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通村公路是連接城鄉(xiāng)、溝通信息、搞活流通、方便群眾生產(chǎn)生活的基礎性設施。加快通村公路建設，對于改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強城鄉(xiāng)交流具有重要意義。近年來，全市通村公路建設取得了明顯成效，截至年底，全市已建成通村油路（水泥路）3433.6公里，占規(guī)劃總里程3990.6公里的86%，已通油路（水泥路）的行政村達92.5%。但通村公路建設仍然存在網(wǎng)絡化程度不高，通達面不廣，深度不夠，“斷頭路”、“瓶頸路”分布較多，等外路比重偏大等問題。為進一步加快通村公路建設，市政府決定，全市動員，全民動手，大戰(zhàn)兩年，切實改善農(nóng)村公路交通面貌。現(xiàn)提出如下意見。

一、明確指導思想，進一步落實通村公路建設任務

全市通村公路建設工作的指導思想是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提高通村公路通達深度、通行能力和服務保障水平為重點，按照“政府主導，分級負責；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；因地制宜，分類指導；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，加大投入力度，加快建設步伐，實現(xiàn)通村公路網(wǎng)絡化、等級化、規(guī)范化、舒適化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善提供安全、便捷、經(jīng)濟的公共交通服務。

當前，根據(jù)國家擴大內(nèi)需的要求，國家交通運輸部提出今明兩年完成中部地區(qū)通村公路建設任務，省下達我市年通村公路計劃共1824.5公里，初步確定2010年建設計劃為920公里，全市通村公路建設時間緊、任務重?！逗笔∞r(nóng)村公路條例》明確規(guī)定，縣級人民政府是農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理的責任主體，其交通主管部門具體負責農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理工作。村民委員會在縣級人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導幫助下，做好本村村道建設和日常養(yǎng)護的組織實施工作。各級政府及有關部門要認真履行職責，抓住這次通村公路建設的難得機遇，把加快通村公路建設作為推進社會主義新農(nóng)村建設、加快荊門崛起的重要工作來抓，著力打好通村公路建設攻堅戰(zhàn)，力爭用兩年時間建成比較完善的農(nóng)村路網(wǎng)，實現(xiàn)“村村通”目標。

二、科學調(diào)整規(guī)劃，進一步完善通村公路網(wǎng)絡

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)村路網(wǎng)合理布局、有序發(fā)展為總要求，結合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，科學調(diào)整完善全市通村公路建設發(fā)展規(guī)劃，把通村公路建設與社會主義新農(nóng)村建設相結合，與移民新村建設相結合，與促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整相結合，與促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，與加快城鄉(xiāng)一體化建設相結合，統(tǒng)籌安排，一次規(guī)劃，分步實施。要按照“外連干線、內(nèi)通環(huán)線”的要求，適度調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)村形成暢通的區(qū)域路網(wǎng)和內(nèi)部環(huán)線；要統(tǒng)籌考慮通村公路建設的社會效益和經(jīng)濟效益，將通農(nóng)業(yè)板塊基地和養(yǎng)殖小區(qū)道路納入建設規(guī)劃；要將農(nóng)、林、漁場道路建設納入通村公路建設范疇，調(diào)整規(guī)劃滿足要求；要將通往旅游景區(qū)的村級道路建設納入規(guī)劃，重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路向村延伸。

三、積極籌集資金，進一步加快通村公路建設步伐

建立多渠道、多形式的通村公路建設籌資體制，確保通村公路建設有穩(wěn)定的資金渠道，是加快通村公路建設的關鍵。各地要按照“國家扶持引導，地方主體投資，群眾捐資投勞相結合”的原則，積極籌措建設資金。

(一)市、縣兩級交通部門要在積極向上爭取計劃和做好項目前期工作的基礎上，確保國家補助資金及時落實到位。

(二)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民建設通村公路的主體作用，依法組織和引導農(nóng)民自愿捐資投勞。嚴格按照農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的各項規(guī)定，采取“一事一議”的方式，籌措通村公路建設資金。積極爭取國家、省對村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金，促進通村公路建設。

(三)對于高速公路建設等征地補償資金村集體使用部分，要優(yōu)先用于通村公路建設。

(四)各縣（市、區(qū)）要加大支農(nóng)資金對通村公路建設的投入，對貧困村應適當提高資金補助標準。同時，對通村公路建設中的施工企業(yè)營業(yè)稅實行即征即返，各種行政事業(yè)性收費一律免收。

(五)有效整合土地平整、移民后扶、水利建設、貧困幫扶、遷村騰地等涉農(nóng)項目資金，與通村公路補助資金捆綁使用。

(六)積極動員社會捐資，進一步發(fā)動各方人士、受益工礦企業(yè)等對通村公路建設進行贊助。

(七)將通村公路建設作為市直和縣（市、區(qū)）直單位駐點包村工作的重要任務之一，實行部門幫扶，建設通村公路。

要嚴格通村公路建設資金管理，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關財務管理制度，加強建設資金的監(jiān)督和審計，嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

四、加強質(zhì)量監(jiān)管，進一步提高通村公路工程質(zhì)量

各級政府和各有關部門要堅持實事求是、因地制宜的原則，按照全市通村公路的總體規(guī)劃，合理確定通村公路建設標準、建設規(guī)模，優(yōu)化工程設計，降低工程造價。要加強質(zhì)量監(jiān)管，全面落實項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，推行掛牌施工，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。各級交通部門要加強技術指導和質(zhì)量監(jiān)督，建立完善“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，規(guī)范建設項目的施工、設計、監(jiān)理等各方主體的行為，嚴格落實質(zhì)量責任，保證工程質(zhì)量。要充分發(fā)動和依靠群眾加強現(xiàn)場監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理覆蓋面要達到100%。工程竣工后，市、縣交通主管部門要嚴格組織驗收和評定，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改并嚴格追究相關人員的責任。

五、強化組織領導，確保完成通村公路建設任務

今明兩年通村公路建設里程長，投資規(guī)模大，涉及面廣。各地、各有關部門要切實加強組織領導，把通村公路建設這項惠及千萬農(nóng)民的民心工程辦實辦好。要建立健全“領導重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機制，行政主要領導負總責，分管領導具體負責，相關部門密切配合，形成加快通村公路建設的強大合力。

要加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，充分調(diào)動人民群眾參與通村公路建設的積極性和創(chuàng)造性，營造人人關心、戶戶參與的良好氛圍，掀起通村公路建設新高潮。要注意收集不同類型的先進典型，及時總結經(jīng)驗并加以推廣，不斷推進通村公路建設向縱深發(fā)展。

要切實加強督辦檢查，確保建設任務落到實處。市政府將通村公路建設納入今明兩年全市重點工作范疇，抽調(diào)交通、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門人員組成督查專班，開展專項督查，實行一季度一考核，半年一小結，年底結硬帳。各地要將通村公路建設列入重要議事日程，加強督辦檢查，確保全市通村公路建設任務圓滿完成。