導(dǎo)語(yǔ)：旅游局基礎(chǔ)鞏固安全管理意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各科室、旅游企業(yè)：

根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于全區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實(shí)施意見》（涪府發(fā)〔2012〕13號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)旅游行業(yè)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作主線，以有效防控安全事故為重點(diǎn)，以實(shí)施科技興安和人才強(qiáng)安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動(dòng)安全文化繁榮，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

——安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。行業(yè)減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大以上事故。全年實(shí)現(xiàn)零死亡目標(biāo)。

——安全監(jiān)管能力明顯提升。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游企業(yè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊適應(yīng)工作任務(wù)的裝備和人員。旅游局安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)取得成效。

——企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步深化。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任向縱深推進(jìn)，基本建立激勵(lì)約束機(jī)制并發(fā)揮作用；企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推進(jìn)，安全管理明顯加強(qiáng)，企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為有效規(guī)范，企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位安全管理。

——安全隱患整治全面深化。一般隱患整治率在100%以上，重大隱患限期整治率在85%以上。

——安全保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升，平安景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。2012年，新啟動(dòng)2個(gè)平安景區(qū)創(chuàng)建，新啟動(dòng)2個(gè)旅游飯店、1個(gè)旅行社安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。安全投入、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——安全文化氛圍更加濃厚。實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略，提升旅游行業(yè)安全意識(shí)；持續(xù)開展安全大宣教；強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全文化濃烈氛圍。

三、工作重點(diǎn)

2012年，全區(qū)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，深入推進(jìn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，在旅游安全監(jiān)管能力提升、旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、安全保障能力提升和增強(qiáng)游客安全意識(shí)等方面攻堅(jiān)克難。

（一）全面提升旅游安全監(jiān)管能力

——強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作。區(qū)旅游局要結(jié)合行業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，編制重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的年度執(zhí)法計(jì)劃，聯(lián)合相關(guān)職能部門強(qiáng)化事前防范性處罰，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定“打非治違”專項(xiàng)方案，突出重點(diǎn)、選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，采取“準(zhǔn)、狠、嚴(yán)”的措施，堅(jiān)決開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）活動(dòng)，嚴(yán)厲查處事故遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，加強(qiáng)案卷評(píng)審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)格事故查處。

——強(qiáng)化安全監(jiān)管制度建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議制度覆蓋范圍。各科室要嚴(yán)格按照區(qū)旅游局《市區(qū)旅游局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理細(xì)則的通知》（涪旅發(fā)〔〕25號(hào)）要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

——強(qiáng)化安全監(jiān)管信息化建設(shè)。全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

——深入開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)。所有旅游企業(yè)務(wù)必深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)〔〕93號(hào)）以及區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（涪府發(fā)〔〕101號(hào)）、區(qū)旅游局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任的通知》（涪旅發(fā)〔〕13號(hào)）精神，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。區(qū)旅游局加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級(jí)，全面建章立制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”和“九項(xiàng)責(zé)任”，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任，強(qiáng)化人、財(cái)、物等保障措施，逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)。充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況的評(píng)估和整改建議作用。年底前，A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到85%以上。

——全面推進(jìn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和考核激勵(lì)機(jī)制，按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”要求，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。2012年，旅游企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率在80%以上。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、安全許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

——全面建立企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，健全和完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問(wèn)責(zé)等制度，對(duì)企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的分級(jí)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。建立激勵(lì)約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評(píng)定級(jí)別向社會(huì)公開，并向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和誠(chéng)信體系建設(shè)、實(shí)施激勵(lì)約束的重要參考依據(jù)。

（三）健全完善安全生產(chǎn)保障體系

——加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)等社會(huì)資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理辦法，將責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用直接用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。

——增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”（圖表化、程序化、簡(jiǎn)明化）管理。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，分區(qū)域儲(chǔ)備救援物資。開展全區(qū)各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練。重點(diǎn)企業(yè)每年至少開展2次應(yīng)急演練，區(qū)旅游局每年開展1次綜合應(yīng)急演練。

（四）強(qiáng)力實(shí)施文化強(qiáng)安戰(zhàn)略

——提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三類人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律須經(jīng)安全培訓(xùn)考核發(fā)證后持證上崗，其他職工須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對(duì)不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決采取離崗補(bǔ)訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動(dòng)合同，建立完善旅游從業(yè)人員企業(yè)、部門、班組“三級(jí)培訓(xùn)”制度。

——提升全民安全防范意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，打造安全文化精品。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳媒介，開展多種形式的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)景區(qū)。大力弘揚(yáng)與社會(huì)成員息息相關(guān)的公共安全文化，營(yíng)造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮“12350”投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，形成全社會(huì)共同關(guān)注和促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。

（五）全面深化安全專項(xiàng)整治

——深入開展安全隱患排查整改。深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“五查并舉”機(jī)制，持續(xù)開展安全隱患排查整治，一般隱患整治率達(dá)98%以上，重大隱患限期整治率達(dá)90%以上，隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)按期上報(bào)率達(dá)100%。健全安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、整改銷號(hào)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對(duì)排查出的隱患實(shí)施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同部署、同檢查、同治理。

——深化安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。圍繞道路交通“四大體系”、“七大要素”建設(shè)，深化景區(qū)內(nèi)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲整治旅游包車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、城市道路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為。開展以高層建筑、人員密集場(chǎng)所、“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等為重點(diǎn)的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為。落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。嚴(yán)格鍋爐、壓力容器（管道）、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管。

——嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。區(qū)旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等涉旅行業(yè)（領(lǐng)域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締并嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴(yán)格依法予以處罰；對(duì)觸犯法律的，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須落實(shí)企業(yè)法定代表人“第一責(zé)任人”的責(zé)任，確保各項(xiàng)安全監(jiān)管工作任務(wù)的完成。

（二）五查并舉，突出整改。持續(xù)深入開展大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。各企業(yè)單位要按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺開展日常性的安全工作自查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要立即整改。對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)整改的，提出防范措施，明確整改期限和責(zé)任人。嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的必須立即停產(chǎn)整頓。對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)隱患部位，督促落實(shí)24小時(shí)監(jiān)控責(zé)任制，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位安全防范措施到位，堅(jiān)決防范各類事故。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系和安全生產(chǎn)目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)年度任務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程考核，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決制”。對(duì)完成年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的旅游企業(yè)及相關(guān)人員給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。