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為積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，努力完善社會化養(yǎng)老服務體系，按照國家和省政府的要求，現(xiàn)結合我市實際，就加快推進居家養(yǎng)老服務工作提出如下意見。

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種社會化養(yǎng)老服務形式，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是構建社會化養(yǎng)老服務體系的重要內容。居家養(yǎng)老服務的基本形式主要有三種，一是由專業(yè)服務人員上門為老年人開展生活照料服務；二是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務中心（機構），為老年人提供日間照料等服務；三是為老年人提供信息咨詢和中介服務，方便老年人生活。

不斷提高居家養(yǎng)老服務水平，改善老年人的生活條件，是各級政府義不容辭的責任。目前，我市60周歲及以上老年人口已達142萬人，占人口總數的14.38%，其中80歲以上高齡老年人占老年人口的14%,空巢老人已達到老年人總數的50%以上，高齡、空巢的老齡化特征明顯。2008年，我市以政府購買服務為切入點，在主城區(qū)啟動了居家養(yǎng)老服務工作，三年來，市政府直接投資2000余萬元，用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設和為困難空巢老年人購買服務，全市城區(qū)所有社區(qū)均已開展居家養(yǎng)老服務工作，20余萬老年人享受到了居家養(yǎng)老服務。但是，居家養(yǎng)老服務工作尚處于起步階段，難以滿足廣大老年人及其家庭日益增長的服務需求。各級政府要切實提高對加快推進居家養(yǎng)老服務工作重要性的認識，進一步加大政府主導力度，完善運行機制，增加服務內容，提升居家服務水平，提高廣大老年人生活質量，促進家庭和睦、社會和諧。

二、原則和目標

（一）工作原則。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，依托社區(qū)，整合資源，因地制宜，分類指導，從老年人最關心的現(xiàn)實問題和最迫切的服務需求入手，重點照護與滿足不同層次老年人的需求相結合，建立信息網絡系統(tǒng)與完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點建設相結合，市場化、專業(yè)化運作與鄰里互助、志愿服務相結合，不斷提高養(yǎng)老服務社會化水平。

（二）工作目標。2011年年底前，所有城區(qū)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務站和啟動農村居家養(yǎng)老服務；2012年，實現(xiàn)全市居家養(yǎng)老服務全覆蓋和服務范圍的城鄉(xiāng)一體化；3年內，居家養(yǎng)老服務能夠滿足80%以上居家老年人的需求；到“十二五”期末，基本實現(xiàn)便利老年人居家養(yǎng)老的“15分鐘生活圈”。

三、主要任務

（一）完善政府購買居家養(yǎng)老服務的補貼辦法。2011年年底前，市政府購買服務的標準提高到每人每月160元；2012年將65歲以上低收入家庭的空巢、獨居老年人納入政府購買服務范圍，同時形成政府購買服務補貼標準與居民生活水平、物價指數變化的聯(lián)動機制。各區(qū)政府要結合實際，制定居家養(yǎng)老政策，在市政府購買服務的基礎上，提高補助標準，擴大服務范圍。

（二）完善居家養(yǎng)老信息網絡系統(tǒng)建設。采取政府與企業(yè)合作或政府向企業(yè)購買服務的方式，建立區(qū)、縣（市）級居家養(yǎng)老信息平臺，設立老年人信息服務“管家”，提供各種緊急救援服務、生活需求服務、日常生活咨詢服務等。3年內，實現(xiàn)居家養(yǎng)老信息網絡覆蓋有需求的所有老年人。

（三）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務站功能。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站須全面掌握老年人基本信息，隨時整理老年人服務需求信息，組織協(xié)調專業(yè)為老服務人員、志愿者，及時提供入戶和其他形式的服務。社區(qū)公益用房應設立居家養(yǎng)老服務專區(qū)，有條件的可開展社區(qū)日間照料服務，設立老年人大學教學點、圖書室、活動室、配餐點等。農村要依托敬老服務中心和村級組織活動場所建立鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務站。將居家養(yǎng)老服務納入社區(qū)網格化管理范圍，社區(qū)專職工作者負責本管理網格范圍內老年人基本信息和服務需求信息的收集、整理，協(xié)助社區(qū)居家養(yǎng)老服務站開展居家養(yǎng)老服務工作。各區(qū)政府要按每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站每年不低于3000元標準設立運營補貼，在社區(qū)設置的社工崗位、公益崗位中指定為老服務人員，每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站至少應有1名專職人員。

（四）完善社區(qū)醫(yī)療服務中心的居家養(yǎng)老服務功能。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心要建立社區(qū)老年人健康檔案，2012年建檔率達到90%以上，農村達到60%以上；逐步完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務制度，為有需求的老年人提供持續(xù)性、綜合性、個體化的醫(yī)療和咨詢服務；探索為需要長期照護的高齡、失能老年人設立家庭病床。

（五）完善失能老年人無障礙設施建設。在小區(qū)改造和樓盤建設時，要完善失能老年人的無障礙設施建設；免費開展困難失能老年人家庭無障礙生活設施改造，將困難殘疾人家庭無障礙生活設施改造工作延伸到困難失能老年人家庭。

（六）完善居家養(yǎng)老服務隊伍建設。各區(qū)要建立規(guī)范化管理、程序化運作、專業(yè)化服務的居家養(yǎng)老骨干隊伍，在老年人健康咨詢、康復護理、心理問題紓解、法律維權、家用電氣使用、老年人理財、保險等多方面提供專業(yè)服務，形成以專業(yè)隊伍為骨干，志愿者、義工隊伍為主體，鄰里互助、親友相幫為補充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務隊伍。

（七）探索建設老年社區(qū)。引導建設集居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、學習教育、休閑購物于一體的，適合老年人特點的老年社區(qū)和老年宜居社區(qū)（樓盤、單元）。

（八）探索新的居家養(yǎng)老形式。探索“異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”等服務模式，探索設立老年人護理保險等商業(yè)險種，探索開辟老年人健身、休閑活動站點，探索鼓勵子女與老人共同或就近居住的辦法。

四、加快推進居家養(yǎng)老服務工作的扶持政策

（一）建立居家養(yǎng)老服務設施建設及運營以獎代補機制。市政府在福彩公益金中安排居家養(yǎng)老專項獎勵資金，對2011年年底前全部建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的區(qū)，按平均每個社區(qū)1萬元標準對區(qū)政府給予一次性獎勵；從2012年開始，每年對出色完成居家養(yǎng)老服務任務的區(qū)政府給予獎勵。

（二）落實居家養(yǎng)老服務機構稅費減免政策。經市、區(qū)（縣、市）民政部門批準成立的居家養(yǎng)老服務機構，可比照養(yǎng)老機構相關政策，免征營業(yè)稅；對經審核確認為非營利組織的居家養(yǎng)老服務機構，免征企業(yè)所得稅。居家養(yǎng)老服務機構經營所發(fā)生的水電費、燃氣費、包燒費均按居民使用計費標準收費。市政府將制定居家養(yǎng)老服務機構物業(yè)費補貼政策，對已出臺的有關社區(qū)建設、社會保障、就業(yè)培訓、公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生等政策涉及居家養(yǎng)老服務的，有關部門要搞好政策銜接，落實各項政策優(yōu)惠。

（三）建立困難失能老年人護理補貼制度。市政府將于2012年建立困難失能老年人護理補貼制度，為城區(qū)低保家庭中的高齡失能老人發(fā)放護理補貼。

（四）鼓勵企業(yè)建設老年宜居社區(qū)。經民政部門批準，凡在主城區(qū)內開發(fā)建設“老年宜居社區(qū)”或建設老年宜居樓盤、單元的，參照我市養(yǎng)老機構建成后政府一次性補貼的政策執(zhí)行。

五、組織管理

（一）加強組織領導。成立市居家養(yǎng)老服務工作領導小組，組長由分管副市長擔任，各區(qū)、縣（市）政府和市政府各相關部門負責同志參加。各地區(qū)也要相應成立居家養(yǎng)老服務領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調所在地域的居家養(yǎng)老服務工作。各街道辦事處要明確具體部門，安排專職人員負責居家養(yǎng)老服務工作。

（二）明確職責分工。根據居家養(yǎng)老服務任務目標和各有關部門職能，市直各部門居家養(yǎng)老服務工作所承擔的責任如下：市民政局：負責居家養(yǎng)老服務工作的組織指導和日常管理；制定政府購買居家養(yǎng)老服務辦法及組織實施；負責居家養(yǎng)老服務平臺建設和補貼資金的管理使用。市發(fā)改委：負責將養(yǎng)老服務業(yè)及居家養(yǎng)老服務納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并將其納入服務業(yè)扶持范圍。市財政局：按照現(xiàn)行財政體制，逐步建立符合居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要的公共財政投入；負責居家養(yǎng)老服務中需要政府投入的資金保障，監(jiān)管政府投入資金的管理使用。市人力資源和社會保障局：負責設置居家養(yǎng)老服務的公益崗位和居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)培訓。市建委和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責將社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務用房及相關設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設。市衛(wèi)生局：負責指導社區(qū)衛(wèi)生機構建設，制定有關居家養(yǎng)老服務的預防保健、醫(yī)療、護理、急救、康復等措施制度；開展老年家庭病床試點。市人口計生委：負責落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，對獨生子女家庭的老年人養(yǎng)老保障進行調查研究，提出對策建議。市地稅局：負責落實發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)有關稅收扶持政策。市教育局：負責社區(qū)、村（居）老年人學習教育的指導和扶持幫助，支持大專院校開設養(yǎng)老服務課程，積極為社區(qū)、村（居）培養(yǎng)養(yǎng)老服務方面的人才；鼓勵在校學生深入社區(qū)、村（居）為老年人服務。市商務局：負責社區(qū)便民商業(yè)網點的規(guī)劃和建設。市住房保障和房產管理局：負責居家養(yǎng)老服務單位（企業(yè)）物業(yè)費減免政策的制定和執(zhí)行。市司法局：結合法律援助行動，制定維護老年人合法權益及提供法律服務的優(yōu)惠政策。市廣播影視局和哈報業(yè)集團：負責居家養(yǎng)老服務工作的輿論宣傳。市文化新聞出版局和市體育局：負責社區(qū)老年文化和體育活動站的建立和活動指導。市殘聯(lián)：負責將殘疾人家庭無障礙生活設施改造工作延伸到失能老年人家庭。市總工會和市婦聯(lián)：負責開展孝親敬老家庭、好兒女評選活動。團市委：負責組織以為老服務為主題的青年志愿者活動和大學生社會實踐活動。老年人大學：負責老年教育進社區(qū)工作。市老齡辦：負責居家養(yǎng)老服務的綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、調查研究工作。

（三）加強資金預算管理。市政府將用于開展居家養(yǎng)老的資金納入年度預算。各區(qū)、縣（市）要加大居家養(yǎng)老服務資金的投入力度，并納入本級政府財政預算。

（四）規(guī)范政府購買服務采購制度。政府向企業(yè)購買居家養(yǎng)老服務需要通過政府采購，同時，要規(guī)范居家養(yǎng)老服務機構確認程序，優(yōu)化服務機構和服務人員，提高政府購買居家養(yǎng)老服務質量。

（五）廣泛開展宣傳教育。運用多種形式積極宣傳推進居家養(yǎng)老服務的重要意義，讓全社會深刻認識人口老齡化對社會養(yǎng)老保障制度建設和家庭養(yǎng)老的重大影響，轉變養(yǎng)老觀念，自覺地關心、重視、支持、參與居家養(yǎng)老服務工作。積極倡導志愿者服務，并將社區(qū)為老服務作為大專院校青年學生社會實踐的重要內容，努力營造敬老、助老的良好社會風尚。積極宣傳家庭責任和子女義務，傳承中華民族孝道文化。