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一、總體目標

按照“全面開展、重點突出、扎實推進、務求實效”的總體要求，堅持以人為本、依法實施、科學預防、操作合理的原則，以依法清理權力和查找廉政風險為基礎，以評估風險等級為依據(jù)，以制定防控措施為重點，以分級管理為保障，推進以“流程監(jiān)管、節(jié)點控制、動態(tài)防控、制度規(guī)范”為主要內容的科學預防監(jiān)管體系建設，不斷提高預防腐敗工作的科學化、規(guī)范化、法制化水平。

二、主要內容和方法、步驟

（一）清理單位權力，排查廉政風險

要按照職權法定、權責一致的要求，全面清理我局權力，認真繪制權力運行流程圖，對照流程圖設定的每個環(huán)節(jié)，以崗位、科（室）、單位三個層次，從思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制四個方面，全面查找存在的廉政風險點評估風險等級，在此基礎上繪制權力運行風險圖。

1、清理和確定權力。

依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定方案”，認真摸清權力底數(shù)，全面清理面向社會行使的外部權力和內部管理權力。對外權力以我局《關于公布市物價局行政權力項目目錄和行政權力運行工作流程圖的通知》（同價辦字〔2011〕179號）為準，目前已清理完成，此次重點清理內部管理權力，并根據(jù)清理后依法保留的內部權力，繪制詳細的權力運行流程圖，流程圖要體現(xiàn)權力運行過程的每一個環(huán)節(jié)。

2、明確廉政風險類型。

廉政風險的類型主要表現(xiàn)為：思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險四類。思想道德風險，是指因放松政治理論學習和世界觀改造，權力觀、利益觀、工作觀不正確等，可能造成個人權力失控、行為失范等廉政風險；崗位職責風險，是指因工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責，可能造成權力失控和行為失范等廉政風險；業(yè)務流程風險，是指因工作流程設計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成權力失控和行為失范等廉政風險；制度機制風險，是指因制度機制缺失或不健全、不按制度辦事影響制度機制有效運行，權力自由空間較大，缺乏有效制約監(jiān)督，可能造成權力失控、行為失范、制度失靈等廉政風險。各級各部門要對廉政風險的類型進行深刻理解，明確風險的類型，為科學合理查找廉政風險點奠定基礎。

3、查找廉政風險點。

（1）查找崗位廉政風險

組織干部職工對照自身崗位職責，結合履職、制度執(zhí)行情況，認真查找可能存在的風險點，一般采取“自己找、群眾幫、領導提、組織審”的方法，自下而上認真分析查找出個人在思想道德和崗位職責方面存在或潛在的風險內容及表現(xiàn)形式，經(jīng)科（室）評審后，報分管領導審核，最后由局廉政風險防控管理工作領導組確定。

（2）查找科（室）廉政風險

針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收，特別是其他服務類項目，如：年審、審批、審核、核定、備案、監(jiān)審、認證等崗位，由科（室）對照職責定位，分別查找出業(yè)務流程和制度機制方面存在的廉政風險，具有行政審批權的崗位要重點查找，并認真細化、分析風險的內容和表現(xiàn)形式，在科（室）自評基礎上，報分管領導審核，并由單位廉政風險防控管理工作領導組確定。

（3）查找單位廉政風險

單位班子根據(jù)單位職能設置、職責定位等情況，結合干部職工和科（室）查找出的廉政風險點，著重查找在“三重一大”（重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現(xiàn)形式，由單位廉政風險防控管理工作領導組審核確定。

4、評估廉政風險等級。

依據(jù)每項權力案發(fā)頻率、舉報頻率、可能造成損失性質、損失量大小等四項指標，按高風險、中風險和低風險三個等級進行定位。高風險指案發(fā)頻率高、舉報頻率高、可能造成損失的性質惡劣、損失量大的風險；低風險指案發(fā)頻率低、舉報頻率低、損失的性質輕微、可能造成的損失量小的風險；中風險指四項指標中有1-3項指標屬于高風險，其余屬于低風險的風險。崗位廉政風險等級先由個人自評，經(jīng)科（室）評審后，報分管領導審核，最后由單位廉政風險防控管理工作領導組確定；科（室）廉政風險等級在自評基礎上，報分管領導審核，并由單位廉政風險防控管理工作領導組確定；單位廉政風險等級，報單位廉政風險防控管理工作領導組審核確定。通過評估確定廉政風險等級，為有針對性地制定防控措施提供依據(jù)。

（二）制定防控措施，規(guī)范權力運行

按照崗位、科（室）、單位三個層次，圍繞排查確定的風險點和風險類型、風險等級，制定相應的防控措施，形成以崗位為點、程序為線，制度為面的廉政風險防控機制。

1、制定防控措施。

（1）圍繞崗位風險制定防控措施

崗位風險防控措施主要是制定思想道德風險和崗位職責風險防控措施。在思想道德風險方面，要著力抓好經(jīng)常性學習教育，落實教育長效機制，要通過建立健全黨風廉政教育、單位主要負責人講廉政黨課、重點崗位干部廉潔從政教育、廉政談話、述職述廉等制度，深入開展反腐倡廉宣傳教育，筑牢黨員干部思想道德和黨紀國法兩道防線。在崗位職責風險方面，要對照相關法規(guī)制度防控措施，重點完善定崗定責制度、崗位過錯責任追究制度、獎懲激勵機制，切實做到有權即有責，行權講規(guī)范，違權受追究。主要由本人對照與業(yè)務相關的各項法規(guī)制度，提出防控風險的具體措施和辦法，經(jīng)科（室）審核后，報單位廉政風險防控管理工作領導組備案。

（2）圍繞科（室）風險制定防控措施

科（室）風險防控措施主要是制定業(yè)務流程風險和制度機制風險防控措施。在業(yè)務流程風險方面，要抓住權力運行的重點和關鍵環(huán)節(jié)，對設計不科學的業(yè)務流程要進行完善，實現(xiàn)權力運行流程再造。對制度機制方面，要對照本單位相關制度，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，針對所暴露出的制度缺陷、漏洞和中央、上級精神以及實際情況的變化，系統(tǒng)配套地設計完善議事決策、人財物管理、行政審批、行政執(zhí)法、崗位職責、程序控制、責任追究等各項制度。主要以科（室）對照相關的業(yè)務流程和制度，提出防控風險的具體措施，報分管領導和局廉政風險防控管理工作領導組審核后備案。

（3）圍繞單位風險制定防控措施

由領導班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關鍵環(huán)節(jié)，以落實“三重一大”制度、政務公開為重點、研究制定具體防控措施和相關工作程序，由單位廉政風險防控管理工作領導組審核確定。

在完成風險點查找、風險等級確定、防控措施制定的基礎上，分別圍繞崗位風險點填寫《崗位廉政風險點防控表》（附表一），報科（室）審核備案；圍繞科（室）風險點填寫《科（室）廉政風險點防控表》（附表二），報局廉政風險防控管理工作領導組審核備案；圍繞單位風險點填寫《單位廉政風險點防控表》（附表三），由局廉政風險防控管理工作領導組審核，報市廉政風險防控管理工作領導組審核備案。

要結合權力運行流程圖繪制權力運行風險圖，將廉政風險點和風險等級、防控措施標注在權力運行流程圖中，對應高風險用紅色進行標注，中風險用橙色進行標注，低風險用黃色進行標注，防控措施用藍色進行標注。

2、風險防控公開。

（1）網(wǎng)上公開。外部權力事項目錄、權力運行流程圖，經(jīng)政府法制辦審核確認后，通過政府門戶網(wǎng)站公布。

（2）內部公開。權力運行風險圖和《單位廉政風險點防控表》要利用辦事公開欄、宣傳欄和局域網(wǎng)等載體進行公開，科（室）和崗位廉政風險點防控表要在科（室）內部上墻公開。

3、規(guī)范權力運行。

外部權力事項全部納入市行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，讓權力運行的每一步都進行網(wǎng)上操作，嚴格依法行政。

（三）加強檢查，從嚴考核

廉政風險防控管理工作已納入全市黨風廉政建設責任制考核范圍，對不認真查找廉政風險、不制定防控措施的人員和單位實行問責。局廉政風險防控管理工作領導組辦公室要加強監(jiān)督檢查，嚴格考核，確保各項工作任務落實到位。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。全局干部職工，特別是各級領導干部要高度重視廉政風險防控管理工作，充分認識做好廉政風險防控管理的重要意義，積極主動地開展工作，高質量地完成目標任務。

2、落實責任，分級管理。各科（室）負責人是建立本科（室）廉政風險防控機制的第一責任人，要按照本實施意見要求認真抓好本科（室）及崗位人員的任務落實。局廉政風險防控管理工作領導組辦公室負責單位風險防控工作的落實，并確保按時完成工作任務。

3、時間要求。崗位廉政風險點查找、確定等級、制定防控措施、繪制流程圖和報表工作2011年12月12日前完成，科（室）廉政風險點查找、確定等級、制定防控措施、繪制流程圖和報表工作2011年12月19日前完成，單位崗位廉政風險點查找、確定等級、制定防控措施、繪制流程圖和報表工作2011年12月25日前完成。以上工作均需同時提供紙質和電子版。