導(dǎo)語：質(zhì)監(jiān)局工程監(jiān)管指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理,切實規(guī)范招投標(biāo)行為,確保我縣招投標(biāo)工作健康有序運行,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《山東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《中共縣委、縣人民政府關(guān)于實行招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見》等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定,結(jié)合我縣實際,提出以下意見。

一、明確工作職責(zé),理順招投標(biāo)管理體制

明確工作職責(zé),理順工作關(guān)系,建立健全縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣住建局、縣招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心(以下簡稱縣招管中心)協(xié)作配合的建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制。

縣發(fā)改局是招投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門,主要工作職責(zé):依法核準(zhǔn)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容;對重大建設(shè)項目的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對建設(shè)工程招投標(biāo)活動實施監(jiān)察,主要工作是依法監(jiān)督查處虛假招標(biāo)、雙軌運行、規(guī)避招標(biāo),不進(jìn)縣政府集中監(jiān)管平臺招標(biāo),在招標(biāo)活動中陽奉陰違、有令不行、有禁不止、玩忽職守、失職瀆職等行為,糾正招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為。

縣住建局是建設(shè)工程招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督部門,主要工作職責(zé):負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目招標(biāo)備案審查和監(jiān)督管理;會同縣招管中心制定我縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法、實施細(xì)則及相關(guān)規(guī)定;會同縣招管中心對建設(shè)工程評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行監(jiān)督管理,對招標(biāo)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理;受理各方當(dāng)事人的投訴,會同有關(guān)部門查處建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為;在施工許可、工程驗收等行政審批環(huán)節(jié)對項目招投標(biāo)和合同履行進(jìn)行監(jiān)督把關(guān);承擔(dān)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

縣招管中心依據(jù)縣政府授權(quán),對建設(shè)工程招投標(biāo)活動履行相關(guān)監(jiān)督管理職能,主要工作職責(zé):負(fù)責(zé)審定或參與制定建設(shè)工程招投標(biāo)活動各項規(guī)則和制度;備案審查招標(biāo)項目及其招標(biāo)文件、招投標(biāo)書面報告和合同等書面材料;對建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督;對建筑市場中介機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督;會同縣住建局建設(shè)管理建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旌驼型稑?biāo)中介機(jī)構(gòu)庫;協(xié)調(diào)處理重大投訴事項。

縣招投標(biāo)交易中心是縣政府設(shè)立的開展招投標(biāo)活動的運行服務(wù)機(jī)構(gòu),主要工作職責(zé):負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等交易信息;投標(biāo)報名登記;提供評標(biāo)專家、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽取服務(wù);受招標(biāo)人委托統(tǒng)一收退投標(biāo)保證金;對開標(biāo)、評標(biāo)活動進(jìn)行見證記錄;統(tǒng)一提供中標(biāo)交易證件;建立電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng);為招投標(biāo)各方提供組織招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等有關(guān)服務(wù)。

縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣住建局、縣招管中心要分工協(xié)作,密切配合,加強對建設(shè)工程招投標(biāo)活動事前、事中、事后的監(jiān)管,及時糾正和查處招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為;同時有關(guān)部門要安排專門的科室及人員做好此項工作的銜接。確保我縣招投標(biāo)活動規(guī)范、有序、健康運行。

二、增強服務(wù)功能,促進(jìn)招投標(biāo)活動規(guī)范高效運行

(一)建立縣建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)?。將山東省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旆謳熳鳛榭h建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)?對建設(shè)工程評標(biāo)專家進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用?？h建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)煸O(shè)置在縣招管中心,由縣住建局和縣招管中心共同管理?？h住建局會同縣監(jiān)察局、縣招管中心建立建設(shè)工程評標(biāo)專家考評小組,負(fù)責(zé)評標(biāo)專家的定期考核。對業(yè)務(wù)水平低、違反職業(yè)道德、有違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家,及時給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī),暫?；蛉∠湓u標(biāo)專家資格?？h建設(shè)工程評標(biāo)專家管理考核辦法,由縣住建局會同縣招管中心另行制定。

(二)組建縣建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫。將在我縣區(qū)域范圍內(nèi)依法設(shè)立、登記注冊的具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)納入縣建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫(簡稱機(jī)構(gòu)庫),機(jī)構(gòu)庫設(shè)置在縣招管中心。中介機(jī)構(gòu)遵循節(jié)約財政開支、優(yōu)惠讓利的原則收取中介服務(wù)費。對機(jī)構(gòu)庫實行動態(tài)管理,對工作質(zhì)量低、存在違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)及時從機(jī)構(gòu)庫中除名。入庫的中介機(jī)構(gòu)有效期為2年,有效期滿后,由縣住建局會同縣招管中心根據(jù)中介機(jī)構(gòu)項目服務(wù)的工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔從業(yè)情況進(jìn)行考核,按一定比例淘汰考核排名列后的中介機(jī)構(gòu)。新取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)自取得相應(yīng)資質(zhì)后納入機(jī)構(gòu)庫。

(三)建立招投標(biāo)不良行為記錄公示制度。實行招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公示制度。認(rèn)真落實《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告實施辦法》,對招投標(biāo)違法行為記錄及時在縣招投標(biāo)信息網(wǎng)、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局信息網(wǎng)和有關(guān)媒體公布。建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場主體及從業(yè)人員信用記錄制度,對招標(biāo)投標(biāo)市場主體及其從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行記錄,信息公開、資源共享,把信用記錄作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定,投標(biāo)人資格審查、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)專家考核等活動的重要依據(jù),使失信違法者受到懲戒。

(四)加強對建設(shè)工程招投標(biāo)活動投訴舉報的處理?？h住建局負(fù)責(zé)受理和處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴,公開投訴舉報電話和投訴處理操作規(guī)程,規(guī)范投訴受理審查程序,提高投訴處理工作效率?？h招管中心配合縣住建局查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。對有重大影響的投訴由縣住建局會同縣監(jiān)察局、縣招管中心共同調(diào)查處理,聯(lián)合形成投訴處理決定。

(五)建立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退制度?？h招管中心設(shè)立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退專用帳戶,受招標(biāo)人委托代收代退投標(biāo)保證金(需招標(biāo)人書面委托書),縣財政局、縣住建局對投標(biāo)保證金交、退實施監(jiān)管。投標(biāo)保證金收取嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)投標(biāo)保證金收取比例和最高限額的規(guī)定。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出,不得以分支機(jī)構(gòu)等其他名義提交。投標(biāo)保證金繳納采用銀行本票、銀行匯票、電匯、轉(zhuǎn)賬支票等方式。在招標(biāo)人確定中標(biāo)人后,發(fā)出中標(biāo)通知書五日內(nèi),縣招管中心將未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金退付至其帳戶。對注冊地在行政區(qū)域內(nèi)、信譽較好的投標(biāo)企業(yè),經(jīng)縣招管中心和縣住建局審核后可交納年度投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退管理辦法由縣招管中心會同縣住建局另行制定。

(六)積極推行電子化招投標(biāo)。建立電子招投標(biāo)管理系統(tǒng),建立電子招投標(biāo)信息和監(jiān)管平臺,制定電子化招投標(biāo)工作流程,逐步實現(xiàn)招投標(biāo)項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上報名。實行電子標(biāo)書和計算機(jī)輔助評標(biāo),按照試行完善、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則推行計算機(jī)輔助評標(biāo),提高評標(biāo)質(zhì)量和效率,減少人為因素的影響,保證評標(biāo)工作的公平、公正。

三、強化監(jiān)管措施,切實規(guī)范招投標(biāo)行為

縣域內(nèi)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招投標(biāo)活動一律進(jìn)入縣招管中心政府公共交易平臺進(jìn)行。

(一)嚴(yán)格招標(biāo)方式核準(zhǔn)程序。發(fā)改部門在審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的可行性研究報告或者進(jìn)行項目核準(zhǔn)、備案時,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)人對核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容作出變更的,應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。發(fā)改部門同時將核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容抄送建設(shè)行政主管部門和縣招管中心。

(二)嚴(yán)格招標(biāo)條件審查。依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)滿足必要的招標(biāo)條件,方可招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書發(fā)出5日前,持建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)文件或備案證明,招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù),規(guī)劃許可證,建設(shè)資金來源、落實證明和相關(guān)技術(shù)資料等有關(guān)材料到建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案。符合招標(biāo)項目備案條件的,建設(shè)行政主管部門即時辦理備案手續(xù),同時抄送縣招管中心。對不符合招標(biāo)條件的,建設(shè)行政主管部門不予辦理招標(biāo)備案;對未招標(biāo)先進(jìn)場施工的,建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可等相關(guān)手續(xù),并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

(三)加強對投標(biāo)報名活動的監(jiān)督管理。依法應(yīng)招標(biāo)工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告,必須在縣招投標(biāo)信息網(wǎng)、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局信息網(wǎng),也可同時在縣人民政府網(wǎng)、國家或省市政府指定的媒介。投標(biāo)報名活動在招投標(biāo)交易中心統(tǒng)一進(jìn)行,招標(biāo)人和招投標(biāo)交易中心工作人員共同對投標(biāo)企業(yè)的資格進(jìn)行核驗。邀請招標(biāo)項目,招標(biāo)人須將投標(biāo)人的相關(guān)資格證書送縣招投標(biāo)交易中心進(jìn)行核驗登記?？h招投標(biāo)交易中心對符合條件的投標(biāo)人進(jìn)行登記匯總,報建設(shè)行政主管部門和縣招管中心備案。

(四)嚴(yán)格審查招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件,招標(biāo)方案要詳細(xì)、招標(biāo)范圍要明確。招標(biāo)文件發(fā)售前,招標(biāo)人須將招標(biāo)文件報建設(shè)行政主管部門審查。建設(shè)行政主管部門審查招標(biāo)文件后,抄送縣招管中心審查備案。建設(shè)行政主管部門和縣招管中心自收到招標(biāo)文件之日起一般項目2個工作日內(nèi)、大型或技術(shù)復(fù)雜項目3個工作日內(nèi)完成審查。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件須在縣招管中心進(jìn)行。為規(guī)范招標(biāo)文件的編制,統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn),防止招標(biāo)文件中出現(xiàn)傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,縣住建局會同縣招管中心制定我縣建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本,并予以推行。

(五)現(xiàn)場監(jiān)督招投標(biāo)活動。

1、對開標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。招標(biāo)人在縣招管中心、建設(shè)行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下對按要求送達(dá)的投標(biāo)文件進(jìn)行公開宣讀,對投標(biāo)人提供的資格證書、相關(guān)文件和資料進(jìn)行核驗。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求,現(xiàn)場核驗投標(biāo)人法定代表人或委托人的身份證明和資格證明原件,投標(biāo)人法定代表人或委托人未通過現(xiàn)場核驗的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其參與投標(biāo)。

2、對評標(biāo)專家隨機(jī)抽取活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)項目使用評標(biāo)專家由招標(biāo)人在縣招管中心、建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下從建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。政府投資項目評標(biāo)委員會的所有成員,必須全部從建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。項目主管部門、招投標(biāo)監(jiān)督部門和縣招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員,不得作為專家和評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。

3、對評標(biāo)、定標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。評標(biāo)活動在縣招管中心、建設(shè)行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行,參與評標(biāo)工作的人員應(yīng)對評標(biāo)情況嚴(yán)格保密。評標(biāo)工作由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),評標(biāo)專家應(yīng)認(rèn)真對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的,由評標(biāo)委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出廢標(biāo)處理,并及時報告監(jiān)督部門。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人,依法必須招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人必須將中標(biāo)結(jié)果在縣招投標(biāo)信息網(wǎng)、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局信息網(wǎng)進(jìn)行公示,公示時間不得少于3個工作日。

4、招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報告,同時送縣招管中心備案。

(六)加強建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書面合同后7日內(nèi),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門備案,同時送縣招管中心備案。建設(shè)行政主管部門會同縣招管中心負(fù)責(zé)審查合同的主要條款與招標(biāo)文件中的合同條款、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書是否一致,對發(fā)現(xiàn)合同中有背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容的,責(zé)令改正。建設(shè)行政主管部門要加強對中標(biāo)后項目實施情況的管理,監(jiān)督檢查合同履行情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時做出處理。

四、嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律,加大違法違規(guī)行為查處力度

縣域內(nèi)應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項目必須進(jìn)入政府公共交易平臺進(jìn)行交易,縣住建局要根據(jù)中標(biāo)通知書和經(jīng)行政主管部門、縣招管中心審核備案的施工合同等有關(guān)資料,方可頒發(fā)施工許可證。屬政府投資的,財政部門要根據(jù)中標(biāo)通知書和經(jīng)縣招管中心審核備案的合同及有關(guān)結(jié)算資料,方可辦理資金撥付和結(jié)算手續(xù);發(fā)改部門對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目變更招標(biāo)方式的,要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)章中變更招標(biāo)方式的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批;縣監(jiān)察局、住建局、招管中心要認(rèn)真履行職能,加大稽查力度,對應(yīng)招標(biāo)項目不進(jìn)行招標(biāo)或招投標(biāo)活動未進(jìn)入縣政府公共交易平臺招標(biāo)擅自開工的,要及時進(jìn)行查處,并向有關(guān)部門進(jìn)行通報;縣招管中心和縣住建局要認(rèn)真履行職能,對在招投標(biāo)交易中心進(jìn)行的招投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)和查處泄密、圍標(biāo)串標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法違規(guī)活動;建立由縣監(jiān)察局牽頭,縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、縣招管中心參加的招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,定期對全縣重大項目的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,完善部門之間有關(guān)手續(xù)的銜接和信息互通,對各自履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行督查考核,確保各項招投標(biāo)監(jiān)管措施落實到位;監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對招投標(biāo)管理工作的執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究力度,對有關(guān)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),監(jiān)管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé),不及時查處違法違規(guī)項目,違反規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)等玩忽職守、失職瀆職行為,依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,追究相關(guān)人員責(zé)任,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。