導(dǎo)語(yǔ)：民政加強(qiáng)城市公共交通管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門(mén)要將該項(xiàng)工作作為疏通鄉(xiāng)村交通、改善人居環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通.切實(shí)抓實(shí)抓好。為加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立市優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),負(fù)責(zé)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作的政策完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合,共同推動(dòng)鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量,充分利用各種宣傳媒體,廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的重要意義,推動(dòng)“公交優(yōu)先”理念深入人心,成為社會(huì)共識(shí),營(yíng)造有利于鄉(xiāng)村公共交通繼續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍,引導(dǎo)市民自覺(jué)選擇公共交通作為出行的主要方式,培育鄉(xiāng)村良性公共交通市場(chǎng),保證工作有序推進(jìn)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略、保證和改善民生的肯定要求。為加快我市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村公共交通體系建設(shè),鄉(xiāng)村公共交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益性事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通.進(jìn)一步緩解交通擁堵,優(yōu)化人居環(huán)境,根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件精神,現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作提出如下意見(jiàn):

一、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)推進(jìn)”原則.科學(xué)編制和完善公共交通規(guī)劃,統(tǒng)籌安排公交基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè),推廣和普及節(jié)能環(huán)保型公交車輛,建立公交可繼續(xù)發(fā)展機(jī)制,大幅提高公共交通在出行總量中的分擔(dān)率,建立起結(jié)構(gòu)合理、高效快捷、與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)村公共交通體系,保證公共交通在鄉(xiāng)村交通中的主導(dǎo)地位,努力打造“公交”全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

(二)目標(biāo)任務(wù)。2015年.公交車停車供應(yīng)能力提高到80%2020年,鄉(xiāng)村公共交通客運(yùn)量占總出行比重達(dá)到40%;萬(wàn)人擁有公交車達(dá)到20標(biāo)臺(tái)以上;建成一級(jí)換乘樞紐站10個(gè)、二級(jí)換乘樞紐站20個(gè),公交車停車供應(yīng)能力提高到90%以上,基本形成以軌道交通和快速公交為骨干、普通公共汽(電)車為主體、出租汽車等其它公共交通方式為補(bǔ)充、城區(qū)公共交通與對(duì)外交通緊密銜接的鄉(xiāng)村公共交通體系,為人民群眾提供平安可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制各類公共交通規(guī)劃。結(jié)合我市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村綜合交通規(guī)劃,要本著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村整體布局、人口產(chǎn)業(yè)分布、生態(tài)環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)的原則.綜合考慮各種交通方式的銜接,抓緊研究編制鄉(xiāng)村公交場(chǎng)站、線網(wǎng)、優(yōu)先專用道及鄉(xiāng)村軌道交通等各類專項(xiàng)規(guī)劃,并列入全市控制性詳細(xì)規(guī)劃,優(yōu)先保證鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施用地,有效配置和利用各類交通資源。要堅(jiān)持相關(guān)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性,保證規(guī)劃的組織實(shí)施。防止和糾正違反規(guī)劃、侵占鄉(xiāng)村規(guī)劃確認(rèn)的鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施用地或者擅自改變其土地用途的行為。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)加強(qiáng)公交場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)。新建居住小區(qū)、棚戶區(qū)改造、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、商務(wù)區(qū)、大型鄉(xiāng)村綜合體和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱新建改建片區(qū))以及鄉(xiāng)村道路等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施.配套建設(shè)相應(yīng)的公交基礎(chǔ)設(shè)施(包括公交換乘樞紐、公交場(chǎng)站、首末站、公交港灣式?？空炯傲Ⅲw換乘過(guò)街設(shè)施)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地,符合《劃撥用地目錄》,以劃撥方式供地。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)參與相關(guān)規(guī)劃和驗(yàn)收工作,確保做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工并交付使用。公安交通管理部門(mén)參與相關(guān)規(guī)劃及公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的論證,確保系統(tǒng)交通組織良好運(yùn)行。規(guī)劃、建設(shè)高架路(橋)時(shí),不影響正常交通的情況下,應(yīng)在適當(dāng)路段規(guī)劃建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施。已建高架路(橋)底層,適合建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施的,可根據(jù)實(shí)際需求充分利用。對(duì)現(xiàn)狀局部道路缺少公交港灣式停靠站或停靠站不達(dá)標(biāo)的,應(yīng)采取措施進(jìn)行系統(tǒng)改造,方便公交?？?減少交通影響,實(shí)現(xiàn)公共交通與社會(huì)交通和諧運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)綜合換乘樞紐建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)公交專項(xiàng)規(guī)劃.逐步建設(shè)交通綜合換乘樞紐系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公交與其他交通方式之間零距離換乘,方便群眾出行。

(三)加快公交專用道建設(shè)。公交專用道規(guī)劃建設(shè)要與城區(qū)道路建設(shè)、改造同步進(jìn)行。鄉(xiāng)村中心城區(qū)新建或改建的雙向六車道及以上道路.應(yīng)根據(jù)線網(wǎng)布局、道路條件、周邊路網(wǎng)、交通需求及系統(tǒng)交通組織等綜合因素辟建公交專用道。具備物理隔離條件的公交專用道,可實(shí)行封閉或半封閉管理,為公交提速及平安運(yùn)營(yíng)提供保證。要根據(jù)系統(tǒng)交通組織要求,科學(xué)布設(shè)公交?？空?逐步對(duì)公共交通車輛實(shí)行信號(hào)優(yōu)先,并在有條件的路口增設(shè)公共交通車輛專用導(dǎo)向車道,保證公交車輛優(yōu)先通行。

(四)積極推進(jìn)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。大力建設(shè)信息化、智能化的鄉(xiāng)村公共交通系統(tǒng)。構(gòu)建公交數(shù)字化查詢、服務(wù)和指揮運(yùn)行綜合系統(tǒng).最大限度地方便乘客出行,實(shí)現(xiàn)公共交通指揮調(diào)度和管理智能化。

(五)加快大運(yùn)量鄉(xiāng)村客運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村地鐵、輕軌等軌道交通建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè).加快形成方便快捷的快速公交網(wǎng)絡(luò)和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

四、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的扶持政策

建立健全鄉(xiāng)村公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制,將鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政預(yù)算.制定落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的各類優(yōu)惠政策。

(一)加大政府性資金投入。發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通堅(jiān)持以政府投入為主。市財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金.專門(mén)用于換乘樞紐、公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施及快速公交設(shè)施、智能公共交通系統(tǒng)的建設(shè)和改造,政府確定的公交科技和環(huán)保節(jié)能等項(xiàng)目建設(shè),以及擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)需新購(gòu)公交車輛等投資較大的項(xiàng)目。公交建設(shè)資金占鄉(xiāng)村建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。

(二)積極推進(jìn)公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)。新建改建片區(qū)規(guī)劃的公交場(chǎng)站.其用地采用劃撥方式供給,由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)建設(shè),建成后按順序移交給市公交總公司使用。有關(guān)部門(mén)和單位要妥善處置公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)涉及的資金、技術(shù)、土地和產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定及轉(zhuǎn)移等問(wèn)題,建立權(quán)責(zé)明晰的公交場(chǎng)站用地、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。

(三)建立穩(wěn)定的政策性虧損補(bǔ)貼機(jī)制和專項(xiàng)彌補(bǔ)機(jī)制。建立公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)利息監(jiān)審制度和政策性虧損評(píng)估、補(bǔ)貼彌補(bǔ)制度。通過(guò)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)利息監(jiān)審、年度審計(jì)和評(píng)估.由市財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)公交企業(yè)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利(成人月票和學(xué)生月票,老年人、盲人、下肢殘疾人、現(xiàn)役士兵及傷殘軍警免費(fèi)乘車等)和完成開(kāi)通冷僻線路、執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等政府指令性任務(wù)所增加的支出,以及由于燃油(氣)價(jià)格上升造成的利息增長(zhǎng),作為政策性虧損的一部分,核定虧損補(bǔ)貼時(shí)一并予以考慮。

(四)逐步實(shí)行鄉(xiāng)村公共交通票制改革。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)村公共交通低票價(jià)政策.提高公交出行分擔(dān)率,緩解鄉(xiāng)村交通擁堵。適時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村公共交通票制改革,健全票價(jià)管理和調(diào)整機(jī)制。全面普及電子車票,完善刷卡購(gòu)票優(yōu)惠措施。

公共交通企業(yè)按規(guī)定順序批準(zhǔn)后享受殘疾人就業(yè)保證金減免政策。對(duì)公共交通企業(yè)征收的其他稅費(fèi)可以減免的,五)對(duì)公共交通企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村公共交通場(chǎng)站建設(shè)按規(guī)定免征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(供水、燃?xì)?、供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)除外)鄉(xiāng)村道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用彌補(bǔ)費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)公共交通企業(yè)繳納的鄉(xiāng)村公用事業(yè)附加費(fèi)全部返還。根據(jù)財(cái)政部財(cái)綜字〔〕5號(hào)精神.依照規(guī)定順序予以操持。

依照我市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的交通運(yùn)輸業(yè)在崗職工平均工資水平和每年工資指導(dǎo)線,建立公共交通企業(yè)職工工資增長(zhǎng)主要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益同比增長(zhǎng)的機(jī)制.調(diào)整確定我市公共交通企業(yè)職工工資水平。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共客運(yùn)管理

(一)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公共客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共交通市場(chǎng)的監(jiān)管.建立“公平公正、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。堅(jiān)持國(guó)有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的公共交通市場(chǎng)格局,切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)平安、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)規(guī)范等方面的監(jiān)管、考核。扶持城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,支持鄉(xiāng)村公交向近郊城鎮(zhèn)延伸服務(wù),擴(kuò)大鄉(xiāng)村公交服務(wù)范圍。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要依法查處非法經(jīng)營(yíng)、妨礙公共交通運(yùn)行和危害公共交通平安的行為,建立良好的鄉(xiāng)村公共交通運(yùn)營(yíng)秩序。

(二)提高公共交通企業(yè)管理服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要依照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求.積極吸納社會(huì)資金,搞好相關(guān)土地、公交場(chǎng)站資源及其配套設(shè)施的綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力。要加快公交車輛更新步伐,選用平安可靠、節(jié)能環(huán)保的公交車輛和新能源公交車輛。要積極利用高新技術(shù)改造激進(jìn)公交系統(tǒng),推動(dòng)智能公交系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,提供溫馨周到人性化服務(wù),深入開(kāi)展“公交”品牌創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),完善公交服務(wù)質(zhì)量保證體系,落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)許諾制度,提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。