導(dǎo)語：舊村改建安全化管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民進行舊村、舊房改造，全面提高農(nóng)村住房質(zhì)量，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于實施新家園行動計劃的決定》（臨發(fā)〔〕號），特制定舊村、舊房改造工程實施意見。

一、目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。在全市農(nóng)村全面開展舊村、舊房改造，并配套實施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以特色民居房建設(shè)為重點，著力推進村容村貌整治，實現(xiàn)經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶住房特色化、鄉(xiāng)村道路通暢化、人畜飲水安全化、村寨環(huán)境生態(tài)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理決策民主化的“七化”建設(shè)目標(biāo)。

（二）工作任務(wù)。從年起，用年時間，對全市農(nóng)村的舊村和舊房進行改造。

二、補助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源

（一）舊村改造扶持措施。舊村改造堅持以自力更生為主、政府投入為輔，鼓勵社會力量參與建設(shè)，優(yōu)先列項扶持舊房改造建設(shè)戶達%以上的自然村（組）。一是沼氣池建設(shè)。沼氣池建設(shè)每口補助元，建設(shè)資金由發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門共同整合籌措，并及時為建設(shè)戶提供資金或物資，同時負責(zé)做好服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。二是新建的特色民居房要全部安裝太陽能熱水器。三是村級道路及文化場地建設(shè)。村至村道路硬化由交通部門列項扶持；自然村（組）內(nèi)戶外主干水泥硬板路、文化活動場地建設(shè)，由財政獎補項目一事一議給予適當(dāng)補助；有條件的村積極引導(dǎo)安裝路燈。各企業(yè)捐助的水泥，由市新農(nóng)村辦統(tǒng)籌安排到建設(shè)村。四是人畜飲水建設(shè)。未解決飲水困難和飲水安全的村寨，由水利部門列項扶持。五是商店和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。由商務(wù)局和供銷社列項扶持。六是電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由電力企業(yè)、通信企業(yè)予以列項扶持。七是社會事業(yè)建設(shè)。由教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、計生、畜牧等部門列項扶持。

（二）舊房改造補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危舊房改造的主體是農(nóng)民，要通過整合項目，把資金（物資）直接兌現(xiàn)到農(nóng)民的手中，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)的主動性，從幫農(nóng)民去做變?yōu)樽屴r(nóng)民自己主動去做。

新建磚木結(jié)構(gòu)（兩層）達抗震設(shè)防要求的每戶補助元，由市、縣（區(qū)）整合項目補助到戶。

新建磚混結(jié)構(gòu)（兩層及以上）達抗震設(shè)防要求的每戶補助元，由市、縣（區(qū)）整合項目補助到戶。

以自然村為單位（每村不少于戶），新建磚混（兩層及以上）和磚木結(jié)構(gòu)（兩層）達抗震設(shè)防要求且建設(shè)戶達%以上的，新建磚木結(jié)構(gòu)每戶補助元，新建磚混結(jié)構(gòu)每戶補助元。由市縣（區(qū)）整合項目補助元，市級財政每戶補助元，其余不足部分由縣（區(qū)）級財政補助到戶。

（三）舊房改造補助資金來源。舊房改造補助資金堅持“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，在項目申報和實施過程中整合項目，把舊房改造與特色民居房建設(shè)、農(nóng)村民居地震安全工程、整村推進、易地搬遷、移民搬遷、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建等項目結(jié)合起來，通過“以獎代補”的方式，合理有效配置資源，鼓勵先進、扶優(yōu)扶強、集中力量、連片建設(shè)、打造亮點。全市每年計劃籌措舊房改造補助資金億元以上，并隨著舊房改造規(guī)模的擴大，每年按%以上的增速籌措舊房改造資金。

整合涉農(nóng)部門資金：一是整合扶貧的整村推進、易地搬遷項目萬元以上；二是整合建設(shè)部門農(nóng)村民居地震安全工程項目.億元以上；三是整合農(nóng)辦省級重點村項目萬元以上；四是整合農(nóng)業(yè)部門村容村貌整治工程項目萬元以上；五是整合發(fā)改部門易地搬遷建設(shè)項目萬元以上；六是整合少小民族整村推進項目萬元以上；七是整合民政部門恢復(fù)重建項目萬元以上。

整合市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤特色民居房建設(shè)資金萬元，整合市、縣（區(qū)）部門掛鉤新農(nóng)村特色民居房建設(shè)資金萬元以上。

市級財政以“以獎代補”的方式，每年安排萬元，各縣（區(qū)）級財政每年各安排萬元以上。

三、工作措施

（一）全面普查，立檔建庫。各縣（區(qū)）人民政府要組織專門的力量進行農(nóng)村舊村、舊房普查，要以自然村為單位，普查到戶，年底完成普查工作。建設(shè)、地震等部門要發(fā)揮職能作用，按照抗震設(shè)防要求及舊村、舊房改造的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制作規(guī)范表格，指導(dǎo)好縣（區(qū)）做好普查工作，通過普查建立農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃要堅持“由近及遠、由壩到山、由集中到分散”的原則，遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區(qū)；先從壩區(qū)開始再延伸到山區(qū)；先從有支付能力的群眾和村寨開始，再輻射到支付能力弱的群眾和村寨；先從集中整村推進，再到分散農(nóng)戶。要優(yōu)化學(xué)校、衛(wèi)生院、道路等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，通過舊村、舊房改造，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村真正聚集發(fā)展。

編制舊村改造規(guī)劃。各縣（區(qū)）舊村改造規(guī)劃要按建制村、自然村、農(nóng)戶三個層次，編制好農(nóng)村民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治和社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。把舊村、舊房改造與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，根據(jù)廣大農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、風(fēng)俗民情等具體情況，做到山、水、田、林、路、電、村協(xié)調(diào)和諧，美化、綠化、亮化村寨，為村民營造更加整潔、舒適的生活環(huán)境，建成一批以特色民居為主的風(fēng)情村、文化村、產(chǎn)業(yè)村。積極探索在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)原料基地周邊、集市附近、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、壩區(qū)周邊規(guī)劃和建設(shè)“中心鎮(zhèn)”和“中心村”。鼓勵生存環(huán)境惡劣和電站庫區(qū)等交通、水電、學(xué)校、醫(yī)院、通訊、電視等不便建設(shè)的分散農(nóng)戶和小村并入大村建設(shè)，通過整合公共服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享和利用最大化?？h（區(qū)）已編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的，要進一步優(yōu)化村容村貌整治規(guī)劃，未編制的村要嚴格按要求編制。

優(yōu)化舊房改造戶型設(shè)計。舊房改造戶型設(shè)計要遵循抗震、經(jīng)濟、實用、美觀、節(jié)能的原則，設(shè)計好內(nèi)部的基本配置，由建設(shè)部門牽頭，根據(jù)不同建筑風(fēng)格和建筑成本的高低，設(shè)計推薦磚木、磚混等不同民族風(fēng)格的戶型，由村民自主選擇。在舊房改造工程中要建立一戶一卡和民居房改造戶冊檔案，相關(guān)文字、表冊、照片等資料納入微機管理，建立電子文檔。農(nóng)戶舊房改造，由建設(shè)農(nóng)戶提出申請，逐級上報到縣（區(qū)）新農(nóng)村辦審批。

（三）突出重點，典型示范。以建制村為單位，在公路沿線建立“中心村”，實行片區(qū)開發(fā)，通過建設(shè)示范村、示范戶，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，真正使舊村、舊房改造工程進村入戶，深入人心，一個村一個村改造，一個片區(qū)一個片區(qū)推進，切實改善農(nóng)民群眾的居住環(huán)境。年前，市縣（區(qū)）兩級要按規(guī)?；?、特色化的標(biāo)準(zhǔn)舉全力推進條示范帶，即：云縣河灣至鳳慶習(xí)謙云保線示范帶；瀾滄江大橋至雙江小黑江國道線示范帶；云縣羊頭巖至耿馬賀派羊耿線示范帶；耿馬賀派至滄源耿滄線示范帶；云縣振興橋經(jīng)永德至鎮(zhèn)康南傘羊勐線示范帶；云縣振興橋至清水河振清線示范帶；鎮(zhèn)康南傘至滄源芒卡南芒線示范帶；永德灣甸鏈子橋經(jīng)小勐統(tǒng)至臨清施勐線示范帶。要按照“形成規(guī)模、突出特色、總結(jié)經(jīng)驗”三個要素，集中力量、整合資金、突出重點，把云鳳公路沿線和臨翔區(qū)城市周邊的農(nóng)村危舊房改造打造成叫得響、成規(guī)模、有特色、出經(jīng)驗的新亮點。

（四）創(chuàng)新機制，嚴把質(zhì)量。市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村要層層簽訂責(zé)任狀，一級對一級負責(zé)，形成既分工明確，又相互配合、協(xié)調(diào)推進的工作機制。在舊村、舊房改造工程中，按照“六個統(tǒng)一”模式組織實施。即：一是統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。以自然村為單位，由理事會牽頭進行整體布局規(guī)劃，確保建設(shè)的規(guī)范性；二是統(tǒng)一戶型選定。積極引導(dǎo)農(nóng)戶依照不同民族習(xí)俗的建筑風(fēng)格，選定戶型，實現(xiàn)到“戶型結(jié)構(gòu)、墻體顏色、民族標(biāo)識”一致的特色效應(yīng)；三是統(tǒng)一物資采購。對建房所需的磚、沙石等物資，統(tǒng)一由理事會牽頭負責(zé)與材料供應(yīng)商協(xié)商價格，規(guī)模采購，保證獲得價廉物美的建筑材料，降低建設(shè)成本；四是統(tǒng)一組織施工。要在建設(shè)農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，由理事會統(tǒng)一組織施工，并由理事會邀請多個施工隊進行競爭性談判，選擇施工隊伍，統(tǒng)一施工。五是統(tǒng)一工程監(jiān)督。采取“理事會+農(nóng)戶+建設(shè)局”的監(jiān)督方式，統(tǒng)一對施工進行全程監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題，確保工程質(zhì)量。六是統(tǒng)一資金監(jiān)管。由理事會統(tǒng)一管理農(nóng)戶補助資金和貸款，統(tǒng)一撥付材料費及工程款，保證建設(shè)資金得到安全高效使用。

（五）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強群眾自我發(fā)展能力。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，關(guān)鍵是要打牢使農(nóng)民獲得長期可持續(xù)、可增長收入的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各建設(shè)村要緊緊圍繞提高人的富裕度、改善人的居住質(zhì)量、優(yōu)化人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三個核心指標(biāo)”，圍繞市場需求，因地制宜培育、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高優(yōu)茶園、高優(yōu)蔗園、泡核桃、經(jīng)濟林果園、烤煙、畜牧業(yè)，走規(guī)模化種植和規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展之路，為舊村、舊房改造工程奠定堅實的基礎(chǔ)。

（六）創(chuàng)新機制，幫助農(nóng)民解決建房貸款問題。一是按照自愿、有償、風(fēng)險自擔(dān)的原則，采取群眾自愿、政府引導(dǎo)的方法，運用“政府+銀行+企業(yè)+新農(nóng)村建設(shè)理事會+農(nóng)戶”的模式，以金融部門為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）理事會配合認定，完善和簡化以甘蔗、核桃、茶葉、橡膠、烤煙等經(jīng)濟作物的預(yù)期收入作為信用保證，以“龍頭企業(yè)”擔(dān)保方式進行抵押貸款的扶持政策。二是結(jié)合信用村鎮(zhèn)、信用戶建設(shè)工程的推進，加快農(nóng)戶信用等級評定工作，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，并按信用等級給予貸款支持。三是積極探索推進以農(nóng)戶宅基地、新建住宅和土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押建房貸款工作。四是以林權(quán)證作為有效資產(chǎn)進行抵押，大力推行林權(quán)抵押貸款，積極發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款。五是建立貸款風(fēng)險防范機制和激勵機制。以自然村為單位，由理事會統(tǒng)籌貸款風(fēng)險金，并在承貸銀行設(shè)立專戶，封閉運行。金融部門要積極探索把新農(nóng)村理事會會長作為信貸聯(lián)絡(luò)員的新機制，以自然村為單位建立獎勵機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。舊村、舊房改造工程涉及部門多、層級多、工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。各級黨委、政府要把舊村、舊房改造工程作為實施新家園行動計劃的重要內(nèi)容認真組織實施。市、縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)和市、縣（區(qū)）級部門要分別掛鉤到建設(shè)村，層層簽定責(zé)任狀，把措施落實到戶。市、縣（區(qū)）要成立舊村、舊房改造工程行動小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，建立由新農(nóng)村辦牽頭，建設(shè)、扶貧、發(fā)改、交通、財政、國土、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、統(tǒng)計、金融、監(jiān)察、審計等部門參加的聯(lián)席會議制度?？h（區(qū)）人民政府要制定具體實施方案。為保證工作的正常開展，辦公經(jīng)費分別由市、縣（區(qū)）級財政納入預(yù)算安排。

（二）明確職責(zé)。各縣（區(qū)）各部門要強化全局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，認真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，完善各項工作制度，嚴格工作程序，強化工作管理，確保農(nóng)村舊村舊房改造工程順利推進。

新農(nóng)村建設(shè)辦公室牽頭負責(zé)舊村、舊房改造工程工作組織實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定中長期規(guī)劃，年度工作計劃和資金安排方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目建設(shè)中的資金安排、項目實施、監(jiān)督管理和檢查驗收工作。編制舊村、舊房改造工程的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，做好舊村、舊房改造工程統(tǒng)計工作。

建設(shè)部門牽頭負責(zé)舊村、舊房改造工程組織實施的技術(shù)支持。會同相關(guān)部門開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)情況調(diào)查；匯同有關(guān)部門發(fā)放建設(shè)農(nóng)戶房產(chǎn)證；編制適合不同區(qū)域、滿足不同需求的農(nóng)村民居技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南；開展農(nóng)村民居建筑技術(shù)工匠抗震設(shè)防技能培訓(xùn)；參與舊村、舊房改造工程的宣傳動員及項目的督導(dǎo)檢查等工作。

財政部門牽頭負責(zé)舊村、舊房改造工程資金的預(yù)算和管理，根據(jù)舊村、舊房改造工程中長期規(guī)劃、年度工作計劃，編制資金年度總預(yù)算，確保資金及時到位、?？顚Ｓ茫恢贫ㄙY金管理使用辦法；參與舊村、舊房改造工程督導(dǎo)檢查等工作。

國土資源部門牽頭負責(zé)研究制定配套的宅基地政策，積極推進農(nóng)村宅基地貸款、抵押、擔(dān)保工作，參與舊村、舊房改造工程的督促檢查工作。

價格監(jiān)督管理部門牽頭負責(zé)加強監(jiān)督檢查，進一步清理農(nóng)民建房不合理收費，切實減輕農(nóng)民建房負擔(dān)。

發(fā)改、扶貧、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、廣電、文化、衛(wèi)生、教育、供電、通信、民宗、供銷、商務(wù)、地震等部門要創(chuàng)新方式。緊緊圍繞舊村、舊房改造工程做好項目規(guī)劃，在項目申報時，要突出重點，整合項目，把項目配置到建設(shè)村，為舊村舊房改造提供強有力的項目支撐。

人民銀行支行、各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門要創(chuàng)新機制，制定出臺扶持農(nóng)戶建房貸款的指導(dǎo)性意見，在政策上幫助農(nóng)民解決貸款抵押和建房貸款等問題，積極為舊村、舊房改造工程給予信貸支持。

監(jiān)察、審計部門負責(zé)對專項資金的監(jiān)察和定期審計，確保資金運營安全。

五、監(jiān)督和考核

（一）強化監(jiān)督機制。市、縣（區(qū)）巡視督查部門要創(chuàng)新督查方式，加強督查隊伍，通過專項督查、綜合督查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。市、縣（區(qū)）人大、政協(xié)要定期不定期組織人大代表、政協(xié)委員視察，督查、視察結(jié)果要進行通報。每年市、縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)辦公室要組織舊村、舊房改造工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對項目實施情況進行檢查。各縣（區(qū)）人民政府要加強對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估，確保建設(shè)質(zhì)量和效益，落實好農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)自己美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）強化資金管理機制。要建立資金使用和管理情況的定期通報制度，按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，建立資金管理責(zé)任追究制度。建設(shè)資金實行分帳核算?？顚Ｓ茫煽h（區(qū)）新農(nóng)村辦建立臺帳，將補助資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶。所有補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額都要進行張榜公示，民主評議確定，讓群眾知曉，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保公開、公平、公正。

（三）強化考核獎懲機制。各涉農(nóng)資金整合部門要圍繞舊村、舊房改造工程規(guī)劃上報建設(shè)項目，市級涉農(nóng)整合資金，部門要下達縣（區(qū)）級整合資金額度，定期檢查整合資金到位情況，把整合資金納入掛鉤幫扶考核內(nèi)容進行考核。市新農(nóng)村辦要根據(jù)舊村、舊房改造工程任務(wù)，建立一套科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系和考評辦法，對市級相關(guān)部門、各縣（區(qū)）的工作進行定期考評。對工作成績顯著的予以表彰獎勵；因工作不到位而影響建設(shè)進度、質(zhì)量、安全的，嚴格實行問責(zé)。