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為進一步加強民用建筑新建、改造過程中節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品的質量監(jiān)督管理，確保新建建筑和既有建筑節(jié)能改造所使用的節(jié)能降耗材料和產(chǎn)品符合標準要求，達到節(jié)能降耗實際效果，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》和國家住建部、工商總局、質檢總局《關于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的通知》等法規(guī)、規(guī)章要求，現(xiàn)就加強節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品質量監(jiān)管提出如下意見：

一、充分認識加強節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品質量監(jiān)管的重要意義

建設領域節(jié)能降耗是全社會節(jié)能減排工作的重要組成部分，將合格的節(jié)能降耗類建筑材料用于工程建設，是保證建筑節(jié)能效果的首要因素和關鍵環(huán)節(jié)，也是促進節(jié)約集約利用能源的重要舉措。近年來，各級政府及有關部門認真貫徹國家、省加快建設領域節(jié)能降耗部署，大力推廣應用新型建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品，取得了明顯成效。但在推廣應用過程中逐漸暴露一些問題：有的生產(chǎn)企業(yè)不按產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)；有的建材市場經(jīng)銷商非法經(jīng)營無產(chǎn)品名稱、無廠名、無廠址（以下簡稱“三無”）的節(jié)能材料和產(chǎn)品；有的建設工程違規(guī)購買和使用質量不合格的節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品。這些行為擾亂了節(jié)能降耗建筑材料和產(chǎn)品正常使用秩序，也給建設工程質量特別是建筑節(jié)能標準的執(zhí)行帶來嚴重影響。各級政府及有關部門要充分認識當前抓好節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，將這項工作列入重要議事日程，精心組織，周密部署，狠抓落實，務見實效。

二、切實抓好建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理

（一）建立節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品備案、登記、公示制度。市城鄉(xiāng)建設部門要根據(jù)上級規(guī)定和我市建設領域節(jié)能降耗建筑材料和產(chǎn)品的使用情況，制定適合本地實際的節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品的推廣目錄，研究制定節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品登記備案管理辦法。對建筑工程使用的節(jié)能降耗建筑材料和產(chǎn)品，經(jīng)現(xiàn)場考察和產(chǎn)品鑒定，在質量合格和手續(xù)齊全的前提下，由市城鄉(xiāng)建設主管部門進行備案、登記、公示。

（二）規(guī)范建設工程各方主體嚴格履行職責。建設工程必須采購和使用質量合格、手續(xù)齊備的節(jié)能降耗建筑材料和產(chǎn)品，建設單位（房地產(chǎn)開發(fā)商）不得使用不符合標準規(guī)范要求的節(jié)能降耗建筑材料和產(chǎn)品；設計單位不得設計不符合標準規(guī)范及國家明令淘汰的材料和產(chǎn)品；施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的材料和產(chǎn)品進行查驗，不符合施工圖設計文件要求的，不得進場使用，并按照有關施工質量驗收規(guī)程要求進行產(chǎn)品抽樣，由通過國家實驗室資質認定的檢測機構檢測合格后方可使用；工程監(jiān)理單位要組織對進場材料和產(chǎn)品見證取樣，簽字驗收，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的，不得在建筑上使用或者安裝；建設工程使用不符合要求的材料和產(chǎn)品，有關部門不得通過竣工驗收備案。

（三）把握節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品監(jiān)管重點。節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品主要包括墻體屋面保溫材料及其輔料、節(jié)能門窗幕墻及其型材附件，建筑玻璃、采暖、防水、節(jié)水、空調、通風、電料、照明、陶瓷、石材、熱水供應、衛(wèi)生潔具、建筑用鋼以及水泥、混凝土、砂漿及其輔料和制品等。城鄉(xiāng)建設部門要會同質監(jiān)、工商等部門，加強對當?shù)毓?jié)能降耗類建筑材料、產(chǎn)品使用情況的監(jiān)管，對生產(chǎn)企業(yè)不按照材料、產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，建材市場銷售“三無”材料、產(chǎn)品，建筑工程采購和使用不合格材料、產(chǎn)品的，要堅決查處，依法處理。

三、建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質量監(jiān)管的長效機制

（一）建立監(jiān)督檢查聯(lián)動機制。由城鄉(xiāng)建設部門牽頭，組織住房保障和房產(chǎn)管理、工商行政管理、質量技術監(jiān)督等部門，依照有關規(guī)定和標準，針對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)存在的質量突出問題進行聯(lián)合檢查，并根據(jù)實際需要進行產(chǎn)品質量抽查、監(jiān)測和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的產(chǎn)品質量問題。

（二）落實市場信用分類監(jiān)管制度。城鄉(xiāng)建設部門要建立節(jié)能降耗建筑材料和產(chǎn)品的信用分類管理機制，按照企業(yè)違法違規(guī)程度和頻次，對違反規(guī)定的節(jié)能降耗建筑材料和產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)以及建設工程使用單位進行不良信譽記錄，對違法違規(guī)企業(yè)信息及時予以通報，并限制或禁止其參加建設工程材料投標。對一定時期內未出現(xiàn)不良記錄的守法企業(yè)建立企業(yè)優(yōu)良信譽記錄，并予以公示。

（三）建立服務、輿論監(jiān)督和考核評價機制。城鄉(xiāng)建設主管部門要及時編制配套相關技術規(guī)程和標準圖集，不斷提高產(chǎn)品質量和工程應用質量水平。并會同有關部門加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)相關人員的技術培訓及指導。鼓勵節(jié)能降耗建筑材料、產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，制訂會員章程，加強行業(yè)的產(chǎn)品質量自律和價格自律，制止低價惡性競爭等不良行為。同時，充分利用各種媒體資源，對節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和使用單位的質量情況及時進行公示，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，指導公眾增強對節(jié)能降耗類建筑材料和產(chǎn)品的質量識別能力。