導(dǎo)語：糧食流通體系改制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、不變和進(jìn)步糧食綜合出產(chǎn)才能，確保全市糧食供求均衡和糧價(jià)根本不變

（一）嚴(yán)厲執(zhí)行《中華人民共和疆土地治理法》和《根本農(nóng)田維護(hù)條例》，執(zhí)行最嚴(yán)厲的耕地維護(hù)準(zhǔn)則。疆土資本部分和農(nóng)業(yè)部分要依法增強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和鄉(xiāng)村承包地的治理，不得私自將耕地改為種樹、魚塘等非農(nóng)業(yè)栽種用處，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、破壞農(nóng)田。要接納實(shí)在可行辦法，不變根本農(nóng)田面積，加大根本農(nóng)田建立和維護(hù)任務(wù)力度，不變和進(jìn)步糧食綜合出產(chǎn)才能。

（二）仔細(xì)落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)人直補(bǔ)政策，張榜補(bǔ)助規(guī)范、金額、兌現(xiàn)方法，承受群眾監(jiān)視，將直補(bǔ)資金真正補(bǔ)助到種糧農(nóng)戶。各級(jí)有關(guān)部分要增強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的治理和監(jiān)視，嚴(yán)禁截留、調(diào)用。

（三）鼎力開展“訂單糧食”，添加農(nóng)人收入。要對(duì)峙以市場(chǎng)為取向，培養(yǎng)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、適銷、高效的糧食物種，添加農(nóng)人種糧的比擬效益。仁懷、習(xí)水、桐梓等地要實(shí)在抓好高梁、小麥的訂單栽種，知足以茅臺(tái)酒廠為主的白酒釀造企業(yè)原資料需求。要進(jìn)一步豐厚和完美“訂單糧食”的內(nèi)在，積極探究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下農(nóng)人、企業(yè)雙贏的長(zhǎng)效機(jī)制。在“自愿、有償”的前提下，追求促進(jìn)地盤運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)的新路子、新方法，進(jìn)步耕地的應(yīng)用率和產(chǎn)出率。對(duì)種糧大戶，要賜與重點(diǎn)培植和協(xié)助。

（四）依照省、地、縣當(dāng)局糧食事權(quán)劃分，健全市、縣糧食儲(chǔ)藏準(zhǔn)則和調(diào)控機(jī)制。在市級(jí)儲(chǔ)藏糧4.4萬噸和各縣、區(qū)（市）依照2011年糧改確定的糧食儲(chǔ)藏規(guī)劃的根底上，依照“產(chǎn)區(qū)堅(jiān)持3個(gè)月銷量，銷區(qū)堅(jiān)持6個(gè)月銷量”的要求，逐漸充分到位。要樹立健全市、縣儲(chǔ)藏治理準(zhǔn)則，做到嚴(yán)厲責(zé)任，嚴(yán)厲治理，輪換標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目真實(shí)，質(zhì)量無缺。

（五）樹立中長(zhǎng)時(shí)間糧食供求總量均衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。本年內(nèi)，市、縣要制訂糧食應(yīng)急保證預(yù)案，確定和落實(shí)糧食預(yù)警調(diào)控目標(biāo)。糧食、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部分要增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求狀況的監(jiān)測(cè)剖析，執(zhí)行糧食出產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)錢、信息的按期準(zhǔn)則，把當(dāng)局的調(diào)控落實(shí)到詳細(xì)任務(wù)上。

二、以產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革為重點(diǎn)，具體推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)變革

（一）國有糧食購銷企業(yè)變革的總體要求是：執(zhí)行政企分隔，推進(jìn)兼偏重組，消化前史負(fù)擔(dān)，調(diào)整企業(yè)根本結(jié)構(gòu)，發(fā)揚(yáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理應(yīng)用資本，完美法人構(gòu)造，轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制，使企業(yè)真正成為自立運(yùn)營、自傲盈虧的市場(chǎng)主體，進(jìn)步市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能，更好地發(fā)揚(yáng)主渠道效果。

（二）加速國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革，量體裁衣搞好企業(yè)重組和組織構(gòu)造立異。連系我市國有糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)情況，執(zhí)行分類決議計(jì)劃，全體推進(jìn)的方法施行產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革。資產(chǎn)情況優(yōu)秀的企業(yè)，經(jīng)過革新重組國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，成為當(dāng)局糧食調(diào)控的載體。資產(chǎn)與欠債持平并略有凈資產(chǎn)的企業(yè)，國有資產(chǎn)悉數(shù)退出，國有企業(yè)職工悉數(shù)解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)過吸納社會(huì)本錢或職工入股進(jìn)行改組革新，組建新的股份協(xié)作企業(yè)。資不抵債的企業(yè)，準(zhǔn)則上執(zhí)行租賃、出售、破產(chǎn)、封閉。重組后的國有獨(dú)資和國有控股、參股企業(yè)，要充沛應(yīng)用企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)備等資本，鼎力開展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、糧油精湛加工和糧油財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營，積極推進(jìn)糧食連鎖運(yùn)營、物流配送等現(xiàn)代流暢方法。

（三）實(shí)在處理好國有糧食購銷企業(yè)改制中觸及職工親身好處的問題。要依照省、市人民當(dāng)局關(guān)于國有糧食購銷企業(yè)變革和開展的定見及國有中小企業(yè)變革的有關(guān)規(guī)則，在普遍尋求職工定見的根底上，經(jīng)職代會(huì)經(jīng)過，制訂既契合政策規(guī)則又實(shí)在可行的改制方案，重點(diǎn)處理好三個(gè)問題：一是處理好內(nèi)退人員的生涯費(fèi)問題，做到按時(shí)足額發(fā)放；二是處理好拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題，要經(jīng)過措置資產(chǎn)、分期歸還等方法，逐漸消化欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是妥帖處理好解除勞動(dòng)關(guān)系人員的續(xù)保問題。企業(yè)改制本錢首要由企業(yè)自行籌措，各級(jí)財(cái)務(wù)部分在資金、政策等方面要持續(xù)對(duì)國有糧食購銷企業(yè)賜與支撐，依照黔府發(fā)[2002]1號(hào)文件精力，持續(xù)落實(shí)各類財(cái)務(wù)攙扶性資金；各地要依照事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的準(zhǔn)則，對(duì)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革任務(wù)賜與需要的經(jīng)費(fèi)支撐。國有糧食購銷企業(yè)在不逃廢銀行債權(quán)的前提下，依據(jù)變革需求依法措置自有房產(chǎn)、修建物以及企業(yè)運(yùn)用的劃撥地盤的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安頓職工。企業(yè)出售讓渡資產(chǎn)發(fā)作的稅費(fèi)，按市人民當(dāng)局《關(guān)于國有糧食購銷企業(yè)變革開展的定見》（遵府發(fā)〔2011〕12號(hào)）文件規(guī)則處理。對(duì)有堅(jiān)苦的國有糧食購銷企業(yè)運(yùn)用的出產(chǎn)運(yùn)營性用房和地盤，按規(guī)則順序?qū)徍送夂螅瑴p征或免征兩年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)地盤運(yùn)用稅。

（四）仔細(xì)落實(shí)寬和決國有糧食財(cái)政掛賬問題。要嚴(yán)厲依照《財(cái)務(wù)部、國度開展和變革委員會(huì)、審計(jì)署、國度糧食局、國度農(nóng)業(yè)開展銀行關(guān)于印發(fā)〈國有糧食購銷企業(yè)財(cái)政掛賬處置定見〉的告訴》（財(cái)建〔2012〕187號(hào)）規(guī)則，對(duì)經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后的政策性掛賬，由縣級(jí)以上糧食行政治理部分集中治理。對(duì)企業(yè)已剝離的政策性掛賬響應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)開展銀行借款，已處理資產(chǎn)典當(dāng)?shù)?，該?dāng)實(shí)時(shí)解除典當(dāng)關(guān)系。運(yùn)營性虧本由原有企業(yè)承當(dāng)，要依照“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與欠債相一致”的準(zhǔn)則，妥帖落實(shí)銀行債權(quán)，不得借變革之機(jī)，逃廢和懸空銀行債權(quán)。

三、依法增強(qiáng)糧食市場(chǎng)治理，維護(hù)糧食正常流暢次序

（一）嚴(yán)厲糧食市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)則。既要對(duì)峙市場(chǎng)主體多元化，又要嚴(yán)厲天資規(guī)范。市、縣糧食行政治理部分要依照國務(wù)院和省當(dāng)局關(guān)于資歷審核治理任務(wù)的要求，對(duì)曩昔曾經(jīng)處理糧食收買營業(yè)執(zhí)照而未經(jīng)糧食行政治理部分審核贊同和往后申辦糧食收買營業(yè)的，必需持地點(diǎn)地縣級(jí)以上糧食行政治理部分審核發(fā)給的《糧食收買答應(yīng)證》，到縣級(jí)以上工商行政治理部分核準(zhǔn)注銷后，方可從事糧食收買運(yùn)營運(yùn)動(dòng)。未經(jīng)糧食行政治理部分答應(yīng)或許未在工商行政治理部分注銷私自從事糧食運(yùn)營運(yùn)動(dòng)的，依照《糧食流暢治理?xiàng)l例》和《無照運(yùn)營查處取締方法》的有關(guān)規(guī)則進(jìn)行處分。糧食行政治理部分要實(shí)在增強(qiáng)對(duì)糧食收買市場(chǎng)的監(jiān)視治理，對(duì)獲得糧食收買資歷的企業(yè)和個(gè)別工商戶要進(jìn)行按期審核。糧食、質(zhì)監(jiān)部分要按職責(zé)分工，增強(qiáng)對(duì)原糧和糧食產(chǎn)物質(zhì)量的監(jiān)視查驗(yàn)，確保食物質(zhì)量平安。

（二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控。要制訂全市糧食市場(chǎng)建立規(guī)劃，重點(diǎn)抓好市級(jí)糧油買賣市場(chǎng)的改（擴(kuò)）建任務(wù)和產(chǎn)區(qū)糧食集貿(mào)市場(chǎng)建立，完美市場(chǎng)設(shè)備，提拔效勞功用，逐漸完成大宗糧食買賣入市進(jìn)行。一切從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承諾包管市場(chǎng)供給、不變市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。準(zhǔn)則上，我市糧食收買、批發(fā)和年發(fā)賣量在200噸以上的零售企業(yè)的最低庫存量不該低于昔時(shí)運(yùn)營量的10%。各地要依照省、市規(guī)則，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食批發(fā)商、制品糧加工企業(yè)、超市等糧食運(yùn)營企業(yè)在正常狀況下的最高庫存和最低庫存數(shù)目的監(jiān)管。在市場(chǎng)糧價(jià)呈現(xiàn)不合理上漲時(shí)，要接納節(jié)制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)批零差率等辦法不變市場(chǎng)糧價(jià)。

（三）增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的治理。一切從事糧食收買、加工、批發(fā)、零售的企業(yè)，都要樹立糧食運(yùn)營臺(tái)帳準(zhǔn)則，照實(shí)記載糧食購進(jìn)、加工、發(fā)賣、庫存數(shù)目及發(fā)賣價(jià)錢等狀況，按期向本地糧食行政治理部分申報(bào)。糧食運(yùn)營者必需聽從當(dāng)局對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得奇貨可居、牟取暴利、也不得壓級(jí)壓價(jià)騷動(dòng)擾攘侵犯市場(chǎng)。糧食、工商行政治理部分要增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的治理，依法取締不合法運(yùn)營，嚴(yán)厲查處摻雜使假、合同欺詐、哄抬糧價(jià)等違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流暢次序。糧食、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部分要共同做好查驗(yàn)監(jiān)視，依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。還，要依法保證非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，對(duì)各類一切制的糧食運(yùn)營者天公地道，積極為其做好信息效勞，協(xié)助協(xié)調(diào)停決運(yùn)輸、運(yùn)營等方面的詳細(xì)問題，指導(dǎo)他們正當(dāng)運(yùn)營，老實(shí)運(yùn)營，充沛發(fā)揚(yáng)他們?cè)诟慊盍鲿?，包管市?chǎng)供給方面的積極效果。

四、增強(qiáng)組織指導(dǎo)，深化推進(jìn)糧食流暢體系體例變革

（一）增強(qiáng)對(duì)糧食流暢體系體例變革的指導(dǎo)。2011年各縣、區(qū)（市）成立的糧改指導(dǎo)小組要持續(xù)實(shí)行職責(zé)，實(shí)在承當(dāng)起變革的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)義務(wù)。指導(dǎo)小組人員變化的，要實(shí)時(shí)調(diào)整充分，以包管變革的順暢進(jìn)行。

（二）完美和落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)擔(dān)任制。行政首長(zhǎng)在糧食任務(wù)方面的責(zé)任首要有六項(xiàng)：一是開展糧食出產(chǎn)，進(jìn)步糧食綜合出產(chǎn)才能。二是完美對(duì)種糧農(nóng)人直接補(bǔ)助機(jī)制，做好對(duì)種糧農(nóng)人的直接補(bǔ)助任務(wù)。三是搞好糧食總量均衡，包管市場(chǎng)足量供給和糧價(jià)根本不變。四是樹立和完美糧食風(fēng)險(xiǎn)基金準(zhǔn)則，風(fēng)險(xiǎn)基金足額歸入財(cái)務(wù)預(yù)算，確保各項(xiàng)補(bǔ)助足額到位。五是依法增強(qiáng)糧食市場(chǎng)治理，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)次序。六是深化推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)變革，實(shí)在轉(zhuǎn)換企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，健全法人管理構(gòu)造，妥帖處理前史負(fù)擔(dān)，化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)不變。各縣、區(qū)（市）要接納有力辦法，實(shí)在把責(zé)任落到實(shí)處。

（三）市、縣糧食行政治理部分要改變本能機(jī)能，實(shí)在實(shí)行對(duì)全社會(huì)糧食流暢監(jiān)管的職責(zé)。要仔細(xì)依照《糧食流暢治理?xiàng)l例》依法治理，組建法律機(jī)構(gòu)，充分和裝備人員，搞好行政法律、行政復(fù)議和全社會(huì)糧食計(jì)算任務(wù)。各縣、區(qū)（市）編委參照市編委關(guān)于市糧食局行政本能機(jī)能調(diào)整方案，仔細(xì)指點(diǎn)和協(xié)助糧食行政部分做好行政本能機(jī)能調(diào)整。要持續(xù)增強(qiáng)對(duì)國有糧食購銷企業(yè)變革的催促協(xié)諧和反省指點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和救災(zāi)救援糧等的供給任務(wù)，包管供給實(shí)時(shí)，質(zhì)量及格。

（四）做好協(xié)調(diào)、指點(diǎn)任務(wù)，務(wù)必使變革獲得本質(zhì)性發(fā)展。各縣、區(qū)（市）當(dāng)局要依照自行決議計(jì)劃，分步施行的準(zhǔn)則，制訂推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革的詳細(xì)方案，報(bào)市糧改指導(dǎo)小組辦公室贊同后施行。全市購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革準(zhǔn)則上在本年底完畢。