導(dǎo)語：防震減災(zāi)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔〕18號）和《省人民政府關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的實施意見》（政發(fā)〔〕5號），切實解決當(dāng)前防震減災(zāi)工作中存在的監(jiān)測預(yù)報水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、應(yīng)急救援體系不健全、群眾防災(zāi)避險意識和能力不強等問題，進一步提高全市防震減災(zāi)能力和水平，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的條件。

（二）工作目標(biāo)。

到2015年，基本形成較為完備的地震監(jiān)測系統(tǒng)，能監(jiān)測到市內(nèi)1.5級以上，周邊地區(qū)3.0級以上地震；地震預(yù)測預(yù)報能力不斷提高，對防震減災(zāi)貢獻率進一步提升；城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防能力明顯增強，新建和擴改建工程全部達到抗震設(shè)防要求，農(nóng)村抗震民居比例有較大幅度提高；地震應(yīng)急救援能力明顯提升，依托綜合性應(yīng)急救援隊伍建立完善地震應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展地震志愿者隊伍，破壞性地震發(fā)生后，2小時內(nèi)救援隊伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和防震避險技能，應(yīng)對地震的能力不斷增強。

到2020年，地震監(jiān)測能力、速報能力、震情災(zāi)情信息獲取能力顯著增強；全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，長沙市區(qū)的防震減災(zāi)能力達到國內(nèi)同類城市水平；建成較為完備的地震應(yīng)急救援救助保障體系。

二、切實做好地震監(jiān)測預(yù)報工作

（一）加強監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。

完善地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強地震監(jiān)測能力，配合省地震局在瀏陽建一個地震監(jiān)測臺，以市縣共建的方式，在寧鄉(xiāng)建一個地震監(jiān)測臺，形成我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)。加快地震臺站現(xiàn)代化改造，提高監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)代化程度。到2015年，地震監(jiān)測能力達到ML≥1.5級，地震速報時間為8分鐘左右。加大地震監(jiān)測設(shè)備和觀測環(huán)境保護力度，加強水庫、礦山地震監(jiān)測研究工作。

（二）加強地震趨勢的分析研判。

強化地震前兆監(jiān)測，完善地震現(xiàn)場流動觀測系統(tǒng)。重視震情監(jiān)視工作，落實震情跟蹤措施，制訂年度震情和短臨震情跟蹤方案，加強地震分析預(yù)報研究和震情會商，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。

（三）加強地震群測群防工作。

強化對地震群測群防資料的應(yīng)用，繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要明確1名防震減災(zāi)助理員，各村（社區(qū)）要確定1名地震災(zāi)情速報員（防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員）。各級財政部門要建立穩(wěn)定的地震群測群防經(jīng)費渠道，落實社會地震觀測員補助資金，保障地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩(wěn)定。

三、加強地震災(zāi)害工程性防御體系建設(shè)

（一）積極推進震害防御基礎(chǔ)性工作。

“十二五”時期，開展長沙市區(qū)地震活動斷層探測和危險性評價工作，以及縣級以上城市震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作，為相關(guān)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)前述工作成果，充分考慮潛在的地震風(fēng)險，合理避讓。

（二）著力加強人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防。

加快實施中小學(xué)校舍安全工程，逐步開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定工作，根據(jù)普查鑒定結(jié)果進行加固改造。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工。建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。

（三）嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。

根據(jù)新一代全國地震區(qū)劃圖確定各地抗震設(shè)防要求，認(rèn)真執(zhí)行新的抗震設(shè)計規(guī)范和分類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項目可行性論證研究報告的審查內(nèi)容。地震、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)、市政建設(shè)等部門要密切配合，加強對建設(shè)工程全過程的抗震設(shè)防質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設(shè)防要求。

（四）全面加強農(nóng)村防震保安工作。

繼續(xù)實施農(nóng)村民居防震保安示范工程，重視和支持村鎮(zhèn)公共設(shè)施抗震加固。將抗震防災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)，編制實施村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)、新建農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量的指導(dǎo)管理，農(nóng)村建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計和施工。新建農(nóng)村民居應(yīng)采取有效的抗震措施，各縣（市）要充分利用現(xiàn)有的扶持政策，積極支持農(nóng)民改建達不到抗震要求的住房，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)抗震安居房。各級規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提供符合抗震設(shè)防要求的農(nóng)居建設(shè)圖集，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，普及建筑抗震知識，推廣建筑抗震技術(shù)，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全市各縣（市）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程。在此基礎(chǔ)上，進一步擴大示范覆蓋面。

四、推進地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（一）完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。

按照縱向到底、橫向到邊、管理規(guī)范的要求，做好各級各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，并落實到學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等基層單位。加強地震應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，健全預(yù)案的備案、督查、評估和演練制度。加強地震應(yīng)急檢查，各級發(fā)展改革、民政、安全監(jiān)管、地震等部門要認(rèn)真落實地震應(yīng)急檢查工作制度，加強對地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的督促檢查。加強地震應(yīng)急演練，各區(qū)、縣（市）政府每年至少開展一次地震應(yīng)急演練，切實增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

（二）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。

按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。進一步完善規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，建立健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機制。在重點完善市級地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推進縣級地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。2015年前，長沙市要建成具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能的地震應(yīng)急指揮中心，并接入省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加強市地震現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急裝備建設(shè)，提高地震現(xiàn)場指揮決策能力。完善軍地之間、部門之間和區(qū)域之間的地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高協(xié)同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

（三）加快地震災(zāi)害救援隊伍發(fā)展。

建立健全以綜合性應(yīng)急救援隊伍為中堅、行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責(zé)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。加強市級地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)，充實醫(yī)療、工程技術(shù)人員和救援設(shè)備，提高地震災(zāi)害救援水平。加強各級衛(wèi)生、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水務(wù)、礦山、危險化學(xué)品、市政建設(shè)等行業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)，提高地震救援救助和搶險保通能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設(shè)，建立地震救援行業(yè)組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓(xùn)和管理，確保破壞性地震發(fā)生后能在第一時間實施有效的救援。

（四）推進地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。

堅持將地震應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照國家《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施（GB21734-2008）》等要求，結(jié)合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜做好應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)備設(shè)施，提高應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理的規(guī)范化水平。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、大型商場（酒店）、體育場館等人員密集場所，要設(shè)置應(yīng)急避險通道，配置緊急救生避險工具和設(shè)備。

（五）提高應(yīng)急救援救助保障能力。

建立健全抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備和快速撥付機制，加強各級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。民政部門要科學(xué)配置救災(zāi)儲備物資品種和數(shù)量，增加緊急情況下所需物資的調(diào)撥地點和渠道，確保能夠妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌組織好醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作。交通、通信、廣電、電力、煤氣、自來水等其他部門要按照應(yīng)急預(yù)案要求，加強保障能力建設(shè)，確保震后快速恢復(fù)交通、通信、廣播電視、煤氣、自來水和電力供應(yīng)等生命線工程正常運轉(zhuǎn)?？h（區(qū)）應(yīng)急管理和地震、公安、民政、衛(wèi)生、交通等救災(zāi)部門要配備能夠應(yīng)對公共通信、電力供應(yīng)中斷的應(yīng)急通訊和應(yīng)急供電設(shè)備。建立健全緊急情況下的運力征集、調(diào)用機制，增強應(yīng)對大震巨災(zāi)的運輸投送能力。切實加強傷員救治、災(zāi)民安置、救助救濟的準(zhǔn)備工作，確保震后24小時內(nèi)使災(zāi)民得到基本救助安置，3日內(nèi)地震災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)。

五、深化防震減災(zāi)宣傳教育

（一）建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制。

把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系，納入中小學(xué)公共安全教育實施綱要，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)計劃。以創(chuàng)建地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)建設(shè)、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災(zāi)知識進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進家庭的活動，全面提高社會公眾的防震減災(zāi)意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。把防震減災(zāi)知識納入學(xué)生安全教育內(nèi)容，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案，每學(xué)年定期開展應(yīng)急疏散演練，使中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識普及率達到100%。加強防震減災(zāi)科普宣傳設(shè)施和平臺建設(shè)，到2015年，各區(qū)、縣（市）每年至少要建立1所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校（教育基地）。

（二）做好信息和輿論引導(dǎo)。

規(guī)范震情災(zāi)情及相關(guān)信息管理，完善地震突發(fā)新聞快速反應(yīng)機制、輿論收集和分析機制，暢通信息報送及渠道。建立地震謠言應(yīng)對機制，及時處置地震謠傳。充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時澄清不實報道和傳聞。

六、進一步健全完善保障措施

（一）加強防震減災(zāi)法制建設(shè)。

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，進一步落實防震減災(zāi)法定職責(zé)，明確防震減災(zāi)各個管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。修訂《長沙市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》，建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。建立科學(xué)合理的執(zhí)法檢查長效機制。

（二）加大防震減災(zāi)經(jīng)費投入。

防震減災(zāi)是一項社會公益事業(yè)，各級政府要建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和防震減災(zāi)工作需要相適應(yīng)的經(jīng)費投入機制，把防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐年加大對防震減災(zāi)的經(jīng)費投入。重點加大地震監(jiān)測、臺網(wǎng)運行、烈度速報網(wǎng)建設(shè)、流動觀測、震害預(yù)防、群測群防和應(yīng)急準(zhǔn)備等資金投入，確保各項工作正常開展。建立抗震救災(zāi)資金保障機制，滿足抗震救災(zāi)工作需要。

七、加強防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)

（一）加強防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)、縣（市）人民政府要成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，及時研究解決防震減災(zāi)工作中出現(xiàn)的實際問題。各級政府要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé)，全面落實防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，依法加強對防震減災(zāi)工作落實情況的監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，形成工作合力。

（二）加強防震減災(zāi)機構(gòu)隊伍建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）要建立防震減災(zāi)工作機構(gòu)，或把防震減災(zāi)職能明確到部門，責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要明確一名負(fù)責(zé)人分管防震減災(zāi)工作，并把防震減災(zāi)職能落實到相關(guān)部門，充實工作力量，保持隊伍穩(wěn)定，保證必要的工作條件。要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災(zāi)工作提供智力支持。

八、本意見自2012年月20日起實施。