導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革與建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)號）和《省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（府發(fā)號）精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活力，提升技術(shù)服務(wù)水平，建立精干高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供科技保障。

（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)、精干高效、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、公益性與經(jīng)營性分離的原則，按照“整合資源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運作，‘三權(quán)歸縣’、財政保障，雙重管理、以縣為主”的基本思路，與縣鄉(xiāng)農(nóng)村綜合改革相銜接，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，整合資源，放活經(jīng)營性服務(wù)，有效履行政府公益性職能，鼓勵探索和實踐，確定編制、崗位和人員，正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作順利推進。

（三）主要目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站的“四有五化”，即：有專業(yè)隊伍、有辦公場所、有經(jīng)費保障、有示范基地；站房建設(shè)標準化、內(nèi)部管理規(guī)范化、工作手段現(xiàn)代化、示范推廣科學化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化。逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔公益性職能，為農(nóng)民提供公益性農(nóng)業(yè)（種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等）技術(shù)服務(wù)。主要是：先進實用技術(shù)的引進、試驗、示范；農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣、機務(wù)管理和技術(shù)培訓；農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理和安全教育；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；指導(dǎo)、支持村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)性組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和培訓教育服務(wù)等。基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)不再從事經(jīng)營性服務(wù)。

（二）合理設(shè)置機構(gòu)。遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，打破行政管理體制的界限，將現(xiàn)行分散的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一服務(wù)窗口”的要求，采取“整合資源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運作”的方法，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站的建設(shè)，既要考慮到現(xiàn)有資產(chǎn)、資源的合理利用，也要考慮到管理與工作的便利。對農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等行政主管部門分設(shè)的縣區(qū)，要積極探索基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站的實現(xiàn)形式和管理方式。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要也可設(shè)立區(qū)域站，可在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站加掛區(qū)域站牌或因行業(yè)行政管理部門不同，也可加掛某行業(yè)的站牌，實行幾塊牌子、一套人馬。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已按府發(fā)[]15號文件要求設(shè)立的，其派出性質(zhì)不變，予以保留畜牧獸醫(yī)站名，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分塊運作的要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站合署辦公。國務(wù)院（國發(fā)[]30號）文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站的改革有明確的要求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不納入此次改革與建設(shè)范疇。

（三）理順管理體制。按照有利于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的統(tǒng)籌安排，有利于統(tǒng)一安排基層農(nóng)技人員的知識更新，有利于在突發(fā)動、植物疫情時人員的統(tǒng)一調(diào)度，集中兵力防疫的原則，推行“‘三權(quán)歸縣’，雙重管理，以縣為主”的管理模式，縣級農(nóng)業(yè)等行政主管部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站的人員、經(jīng)費和財產(chǎn)管理，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期進行財務(wù)審計，并在充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見的基礎(chǔ)上，負責其人員的調(diào)配、考評和晉升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站編制內(nèi)人員一年70%以上的工作日從事農(nóng)技推廣服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站負責人競聘上崗，原則上由具備中級以上技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干擔任。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等行政主管部門分設(shè)的縣區(qū)應(yīng)成立縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站負責人的選聘、人員調(diào)配、基本建設(shè)、產(chǎn)權(quán)變更等重大問題。要建立崗位責任制、責任追究制、工作日志和考勤制度。

（四）核定人員編制。各縣區(qū)根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站承擔的職能和任務(wù)，結(jié)合當?shù)卮迩f和農(nóng)戶的數(shù)量、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農(nóng)機種類和保有量以及農(nóng)村能源等，參照農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)、畜牧等行業(yè)測算方法，制定轄區(qū)的編制測算方案，統(tǒng)一核定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站的人員編制，實行實名制管理。人員崗位實行專兼結(jié)合、分工合作。各縣區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和各產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重，有針對性設(shè)置崗位和配置農(nóng)技推廣人員，產(chǎn)業(yè)比重大，人員要重點配置，比重小的，可少配或不配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數(shù)的四分之三，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站編制數(shù)原則上為8－12人，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80％。

（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站應(yīng)具備辦公用房、農(nóng)技服務(wù)大廳、農(nóng)民培訓教室、檢測與設(shè)備室等業(yè)務(wù)用房和必要的生活設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站業(yè)務(wù)用房建筑面積不小于320平方米。其中，農(nóng)技服務(wù)大廳不小于40平方米，農(nóng)民培訓教室不小于90平方米，檢測與設(shè)備室不小于60平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站應(yīng)根據(jù)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)情況建立必要的示范基地，面積不小于30畝，開展新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范和技術(shù)培訓等工作。同時，要配置電腦等必要的辦公設(shè)施、培訓設(shè)備、交通工具和儀器設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站的所有財產(chǎn)由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等行政主管部門分設(shè)的縣區(qū)，可辦理共同產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（六）改革人事制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站編制內(nèi)人員應(yīng)具備崗位相應(yīng)的中專以上學歷或取得國家中級（職業(yè)四級）以上職業(yè)資格證書。今后錄入人員應(yīng)主要從農(nóng)業(yè)院校全日制大中專畢業(yè)生中，通過公開、公正、公平的考試考核，擇優(yōu)選聘。完善考評制度，積極探索縣級農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方考核機制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。改革收入分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。切實搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。

（七）建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（農(nóng)民專業(yè)合作社）、示范戶四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)點以行政村為單位，可依托現(xiàn)有的村級農(nóng)技員、防疫員、科技示范戶；或從具高中以上文化、或取得國家初級職業(yè)資格以上證書的人員中選聘1—2名有一定的專業(yè)知識、熱心服務(wù)農(nóng)民的人員，作為村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)助員，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)公益性農(nóng)技推廣工作，在每個行政村遴選培育5—10個科技示范戶。村級農(nóng)技推廣協(xié)助員補助要納入財政預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、村委會管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（八）創(chuàng)新推廣方式。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法。全面推行以農(nóng)技人員包村（基地）聯(lián)戶為主要模式的工作責任制度，逐步形成農(nóng)技人員抓示范基地、示范基地聯(lián)動示范戶、示范戶輻射帶動周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機制。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮“12316”、“農(nóng)技110”、“農(nóng)民信箱”、手機短信等現(xiàn)代服務(wù)手段的作用，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化。充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗示范基地等的輻射帶動作用。

（九）放活經(jīng)營性服務(wù)，培育多元化服務(wù)組織。將經(jīng)營性職能從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站中剝離出來，實行公益性與經(jīng)營性職能相分離，公益性職能由改革后的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站承擔，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站不再從事經(jīng)營性服務(wù)。從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中分離出來的經(jīng)營性服務(wù)，要與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站徹底脫鉤，依照法規(guī)實行市場化運作，自主經(jīng)營，自負盈虧。鼓勵和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團體及其它經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)技服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營性、公益性農(nóng)技推廣服務(wù)實體的建設(shè)和運營，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢等服務(wù)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機制，規(guī)范經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)行為，做到依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、公平競爭。各地既要防止把政府應(yīng)該承擔的公共性服務(wù)簡單推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共性服務(wù)范圍。

三、保障措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，政策性強、涉及面廣、任務(wù)繁重，各縣區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。各縣區(qū)要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)作為當前的重要任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機制、體制和管理創(chuàng)新。要加強農(nóng)業(yè)、編制、人事與勞動保障、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技等部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力。

（二）科學制定方案。各縣區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施方案，做到目標明確，內(nèi)容具體，責任落實，措施到位，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作順利進行。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等行政主管部門分設(shè)的縣區(qū)，要建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（三）強化經(jīng)費保障。各級政府要加大對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的支持力度，認真落實中央、省、市要求，把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站的人員工資和工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，并隨當?shù)刎斦鲩L的比例逐年增長。同時加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓、農(nóng)技人員知識更新培訓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入。

（四）妥善安置富余人員。要從以人為本、維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)技推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。按照“新人新辦法，老人老辦法”的要求，對通過競聘上崗的人員，納入現(xiàn)行的公益性農(nóng)技人員管理，實行全員聘用制；對落聘人員，各縣區(qū)根據(jù)實際情況予以安置，同時也可鼓勵引導(dǎo)他們優(yōu)先租賃原農(nóng)技推廣部門國有資產(chǎn)從事非公益性經(jīng)營服務(wù)，或到村級任農(nóng)技推廣協(xié)助員。

（五）積極穩(wěn)妥推進改革。各地要加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革重要性和必要性的宣傳，本著公平、公正、公開的原則，開展深入細致調(diào)查研究，準確把握改革的重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面利益，調(diào)動各方面積極性，加強檢查指導(dǎo)，確保改革順利進行。確保在2011年底全面完成我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)任務(wù)。