導語：環(huán)境經(jīng)濟政策工作實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實環(huán)境保護基本國策，加快我市“兩型社會”建設進程，充分運用經(jīng)濟政策加強我市環(huán)境保護工作，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔〕39號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔〕15號）要求，以《城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》為指導，結合我市環(huán)境保護實際情況，現(xiàn)就實施環(huán)境經(jīng)濟政策提出以下意見：

一、充分認識實施環(huán)境經(jīng)濟政策的重要意義

（一）實施環(huán)境經(jīng)濟政策是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措。環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費以及保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體行為，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的策略措施。實施環(huán)境經(jīng)濟政策，加強環(huán)境保護，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障，有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設，有利于保障人民群眾身體健康，提高生活水平，有利于維護人民群眾遠利益，保留發(fā)展空間。

（二）實施環(huán)境經(jīng)濟政策是實現(xiàn)節(jié)能減排的有效方式。隨著我市經(jīng)濟迅速增，在各項建設取得巨大成就的同時，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，要實施環(huán)境經(jīng)濟政策，充分利用市場經(jīng)濟杠桿作用，提升社會和企業(yè)環(huán)境保護意識。

（三）實施環(huán)境經(jīng)濟政策是建設“兩型社會”的必然選擇。促進環(huán)境保護體制改革，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處，率先建成大河西先導區(qū)試點工程，發(fā)揮我市在全國“兩型社會”綜合配套改革中的示范帶頭作用的必然要求。

（四）實施環(huán)境經(jīng)濟政策是調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變增方式的有力舉措。經(jīng)濟快速增帶來的經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾與經(jīng)濟結構不合理、增方式粗放等問題直接相關。如果不加速經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變增方式，則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、實施環(huán)境經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容

當前我市實施的環(huán)境經(jīng)濟政策主要包括排污權交易、環(huán)境資源補償、環(huán)境污染責任保險、“三同時”保證金、環(huán)境污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色稅收”以及“綠色財政”等八項制度。

（一）建立排污權交易機制

堅持有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置，滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量得到有效控制的原則，建立排污權交易機制。

按照省關于排污權主要污染物交易的規(guī)定，我市現(xiàn)階段主要開展化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、揚塵、二氧化碳為主的排污權交易工作。在國家、省規(guī)定的排污總量控制范圍內(nèi)，市環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)全市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的需要調(diào)整主要污染物排污權指標，報市人民政府批準后實施。

排污權優(yōu)先向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和市優(yōu)先培育發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)傾斜。環(huán)境資源交易所作為主要污染物交易平臺，引入市場機制，允許融入社會資本，支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

（二）建立生態(tài)環(huán)境補償機制

環(huán)境資源補償包括城市大氣環(huán)境資源補償、流域水環(huán)境資源補償和生態(tài)環(huán)境資源補償三個方面：

1、城市大氣環(huán)境資源補償機制。以項目建設過程中產(chǎn)生的揚塵為補償因子，以建設單位為補償責任主體，在全市范圍內(nèi)開展大氣環(huán)境資源補償。

2、流域水環(huán)境資源補償機制。以市各區(qū)、縣（市）人民政府為補償責任主體，以化學需氧量、氨氮為補償因子，對境內(nèi)區(qū)、縣（市）主要跨境河流開展流域水環(huán)境資源予以補償。

水環(huán)境資源補償采用超標補償和達標補償兩種方式。如縣（市）交界斷面水質(zhì)指標超過斷面控制目標的，上游縣（市）政府將對其下游縣（市）政府進行經(jīng)濟補償；如交界斷面水質(zhì)指標優(yōu)于斷面控制目標的，下游縣（市）政府將對其上游區(qū)、縣（市）政府進行經(jīng)濟補償。

市環(huán)境保護行政主管部門負責劃定交界斷面，制定斷面控制目標值，建立斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)。各區(qū)、縣（市）人民政府安排專項資金并設立專戶用于水環(huán)境資源補償，市財政行政主管部門負責通過財政轉(zhuǎn)移支付方式扣繳、補償資金。

3、生態(tài)環(huán)境資源補償機制。生態(tài)環(huán)境資源補償機制是指在滿足環(huán)境質(zhì)量和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，對損害林地、綠地、濕地、土壤、山體、水體、農(nóng)田、動植物、景觀等各類生態(tài)環(huán)境資源的破壞者、使用生態(tài)環(huán)境資源受益者、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標考核結果等級較低的各級政府、生態(tài)保護投資者等支付生態(tài)補償資金，生態(tài)保護志愿者無償捐贈生態(tài)補償資金，補償管理機構使用生態(tài)補償資金保護、改善、恢復、重建生態(tài)系統(tǒng)的活動。

（三）建立環(huán)境風險責任保險制度

建立環(huán)境污染責任保險制度，劃分環(huán)境風險企業(yè)，對化工、有色、金屬礦采選、砷制品以及涉鎘等高環(huán)境風險企業(yè)全面實現(xiàn)環(huán)境污染責任保險的全面投保；在造紙、規(guī)模以上養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)逐步推廣環(huán)境污染責任保險。

依法建立投保企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵制度以及設立環(huán)境污染事故應急專項資金。環(huán)保部門要將企業(yè)投保環(huán)境污染責任險和環(huán)境風險防范作為日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并在核發(fā)和換發(fā)排污許可證和危險廢物經(jīng)營許可證、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、開展行業(yè)準入審查、上市環(huán)保核查、申報環(huán)保專項資金、建設項目竣工環(huán)境保護驗收等工作中，大力加強環(huán)境污染責任保險的宣傳和推介工作。要督促企業(yè)認真履行環(huán)境污染事故預防和事故處理等責任，開展高污染、高環(huán)境風險企業(yè)和工藝設施的調(diào)查，充分評估其環(huán)境風險和影響，盡可能杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故或遭遇突發(fā)環(huán)境事件，要積極配合保險公司開展事故查勘、定損、理賠等工作，確保污染受害者得到經(jīng)濟賠償。

保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類厘定費率；保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管。

（四）建立建設項目“三同時”保證金機制

建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。“三同時”制度是建設項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)?！叭瑫r”制度的適用范圍包括：新建、改建、擴建項目，技術改造項目以及可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目。

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的輕工、紡織、黑色冶煉、有色金屬、化工、石化、醫(yī)藥、電力、建材、機械、飼料、食品、釀造等行業(yè)對環(huán)境和生態(tài)有較大影響的項目，必須繳存環(huán)境保護“三同時”保證金。保證金由負責環(huán)評審批的同一環(huán)境保護行政管理部門收取。

建設項目環(huán)境保護設施經(jīng)“三同時”驗收合格后，由收存保證金的環(huán)境保護行政主管部門和非稅收入管理機構審核確認后，將保證金及中國人民銀行規(guī)定的單位活期存款利息全額退還建設單位；建設單位未履行環(huán)境保護“三同時”有關要求的，保證金及其利息全部繳入同級國庫，作為環(huán)境保護專項資金。

（五）建立污染損害賠償制度

建立包括事件受理、調(diào)研勘察、組織調(diào)解、行政仲裁以及司法訴訟等五個方面的污染損害賠償制度。市環(huán)境保護行政主管部門對市屬機構或個人污染損害賠償工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)、縣（市）環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)區(qū)、縣（市）屬機構或個人的污染損害賠償工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。被控致害方有排污行為，且排放污染物與受害方的損失有直接關系的，環(huán)保部門應責令排污單位迅速排除危害。

（六）建立“綠色信貸”機制

市環(huán)境保護行政主管部門應配合銀信部門利用信貸機制，加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，將不符合環(huán)保要求的企業(yè)列入淘汰類、限制類名單，并會同符合環(huán)境友好企業(yè)標準的企業(yè)名單交人民銀行、銀監(jiān)部門，作為銀行授信的參考依據(jù)。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，停止信貸。

（七）建立“綠色稅收”機制

稅務部門對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，依據(jù)國家關于稅收的相關法律、法規(guī)，有關環(huán)境保護的法律政策，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免，結合我市實際，會同環(huán)境保護行政主管部門制訂實施細則。

（八）建立“綠色財政”制度

公共財政投入項目必須與環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相結合，加大對環(huán)境保護的投入。建立減排效能與財政撥付掛鉤制度。政府采購優(yōu)先使用環(huán)境標志產(chǎn)品，并給予獎勵；建立財政投入環(huán)境效率評估與審計制度。

三、實施環(huán)境經(jīng)濟政策的保障措施

（一）成立環(huán)境經(jīng)濟政策實施協(xié)調(diào)小組

在市人民政府的領導下成立環(huán)境經(jīng)濟政策實施協(xié)調(diào)小組，市環(huán)保局具體負責與各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)改、環(huán)保、財政、規(guī)劃、國土、工商、稅務、物價、林業(yè)、水利、監(jiān)察等部門和銀行、保險等機構依照各自職能開展工作。

1、市發(fā)改委做好全市產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。

2、市環(huán)保局負責實施排污權交易、環(huán)境資源補償、環(huán)境責任保險、“三同時”保證金、污染損害賠償制度等工作，配合物價部門建立上述工作價格體系，同時做好其他環(huán)境經(jīng)濟政策實施配合協(xié)調(diào)工作。

3、市財政局負責實施綠色采購環(huán)境經(jīng)濟政策，加強財政監(jiān)督與管理，為各項環(huán)境經(jīng)濟實施提供工作經(jīng)費保障，對環(huán)境經(jīng)濟政策各項資金實行收支兩條線管理。

4、市規(guī)劃局、市國土資源局按照職責加強對建設項目管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，沒有依法辦理環(huán)評許可的項目，不得辦理規(guī)劃許可證、土地使用證。

5、市工商局嚴格把關環(huán)保前置審批制度，對小型污染企業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)項目的行政許可，必須嚴格把關。

6、市國稅局、地稅局負責實施綠色稅收環(huán)境經(jīng)濟政策，依據(jù)國家環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)，上報國家稅務總局，積極配合其制定相關的稅收優(yōu)惠政策，予以實施。

7、市物價局負責建立各項環(huán)境經(jīng)濟政策價格體系，制定并適時調(diào)整收費標準，做好日常價格監(jiān)督檢查工作。

8、市林業(yè)局配合物價部門建立生態(tài)環(huán)境資源補償價格體系，開展生態(tài)環(huán)境資源補償工作。

9、市水利局配合做好流域環(huán)境資源補償工作。

10、市監(jiān)察局負責對全市實施環(huán)境經(jīng)濟政策的違規(guī)違紀案件進行查處。

11、人民銀行中心支行完善綠色信貸相關政策與措施，建立通暢的信息交流和溝通的綠色信息共享機制，運用信貸綠色信用杠桿，嚴格控制信貸閘門，抑制企業(yè)環(huán)境違法行為。

12、保險監(jiān)管部門、保險公司建立和完善環(huán)境污染責任保險制度，建立環(huán)境污染事故的勘察、定損與責任認定機制，制定環(huán)境污染事故損害核算標準和相應核算指南，建立規(guī)范的理賠程序，提高環(huán)境污染事故防治能力。

（二）健全資金管理體系

對于劃入市財政各類相關的環(huán)保資金，由市財政行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門設立專項資金，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

（三）制定責任追究制度

1、各項環(huán)境經(jīng)濟政策的實施工作應接受群眾監(jiān)督，對不符合環(huán)境經(jīng)濟政策的行為，任何人都可以舉報。

2、各企事業(yè)單位如不按規(guī)定執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟政策的，由監(jiān)察、環(huán)保、財政、國土、規(guī)劃、工商、稅務、物價、林業(yè)、水利等行政主管部門依法處理。

3、相關部門及其工作人員在執(zhí)行各項環(huán)境經(jīng)濟政策中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者工作人員所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。