準(zhǔn)入，改善融資條件，搞好配套服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)新型民營企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有大型企業(yè)和壟斷行業(yè)企業(yè)的改組改造、并購聯(lián)合，使民營科技企業(yè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。扶持應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)換機(jī)制，主動(dòng)與企業(yè)建立緊密的經(jīng)濟(jì)、科技合作關(guān)系，興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化基地，采取技術(shù)入股等方式，聯(lián)合興辦創(chuàng)新型企業(yè)，形成資源共享、技術(shù)共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的新機(jī)制。

（三）推進(jìn)綜合配套改革。深化行政審批、財(cái)稅、投融資、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新政府管理模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。加快市場體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由市發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。成立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，提高決策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理配置人才、資金、土地等各類要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高綜合效益。

（三）建立考核制度。盡快建立反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期檢查，及時(shí)督促，確保各項(xiàng)政策措施、任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。