導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在應(yīng)急管理與統(tǒng)計(jì)大會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)考核工作取得的新進(jìn)展

2012年省安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作為主線(xiàn)，以隱患排查為重點(diǎn)、以落實(shí)“八項(xiàng)制度”為保證，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，2012年全省各類(lèi)事故11855起，死亡2723人，同比事故起數(shù)減少511起，下降4.13%,死亡減少1018人，下降27.21%，為歷年來(lái)最好水平，圓滿(mǎn)完成了國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)分析和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作發(fā)揮了重要作用。

（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

一是著力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2012年全省安監(jiān)部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)取得重大進(jìn)展，11個(gè)市局都成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確了職能任務(wù)、配備了專(zhuān)職人員。特別是太原市安監(jiān)局在原安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)基礎(chǔ)上成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，將監(jiān)察大隊(duì)原事業(yè)編制27人增加為50人，正是由于在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展才保證了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。二是完善了應(yīng)急預(yù)案管理，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照《省人民政府關(guān)于實(shí)施省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》要求，省局、各市局對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，省人民政府辦公廳以晉政辦〔2012〕47號(hào)印發(fā)了《省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，11個(gè)市局編制部門(mén)預(yù)案52個(gè)，119個(gè)縣(區(qū))局編制部門(mén)預(yù)案300多個(gè)。企業(yè)預(yù)案編制情況也比較好，省屬企業(yè)、中央駐晉企業(yè)、市屬企業(yè)的預(yù)案編制率達(dá)到了100%。煤礦、非煤礦山（尾礦庫(kù)）、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、交通運(yùn)輸、電力、建筑等行業(yè)企業(yè)預(yù)案的編制率均達(dá)到100%。截止目前，省局已經(jīng)完成150多家企業(yè)預(yù)案的審查備案，各市局預(yù)案?jìng)浒敢灿兄卮笸黄?，特別是長(zhǎng)治、忻州、呂梁等市局，企業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎识歼_(dá)到90%以上。三是加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)宣傳、培訓(xùn)和演練工作。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和紀(jì)念“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”頒布實(shí)施活動(dòng)中，廣泛的開(kāi)展了安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)的宣傳工作，累計(jì)向社會(huì)公眾發(fā)送《省公眾安全應(yīng)急手冊(cè)》2萬(wàn)冊(cè)。各市局應(yīng)急管理人員積極參加國(guó)家總局和省局組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)。在企業(yè)中開(kāi)展了形式多樣的應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)，全省各級(jí)各類(lèi)企業(yè)安全管理人員共計(jì)8000余人參加了培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)了公眾的應(yīng)急知識(shí)、意識(shí)和能力，營(yíng)造了社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)、各單位積極組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練工作,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2012年全省組織各級(jí)各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練1200余次，演練突出了“救護(hù)人員優(yōu)先、控制事故優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先”的基本原則，通過(guò)演練，檢驗(yàn)了預(yù)案，鍛煉了隊(duì)伍,提高了應(yīng)急處置能力。四是健全預(yù)警預(yù)測(cè)制度，強(qiáng)化事故預(yù)防能力。按照《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局自然災(zāi)害預(yù)警信息處置工作程序》，完善了自然災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)機(jī)制，針對(duì)暴風(fēng)、暴雨、暴雪、降溫等災(zāi)害性氣象條件各種預(yù)警信息20余次，有效降低了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率。五是安全生產(chǎn)事故救援取得重大成功。去年西山煤電集團(tuán)公司屯蘭礦“2·22”特大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，當(dāng)班下井436人，升井200多人。西山救護(hù)隊(duì)、陽(yáng)煤救護(hù)隊(duì)等4個(gè)大隊(duì)260多人參加了搶險(xiǎn)救援，成功救出受傷者114人，遇難人員78人。今年華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X礦“3·28”透水事故，153人被困井下。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，對(duì)救援工作做了重要批示，及時(shí)做出“排水施救、通風(fēng)施救、科學(xué)施救”的部署，副總理、總局長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，省委、省政府成立了事故應(yīng)急救援指揮部，調(diào)集全省應(yīng)急救援資源投入到救援工作中，經(jīng)過(guò)八天八夜7000余人永不放棄的拼搏，115名礦工成功獲救，救援工作取得重大成功?？偩珠L(zhǎng)對(duì)整個(gè)救援給予了“領(lǐng)導(dǎo)重視、決策科學(xué)、指揮得當(dāng)、措施有力、工作有序、搜救有效”的高度評(píng)價(jià)，用總局長(zhǎng)原話(huà)說(shuō)，這次王家?guī)X救援創(chuàng)造了兩大奇跡：第一是被困礦工堅(jiān)持八天八夜，創(chuàng)下生命的奇跡；第二是決策科學(xué)，救援有力，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)救援的奇跡。

兩起事故救援成功，充分表明我省應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力有了較大提高。對(duì)各類(lèi)事故災(zāi)難實(shí)施及時(shí)施救、科學(xué)施救、有序施救、安全施救，卓有成效地減少了事故起數(shù)和事故后果的嚴(yán)重程度，化解了重特大事故的險(xiǎn)情，減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，為推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（二）信息報(bào)告和統(tǒng)計(jì)工作

省局的值班值守、信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)工作都是在去年獨(dú)立辦公以后才開(kāi)展的，克服了重重困難，逐步走向正規(guī)。一是制定了《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息調(diào)度應(yīng)急值守管理辦法》，進(jìn)一步完善了局領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，機(jī)關(guān)處室人員雙休日、節(jié)假日值班制度和應(yīng)急救援中心24小時(shí)值班制度，全面加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)應(yīng)急值班值守工作。二是開(kāi)展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。針對(duì)各市局在年初還沒(méi)有指定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在報(bào)送形式上還是采用傳真形式上報(bào)，既費(fèi)力又誤事的情況，省局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作的通知》（晉安監(jiān)救援字﹝2012﹞48號(hào)），要求各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)努力，很快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上上報(bào)，大大簡(jiǎn)化了上報(bào)程序，確保了報(bào)送數(shù)據(jù)反映的情況全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，有效提高了工作效率。三是按時(shí)編輯行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)，掌握了安全生產(chǎn)第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為國(guó)家安監(jiān)總局，省委、省政府科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)共監(jiān)督監(jiān)察各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位15480個(gè)，監(jiān)督監(jiān)察各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位41243次，查處一般事故隱患63911項(xiàng)，已完成整改60123項(xiàng)，按期整改率為94.07%；共查處重大事故隱患301項(xiàng)，已完成整改198項(xiàng)，按期整改率為73.06%。實(shí)施行政處罰1687次，責(zé)令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1410個(gè)，提請(qǐng)關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位539個(gè)，實(shí)際關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位469個(gè)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰914次，經(jīng)濟(jì)處罰罰款9832.13萬(wàn)元，實(shí)際收繳罰款9042.82萬(wàn)元，查處各類(lèi)事故288起，其中較大事故22起，重大事故2起，結(jié)案272起，結(jié)案率為98.91%，建議給予行政處分的346人，建議給予黨紀(jì)處分的58人，移送追究刑事責(zé)任的36人。

（三）安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作

為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位安全生產(chǎn)責(zé)任,完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，年初根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)我省的2012年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和省政府的要求，省局代省政府起草了《省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2012年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕29號(hào)），對(duì)省政府與11個(gè)市政府、22個(gè)省直有關(guān)部門(mén)，以及省安監(jiān)局與11個(gè)市安監(jiān)局、20個(gè)直接監(jiān)管的中央駐晉、省屬重點(diǎn)企業(yè)簽訂的2012年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行了修訂完善。組織有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家起草了《省安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系》。在2012年2月20日全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，省政府與11個(gè)市政府簽訂了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，隨后的全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，省安監(jiān)局與11個(gè)市安監(jiān)局、20個(gè)直接監(jiān)管的中央駐晉、省屬重點(diǎn)企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

2012年年底省政府安委辦組織8個(gè)考核組對(duì)各市政府、省直有關(guān)部門(mén)以及11個(gè)市安監(jiān)局、20個(gè)直接監(jiān)管的中央駐晉、省屬重點(diǎn)企業(yè)2012年安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了考核。2010年3月24日全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，省政府對(duì)完成2012年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的8個(gè)市政府、16個(gè)省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)表彰，同時(shí)對(duì)11個(gè)安全生產(chǎn)模范單位、及包括11個(gè)市安監(jiān)局在內(nèi)的80個(gè)監(jiān)管監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)整治、科技創(chuàng)新、搶險(xiǎn)救援先進(jìn)單位，10名安全生產(chǎn)標(biāo)兵、150名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省政府安委會(huì)對(duì)100個(gè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和260個(gè)安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。省政府總計(jì)拿出2985萬(wàn)元進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

2010年初根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)我省2010年控制考核指標(biāo)和省政府印發(fā)的《省安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系》（晉政發(fā)〔2012〕9號(hào)）文件要求，代省政府起草了《省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2010年控制指標(biāo)和考核辦法的通知》，對(duì)省政府與11個(gè)市政府、25個(gè)省直有關(guān)部門(mén)簽訂的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行了較大幅度的修改，同時(shí)對(duì)省安監(jiān)局與11個(gè)市安監(jiān)局、25個(gè)中央駐晉、省屬重點(diǎn)企業(yè)簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行了相應(yīng)的修改。幾年來(lái)，我省通過(guò)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、完善控制指標(biāo)考核制度、嚴(yán)格考核指標(biāo)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、細(xì)化安全生產(chǎn)考核內(nèi)容這些具體辦法，控制指標(biāo)實(shí)施工作取得較好成績(jī)，受到國(guó)家安監(jiān)總局的肯定和表?yè)P(yáng)。

二、客觀分析當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)、目標(biāo)考核三項(xiàng)工作中的有利條件和面臨的困難

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，這些成績(jī)與省委、省政府提出全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的要求還有一定差距，我們必須結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究在新的歷史條件下，應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)考核的規(guī)律和特點(diǎn)，客觀分析當(dāng)前各項(xiàng)工作的有利條件和面臨的困難。

當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)考核三項(xiàng)工作中的有利條件：

一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)考核三項(xiàng)工作得到了各級(jí)黨委政府高度重視。二是比較健全的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)考核三項(xiàng)工作約束力和執(zhí)行力。三是建立了安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)考核三項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。四是人人關(guān)注安全生產(chǎn)，人人關(guān)愛(ài)生命安全的社會(huì)氛圍為做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)考核三項(xiàng)工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

要完成好今后的各項(xiàng)工作，我們面臨的困難也很多。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作方面還存在諸多不足。一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員還不能滿(mǎn)足工作需要。在應(yīng)急管理崗位上，兼職、借用其他人員工作，人員混崗、一崗多責(zé)現(xiàn)象普遍存在，專(zhuān)職人員還沒(méi)有配備到位，到位后崗位調(diào)換比較頻繁，工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，難以應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作頭緒多、事務(wù)雜、任務(wù)急、責(zé)任重的局面。二是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系仍不完善?；鶎悠髽I(yè)對(duì)編制應(yīng)急預(yù)案普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、質(zhì)量不高、把關(guān)不嚴(yán)的傾向，預(yù)案的針對(duì)性實(shí)用性不強(qiáng)、基本要素也不符合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的要求。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)企業(yè)預(yù)案的備案還存在較大差距，包括要求在省局備案的企業(yè)，到目前備案率仍然沒(méi)有達(dá)到100%。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理投入和裝備水平還很不夠。主要是救護(hù)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障不到位，盡管在這方面省政府投入逐步加大，裝備有所改善，但企業(yè)和一些地方、部門(mén)的應(yīng)急投入仍很不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)較低、技術(shù)落后的問(wèn)題仍很突出。從礦山救援裝備來(lái)看，先進(jìn)的、大型的裝備缺口較大，礦山救護(hù)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)救援裝備類(lèi)型單一，救援專(zhuān)業(yè)面較窄。?；髽I(yè)的救援隊(duì)伍的裝備配置主要是應(yīng)對(duì)廠內(nèi)化學(xué)品事故，救援工作有很大的局限性，在參加一些社會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援時(shí)，應(yīng)急救援能力明顯不足。許多企業(yè)救援隊(duì)伍存在裝備老化、超期服役等問(wèn)題。政府部門(mén)一直沒(méi)有組建專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)自建隊(duì)伍的扶持、幫助也不足，導(dǎo)致一些隊(duì)伍生存難以維系，如榆社化工公司的救援隊(duì)伍已經(jīng)解散，原平昊華化工公司救護(hù)隊(duì)作為忻州市危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍，去年剛剛組織完成驗(yàn)收工作，受金融危機(jī)影響，今年昊華化工公司已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施破產(chǎn)，救護(hù)隊(duì)的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

信息報(bào)送統(tǒng)計(jì)工作方面還不完善，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題還比較嚴(yán)重。一是各個(gè)部門(mén)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作機(jī)制還沒(méi)有理順，橫向事故信息接報(bào)障礙還比較多，信息報(bào)送通道還不暢通。如一些煤礦、道路交通、建筑施工等事故，往往省政府值班要情已經(jīng)轉(zhuǎn)到省安監(jiān)局，市局的事故報(bào)告還沒(méi)有報(bào)上來(lái)。有的是相關(guān)行業(yè)部門(mén)沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間報(bào)同級(jí)安監(jiān)部門(mén)，有的則是安監(jiān)部門(mén)接到報(bào)告后沒(méi)有及時(shí)上報(bào)。二是事故信息報(bào)告意識(shí)還不夠強(qiáng)，不能夠急事急辦、快事快辦，存在拖拖拉拉的現(xiàn)象。2012年1月至2010年1月，省政府通報(bào)了15起突發(fā)事件信息遲報(bào)事件，其中3起重、特大事故因基層單位未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送信息，造成我省三次被國(guó)務(wù)院通報(bào)批評(píng)。三是一些市局對(duì)事故報(bào)告拿不準(zhǔn)，吃不透，拖延了事故報(bào)告的時(shí)間，的確有一些事故的定性比較復(fù)雜，但也不排除個(gè)別市局怕突破省里下達(dá)的控制指標(biāo)，影響年底考核排名，有意將安全生產(chǎn)事故定性為自然災(zāi)害事件、社會(huì)治安事件的可能，我們不能夠因?yàn)闀簳r(shí)拿不準(zhǔn)、吃不透就不按時(shí)報(bào)告。今年1——4月份又有6起遲報(bào)事故（臨汾2起、晉城1起、朔州2起、晉中1起），最長(zhǎng)時(shí)間遲報(bào)10天。事故信息遲報(bào)屢禁不止，暴漏出一些市局對(duì)信息報(bào)送制度的執(zhí)行力還不夠，也反映出個(gè)別基層單位對(duì)事故信息報(bào)告存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，必須引起各市、各有關(guān)部門(mén)的高度重視。四是信息報(bào)送統(tǒng)計(jì)工作主動(dòng)性還比較差。表現(xiàn)在被動(dòng)報(bào)送，應(yīng)付報(bào)送，為報(bào)送而報(bào)送，對(duì)報(bào)送的信息不甄別、不分析，經(jīng)常導(dǎo)致省市之間、部門(mén)之間數(shù)據(jù)不一致。對(duì)重要信息、事故信息報(bào)得比較及時(shí)，其他信息則催的緊報(bào)一下，催得不緊就不報(bào)，比如隱患排查治理統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送情況就比較差。

安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作還不夠扎實(shí)。一是安全責(zé)任嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)層層分解安全生產(chǎn)責(zé)任執(zhí)行不夠好，重形式，輕內(nèi)容。二是安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)不到位，獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)及時(shí)，懲處的兌現(xiàn)不到位。

三、切實(shí)謀劃好2010年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)、目標(biāo)考核三項(xiàng)工作

2012年8月13日，王君省長(zhǎng)在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出：要進(jìn)一步提高各級(jí)各部門(mén)的應(yīng)急管理意識(shí)，進(jìn)一步加大應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理法制和預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理保障體系，進(jìn)一步提高基層應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的六點(diǎn)要求。這是王省長(zhǎng)對(duì)應(yīng)急管理工作的定位，也是今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的基本方針。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和王君省長(zhǎng)的講話(huà)精神，借鑒廣東安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變這個(gè)總目標(biāo)，謀劃好一年的各項(xiàng)工作。

今年的工作思路是：抓住“兩個(gè)基礎(chǔ)”、提高“三種能力”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)銜接”。

抓住“兩個(gè)基礎(chǔ)”。一是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作，二是應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。

提高“三種能力”。一是提高指揮協(xié)調(diào)能力、二是提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援能力、三是提高應(yīng)急保障能力。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)銜接”。一要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的銜接。省、市安監(jiān)局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要在管理體制和職能任務(wù)上盡快對(duì)接，企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要自覺(jué)地接受屬地政府部門(mén)的監(jiān)管和組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援指揮體系。二要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的銜接。省、市、縣三級(jí)安監(jiān)局應(yīng)急預(yù)案要在適用范圍上互相銜接，在分級(jí)響應(yīng)上保持一致，形成預(yù)案體系。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的備案管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和地方政府應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的銜接。各級(jí)安監(jiān)局要充分掌握行政區(qū)域內(nèi)各企業(yè)應(yīng)急資源的狀況，發(fā)揮大企業(yè)和政府部門(mén)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，合理配置應(yīng)急物資、裝備、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等應(yīng)急資源，提高應(yīng)急資源利用效率和水平。四要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的銜接。要建設(shè)高效的安全生產(chǎn)預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及通訊系統(tǒng)和信息平臺(tái)，充分利用和整合已有的數(shù)據(jù)資料、技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，為應(yīng)急決策提供更加科學(xué)、翔實(shí)的支持。

圍繞2010年的工作思路，重點(diǎn)要做好以下工作。

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作。2010全省安全生產(chǎn)控制指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，各市、各有關(guān)單位要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)2010年全省安全生產(chǎn)考核指標(biāo)和考核辦法的通知》（晉政辦發(fā)[2010]20號(hào)）的要求，加大工作力度，采取有效措施，層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，將控制指標(biāo)層層分解到各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，強(qiáng)力確保各項(xiàng)控制指標(biāo)在考核的范圍內(nèi)。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”原則，對(duì)安全生產(chǎn)工作各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、真落實(shí)，廣大安全管理干部要知其任、明其責(zé)、盡其職，確保責(zé)任落實(shí)到位、目標(biāo)分解到位、各項(xiàng)措施到位，形成全員安全責(zé)任體系。加強(qiáng)控制指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況月分析、季總結(jié)工作，分析報(bào)告要按規(guī)定的時(shí)限要求及時(shí)上報(bào)，及時(shí)查找存在的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)。

今年的考核要改變以往年底算一次帳的做法，從年初就要將各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)的工作目標(biāo)進(jìn)展情況記錄在案，除了不能發(fā)生重特大事故、超過(guò)控制指標(biāo)這些硬指標(biāo)外，象安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、應(yīng)急管理各項(xiàng)具體工作不到位、事故信息遲報(bào)、漏報(bào)，以及執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送不及時(shí)的，隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)通報(bào)扣分，記錄在案，年底要總扣分，年終考核得分不搞平衡，對(duì)平時(shí)扣分情況不做調(diào)整。特別是，道路交通、建筑施工等綜合監(jiān)管行業(yè)的，發(fā)生事故遲報(bào)、漏報(bào)的，要對(duì)各市安委辦進(jìn)行通報(bào)，扣市政府的分?，F(xiàn)在各市局就要考慮，如何與這些部門(mén)建立完善事故信息報(bào)告機(jī)制，如果市安監(jiān)局協(xié)調(diào)不了，就要及時(shí)向分管市長(zhǎng)說(shuō)明情況，讓分管市長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決，如有必要要向市長(zhǎng)、書(shū)記匯報(bào)。對(duì)隱瞞不報(bào)事故的，將在目標(biāo)考核中實(shí)行否決?？傊?，要堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)的問(wèn)題，我們的各項(xiàng)措施就必須嚴(yán)格起來(lái)。同時(shí)，對(duì)于發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)情況的，經(jīng)查實(shí)是其他行業(yè)管理部門(mén)的責(zé)任，那么在年底對(duì)省直有關(guān)部門(mén)的考核中，也要扣分。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。各級(jí)各部門(mén)要適應(yīng)我省煤炭資源整合以后的新形勢(shì)，下大力氣建立起政府部門(mén)指揮協(xié)調(diào)、以各級(jí)各類(lèi)消防、礦山、?；染仍?duì)伍為依托的應(yīng)急救援體系。具體講就是：一要組建省市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心。省局將籌建全省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，各市安監(jiān)局也要建立市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心。各市要結(jié)合當(dāng)前煤礦兼并重組后的新情況，對(duì)現(xiàn)有市、縣礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行整合和職能拓展，要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕59號(hào)）要求，一方面完成原先承擔(dān)的煤礦救援和預(yù)防性安全檢查任務(wù)，另一方面要延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓寬救援行業(yè)和范圍，要把救援服務(wù)的范圍拓展到非煤礦山、市政、道路交通，以及地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域，把礦山救護(hù)隊(duì)建成所在區(qū)域的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。要充分利用各大集團(tuán)公司現(xiàn)有礦山救護(hù)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大企業(yè)救護(hù)隊(duì)與地方政府救護(hù)隊(duì)的交流和合作，在應(yīng)急演練、預(yù)防檢查、事故救援中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到資源共享，提高事故救援能力。二要加強(qiáng)對(duì)全省應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理。各市安監(jiān)局要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機(jī)制，組織礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和其它救援隊(duì)伍參與企業(yè)的安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查、危險(xiǎn)源監(jiān)控以及應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等工作。各類(lèi)救援隊(duì)伍一定要把參與事故預(yù)防工作作為自己的基本職責(zé)之一，積極主動(dòng)地參與并做好這方面的工作。各市安監(jiān)局要把救護(hù)隊(duì)的發(fā)展作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，對(duì)各市、縣事業(yè)編制的應(yīng)急救援隊(duì)伍，要積極協(xié)商市政府財(cái)政部門(mén)足額預(yù)算，保障其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊(duì)伍，要監(jiān)督企業(yè)必須保證其經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)救護(hù)隊(duì)員要關(guān)心他們政治上的進(jìn)步，解決他們生活上的困難，尤其要制定相關(guān)政策，解決好他們的福利待遇和保險(xiǎn)等事宜。三要抓好應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備工作。各市安監(jiān)局要抓好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備的體系建設(shè)，制定應(yīng)急物資補(bǔ)充更新和調(diào)撥使用等管理制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散儲(chǔ)備、網(wǎng)絡(luò)化管理的原則，儲(chǔ)備各種應(yīng)急救援物資。省局將組織有關(guān)專(zhuān)家分行業(yè)（領(lǐng)域）制定企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，各市局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，比如地區(qū)年產(chǎn)90萬(wàn)噸的煤礦與長(zhǎng)治、晉城地區(qū)年產(chǎn)90萬(wàn)噸的煤礦應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該不盡相同。應(yīng)急物資要儲(chǔ)備在生產(chǎn)企業(yè)或流通領(lǐng)域，確保調(diào)用充足，不搞集中儲(chǔ)備。將來(lái)全省要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌握全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀況，確保各類(lèi)應(yīng)急物資合理儲(chǔ)備和及時(shí)供應(yīng)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班值守和應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。一要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和信息統(tǒng)計(jì)。各市局要明確應(yīng)急值班值守工作部門(mén)，健全值班值守工作機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要配齊工作人員，加強(qiáng)對(duì)值班值守人員的教育培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)，在值班值守硬件建設(shè)上要舍得投入，配備先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，提高應(yīng)急值班值守工作的效率。省局已經(jīng)出臺(tái)應(yīng)急值班值守制度，各市要比照省局的制度完善本單位的制度，堅(jiān)持用制度管人、管事，用制度規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量。在事故信息報(bào)送上，不管是什么性質(zhì)的事故，先按照規(guī)定時(shí)限要求報(bào)告，隨后在根據(jù)事故調(diào)查情況，在信息統(tǒng)計(jì)時(shí)具體處理。各市局每月底要對(duì)一個(gè)月上報(bào)的事故信息情況進(jìn)行匯總，對(duì)事故起數(shù)、死亡人數(shù)等控制指標(biāo)數(shù)據(jù)要與省局進(jìn)行核對(duì)，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急值班值守工作的考核，建立完善的考勤獎(jiǎng)懲制度，對(duì)發(fā)生的遲報(bào)、漏報(bào)事故要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二要切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。做到領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握應(yīng)急救援的流程、資源的分布、重大危險(xiǎn)源的處置，具備過(guò)硬的組織指揮能力；專(zhuān)業(yè)干部要掌握應(yīng)急救援的程序和要領(lǐng)，具備良好的專(zhuān)業(yè)救災(zāi)技術(shù)方案制定和現(xiàn)場(chǎng)處置能力；一般員工要掌握識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和崗位應(yīng)急救援知識(shí)，具備熟練的自救和互救技能。三要切實(shí)抓好企業(yè)應(yīng)急演練工作。高危行業(yè)企業(yè)必須組織一次以上應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，其他行業(yè)企業(yè)要針對(duì)本單位預(yù)案進(jìn)行模擬演練。政府部門(mén)組織的演練，也要讓企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，達(dá)到磨合應(yīng)急救援工作機(jī)制、鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍、完善應(yīng)急預(yù)案的目的。對(duì)應(yīng)急演練，有些單位領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上還有偏差，認(rèn)為應(yīng)急演練是搞形式，但我認(rèn)為應(yīng)急演練絕不是搞形式，只有經(jīng)常不斷的演練，才能提高各類(lèi)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟練程度，才能提升員工的憂(yōu)患意識(shí)和對(duì)事故后果危害性的認(rèn)識(shí)。今后各級(jí)各部門(mén)對(duì)應(yīng)急演練工作不僅不能減弱，還要繼續(xù)強(qiáng)化，加大應(yīng)急演練的頻次和規(guī)模，科學(xué)制定演練方案，合理選擇演練科目，提高演練的效果和水平。四要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、重大危險(xiǎn)源管理和事故隱患的排查整改工作。各級(jí)各部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)都要建立預(yù)警制度，加強(qiáng)事故災(zāi)難預(yù)測(cè)預(yù)警工作，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位定期進(jìn)行分析和評(píng)估，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的信息，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。要在全省范圍推廣陽(yáng)泉市安監(jiān)局提出的“培訓(xùn)教育、普查登記、安全評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、治理隱患、完善預(yù)案、存檔備案”重大危險(xiǎn)源七步走監(jiān)管辦法，省局將盡快出臺(tái)有關(guān)文件，切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理。

同志們，我省的安全生產(chǎn)形勢(shì)在去年取得明顯好轉(zhuǎn)的成效，今年要努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，今后要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，我們面臨的任務(wù)還很艱巨，可以說(shuō)我們肩負(fù)的責(zé)任重大，從事的職業(yè)神圣，賦予的使命光榮。面對(duì)今后全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，我們一定要在國(guó)家總局、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、強(qiáng)化落實(shí)，把各項(xiàng)工作做得更好，扎實(shí)推進(jìn)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)、目標(biāo)考核三項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)繼續(xù)奮斗。