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進一步加強黨的基層組織建設，為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神。不斷提升服務型黨組織建設水平，根據(jù)中央、省委、市委有關文件精神，結合我縣實際，提出如下意見。

一、指導思想及基本原則

一指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神。以黨的先進性和執(zhí)政能力建設為主線，以創(chuàng)建服務型黨組織為載體，緊緊圍繞縣的發(fā)展戰(zhàn)略和思路，堅持抓基層、打基礎，著力加強基層組織，著力激發(fā)基層活力，著力提升服務水平，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、深化農(nóng)村改革提供堅強的組織保證。

二基本原則

堅持圍繞中心、服務大局；堅持以人為本、用心服務；堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體；堅持求實創(chuàng)新、健全機制。

二、主要任務及措施

一優(yōu)化基層組織設置

按照有利于黨組織活動開展和作用充分發(fā)揮的原則，適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化和需要。結合黨員自身屬性、從業(yè)形式等實際，創(chuàng)新基層黨組織設置形式和管理模式。農(nóng)村要積極推行在駐村企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織。社區(qū)要積極推行在居民小區(qū)、樓棟（院落樓道、集貿(mào)市場設立黨的組織，建立健全駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位等黨組織與社區(qū)黨組織共駐共建、互幫互助機制，提高組織資源效益。切實加強黨小組建設，有效發(fā)揮其作用。兩新”組織中切實理順黨員的組織關系，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式設置黨組織，堅持和完善選派黨建指導（聯(lián)絡員制度，建立健全“兩新”組織中的基層黨組織。堅持以“雙萬”掛幫、結對幫扶等活動為載體，構建城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。探索推行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、涉農(nóng)部門與村聯(lián)建、機關與社區(qū)共建，推進城鄉(xiāng)黨建一體化。抓好黨建帶團建、帶婦建、帶工建等工作，擴大黨的活動影響力。

二強化基層黨組織班子建設

選優(yōu)配強基層黨組織書記。著眼于“五好”基層黨組織創(chuàng)建，按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”要求。采取“兩推一選”公推直選”公招選聘、上級黨組織選派等方式，拓寬選人渠道，將優(yōu)秀人才選拔進村（居、社區(qū)黨組織班子，尤其是選優(yōu)配強黨組織書記。堅持和深化“兩減兩增三在村”工作制度。保持到村任職國家干部的穩(wěn)定性，原則上在一個村的任職年限要滿一屆。積極推行村（居、社區(qū)黨組織與自治組織成員依法按章交叉任職，增強班子整體功能。認真落實“一村一名大學生”大學生村官”工程，優(yōu)化村級班子結構，選優(yōu)建強村級后備干部隊伍。實行村（居、社區(qū)干部編制化管理，根據(jù)服務人口數(shù)量、管理區(qū)域和工作量大小合理確定村脫產(chǎn)干部職數(shù)。著眼于“四型”機關創(chuàng)建，選好配強機關、事業(yè)單位黨組織書記，推行黨組織書記由本單位（部門黨員行政負責人兼任的辦法。著眼于“兩新”組織發(fā)展壯大的需要，通過內(nèi)選、下派等方式，選好配強黨組織書記，注重在管理層特別是決策層中挑選、培養(yǎng)黨組織書記，業(yè)主（會長黨員的盡可能實行“一肩挑”黨組織負責人調整或勞動關系解除后，應報上一級黨組織備案。

三強化隊伍建設

1建好先鋒模范黨員隊伍

注重質量，遵循發(fā)展黨員“十六字”方針。改善結構，改進黨員發(fā)展工作。探索推行發(fā)展黨員票決制、推薦制，加強和改進對優(yōu)秀群眾分子的政治引導、聯(lián)系培養(yǎng)工作，加強思想上入黨教育，深化“三個培養(yǎng)”活動，做好群團組織“推優(yōu)入黨”工作，注重在知識青年、致富帶頭人、行業(yè)骨干、務工經(jīng)商人員、復退軍人、兩新”組織中培養(yǎng)發(fā)展黨員。加強學習型黨組織建設。建立黨員教育活動經(jīng)費保障機制。堅持和完善中心組學習制度，嚴格“”組織生活會制度。探索建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)業(yè)余黨校，大力實施“四型遠教”工程。以理想信念教育和黨性鍛煉為重點，注重業(yè)務能力培訓，大規(guī)模培訓黨員，大幅度提高黨員素質。嚴格黨員管理。堅持和完善民主評議黨員、黨費收繳和流動黨員管理等制度，探索黨員目標管理、分類管理、積分制管理等辦法，深入廣泛地開展黨員承諾、設崗定責、責任區(qū)、結對幫扶、三個示范”志愿者等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，搭建黨員發(fā)揮作用和服務群眾平臺。按照黨章等規(guī)定，采取限期改正、勸退、除名等有效措施，及時、妥善地處置不合格黨員。做好黨內(nèi)關愛服務工作。建立健全黨內(nèi)關懷、扶助、激勵機制，建立縣級黨內(nèi)幫困基金，各基層黨組織也要多渠道籌建專項基金。對特殊困難群體黨員進行定期走訪慰問，對因病、因災、因失業(yè)導致困難的黨員進行救助，對存在困難的黨組織給予幫扶，積極開展結對幫扶等活動，幫助黨員解決實際困難。健全黨內(nèi)表彰制度，深入廣泛地開展評選表彰“五好基層黨組織”優(yōu)秀黨務工作者”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等活動。

2建強基層黨務干部隊伍

黨務干事享有股級干部待遇。縣級部門黨委（工委原則上要成立黨務辦公室，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)黨委要選優(yōu)配強黨務干事。確定1至2名工作人員?？h級單位（部門黨組要明確1名黨組成員分管黨建黨務工作。兩新”組織中的黨組織，選好配強黨組織書記的基礎上，盡可能配備1名以上的黨務工作人員。村（居、社區(qū)黨組織要對基層黨建黨務工作進行明確分工。同時，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責的辦法，加強對基層黨務干部的黨的基本知識和黨務業(yè)務知識培訓。

四加強村級辦公陣地和服務平臺建設

縣財政安排100萬元資金，1加強村級辦公陣地建設。2010年。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)也要加大投入，高標準完成中央計劃安排的19個村級辦公陣地建設任務。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要多方籌措資金，加大對部分危舊、狹小、滲漏的村級辦公陣地的維修、改擴建力度，凡在新農(nóng)村建設示范點上改擴建的經(jīng)縣委組織部、縣新農(nóng)辦批準可納入村莊整治配套設施費中統(tǒng)籌安排。機關、企事業(yè)單位黨員活動室的建設，本著實用、實效、實際的原則，由所在機關單位，從整體上統(tǒng)籌考慮，規(guī)范建設，綜合利用。

建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)黨務政務綜合服務中心、村黨員群眾綜合服務站、組便民服務點三級服務網(wǎng)絡和平臺，2加強服務網(wǎng)絡和平臺建設。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)要按照縣的創(chuàng)建標準。每個創(chuàng)建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)投入5萬元（縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政11匹配每個創(chuàng)建村（社區(qū)、居投入2萬元（縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政11匹配鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村兩級服務平臺要在2010年5月底前100%創(chuàng)建達標?？h財政每年預算投入5萬元，建立基層黨建“一信通”信息化平臺。

五完善村級運轉保障和激勵機制

基礎報酬”按現(xiàn)行標準執(zhí)行，鞏固和拓展村級組織留人、報酬、運轉、保障和用人的五大機制”將村級運轉保障經(jīng)費納入縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)財政預算。建立“村（社區(qū)、居脫產(chǎn)干部報酬=基礎報酬+業(yè)績考核獎勵”結構報酬制。縣財政每年預算38.5萬元用于“業(yè)績考核獎勵”補助，業(yè)績考核獎勵由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)根據(jù)村（社區(qū)、居干部年度業(yè)績考核情況確定。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村（社區(qū)、居應制定組干部管理辦法，根據(jù)其工作績效予以適當獎勵或補助。提高村級辦公運轉經(jīng)費標準。村級辦公運轉經(jīng)費按4000人（含4000人以上的村（社區(qū)、居每個每月1000元、4000人以下的村（社區(qū)、居每個每月900元標準（縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政11匹配劃撥，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)應注重向工作重點村和經(jīng)濟貧困村予以傾斜。向村級安排落實專項或中心工作，有關部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)要統(tǒng)籌干部力量安排，減輕村級負擔，同時根據(jù)工作需要適當給予經(jīng)費支持或補助。嚴格執(zhí)行村級報刊限額訂閱及財政支付制度，嚴禁向村級攤派。落實從優(yōu)秀村干部中考錄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)公務員、選任鎮(zhèn)（鄉(xiāng)領導干部和招聘鎮(zhèn)（鄉(xiāng)事業(yè)編制等相關政策。積極推薦優(yōu)秀村干部擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。堅持開展縣級“十佳村干部”評選表彰活動，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)也應開展“十佳村干部”優(yōu)秀組干部等評選表彰活動。

六發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

加強溝通協(xié)調，建立農(nóng)口、國土、發(fā)改、財稅、經(jīng)貿(mào)、金融等部門聯(lián)席會議制度。努力為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供優(yōu)惠政策，解決實際問題。農(nóng)村信合銀行要對村級集體經(jīng)濟發(fā)展予以支持。縣財政每年預算20萬元建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展貼息和黨內(nèi)幫困資金，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。緊密結合縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和布局，通過資產(chǎn)盤活、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、協(xié)會服務、興辦實體、村企聯(lián)辦等方式，廣辟途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級自我發(fā)展能力。以每年消除1/3空殼”村（社區(qū)進度，力爭用3年左右的時間，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟全覆蓋。

七提高基層民主管理和財務管理水平

建立健全基層黨組織議事決策機制。健全完善黨代表常任制、黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見、民主討論、黨內(nèi)選舉等制度，堅持民主集中制。尊重黨員主體地位，積極推進黨內(nèi)民主建設。堅持和完善一事一議、村規(guī)民約等制度，全面推行政務公開、黨務公開、村務公開，推進基層民主政治建設。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)要建立村組干部信息管理系統(tǒng)，建立健全村干部崗位目標責任和監(jiān)督機制，組織實施村干部的年終考核、民主評議，嚴格制度管理，及時發(fā)現(xiàn)、調整不合格村組干部。加強農(nóng)村黨風廉政建設，加大對村級資金的監(jiān)督管理力度，堅持和完善“村財鄉(xiāng)代管”報帳制、村會計委托制等財務管理制度，堅持村民民主議事、民主理財制度，加強財政、審計監(jiān)督，確保村級資金安全、有效、規(guī)范使用。保障村級運轉經(jīng)費和基層黨建經(jīng)費投入，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)匹配資金要納入本級財政預算，并通過按時撥付、以獎代補、考核獎勵、財政分層等有效方式，及時足額到位并如實兌現(xiàn)，防止截留挪用，提高資金使用效益。

三、推進基層黨建創(chuàng)新

積極推進基層黨建工作創(chuàng)新。順應新一輪農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設，堅持和完善項目黨建創(chuàng)新制度。有條件的地方可逐步推進村改居（社區(qū)促進城鄉(xiāng)一體化。積極培育村集體經(jīng)濟組織，探索村支兩委與村集體經(jīng)濟組織班子成員“雙向進入、交叉任職”辦法，加強和改進對村集體經(jīng)濟的領導。堅持和完善村民集中訴求會議制度。推行“四議兩公開”等經(jīng)驗，規(guī)范和創(chuàng)新村務管理機制，充分發(fā)揮村黨組織在一事一議”中的作用。

四、加強和改進對基層黨建工作的領導

形成抓基層黨建的工作合力。堅持“書記抓、抓書記”健全完善黨組織書記履行抓黨建工作責任述職制度。健全落實各級黨組織領導班子定期研究基層黨建工作制度，堅持黨要管黨、統(tǒng)籌安排、協(xié)調聯(lián)動。及時研究解決基層黨建工作中存在困難和問題。健全完善基層黨建工年度目標考核、領導聯(lián)系點、創(chuàng)先爭優(yōu)等制度，培育激勵先進，整頓轉化后進。堅持和完善“掛幫聯(lián)系指導、任務分解細化、定期督查調度、點評通報整改、督查結果運用”抓基層黨建工作落實的五項機制”認真落實黨建工作責任制，健全“一崗雙責”制，把鄉(xiāng)科級領導班子及其成員抓黨建工作情況作為實績登記、述職考核、選拔任用、誡勉談話、組織處理和責任追究的重要內(nèi)容。建立健全基層黨建經(jīng)費投入保障機制，將基層黨建經(jīng)費納入縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)財政預算，機關單位黨建經(jīng)費在行政經(jīng)費中列支，企事業(yè)單位、兩新”組織的黨建經(jīng)費在管理經(jīng)費中列支。研究出臺加強和改進教育系統(tǒng)黨建工作的意見，統(tǒng)籌加強教育、兩新”組織等重點領域黨建工作。