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落實國家擴大內需、促進增長重大決策的第一年,年是建國周年。也是完成“十一五”規(guī)劃任務、實現“十一五”節(jié)能降耗目標的關鍵一年。做好全年的節(jié)能降耗工作，對于深入貫徹科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，應對國際金融危機帶來的有利影響，促進我區(qū)經濟實現平穩(wěn)較快發(fā)展具有至關重要的作用。為做好年全區(qū)節(jié)能降耗工作，研究提出以下工作意見：

一、指導思想

年，全區(qū)節(jié)能降耗工作堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，緊緊圍繞《節(jié)能目標責任書》確定的年度節(jié)能目標這一核心，以《節(jié)約能源法》和《中共區(qū)委區(qū)人民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》（濟天發(fā)〔〕9號）為抓手，堅持“調結構、抓重點”兩條基本思路，強化“推進科技進步、加大財政引導、強化依法管理”三個重要手段，大力開展節(jié)能技術改造，實施重點節(jié)能工程和節(jié)能技術示范項目，推行清潔生產，促進循環(huán)經濟發(fā)展，推動全區(qū)經濟實現平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、總體目標

全區(qū)萬元GDP能耗比上年下降5.47%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比上年下降6.50%，萬元GDP電耗比上年下降1.91%，萬元GDP取水比上年下降3.00%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水比上年下降12.00%，督促和幫助11戶重點用能企業(yè)實現節(jié)能量39120噸標準煤。

三、主要工作

（一）調整和優(yōu)化結構，控制能源資源消耗過快增長。一是認真貫徹落實《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市固定資產投資項目節(jié)能評估審查辦法（試行）的通知》（濟政辦發(fā)〔〕90號）的有關規(guī)定，對達不到能耗準入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準、備案。二是按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于加快淘汰落后產品生產能力促進工業(yè)結構優(yōu)化升級的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔〕96號),加大落后生產能力的摸底排查力度，對發(fā)現的落后生產能力堅決予以淘汰。對不按期淘汰的企業(yè),區(qū)政府將依法予以關停,有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布,供電部門依法停止供電。三是加快發(fā)展服務業(yè)和高新技術產業(yè)。突出發(fā)展金融服務業(yè)、現代物流業(yè)、旅游會展業(yè)等現代服務業(yè)和信息服務業(yè)等新興服務業(yè)。加快現有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，努力改善工業(yè)結構。突出發(fā)展高新技術產業(yè),下大力氣引進高新技術項目和企業(yè)，努力提高我區(qū)高新技術產業(yè)產值。加快高新技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,推進自主創(chuàng)新成果轉化,盡快形成一批高新技術骨干企業(yè)。四是積極推進能源結構調整。加大以清潔生產為主要內容的產品結構調整，鼓勵企業(yè)發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產品。大力發(fā)展太陽能、沼氣、生物質能等可再生能源,加快推廣新能源利用。

（二）加快節(jié)能技術、產品的開發(fā)和推廣應用，提高節(jié)能降耗的科技水平。一是要加快節(jié)能降耗技術研發(fā)。有關單位要加強對節(jié)能降耗技術研究與開發(fā)的引導力度，加大對節(jié)能降耗技術進步的支持力度，充分發(fā)揮高校、科研單位和企業(yè)技術中心的研發(fā)優(yōu)勢，研發(fā)一批先進節(jié)能技術和產品。二是加快節(jié)能降耗技術產業(yè)化示范和推廣。發(fā)揮政府資金的引導作用,探索節(jié)能技術改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新投入，實施一批節(jié)能降耗重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化示范項目，加快采用節(jié)能新技術、新工藝、新設備。三是加快建立節(jié)能技術服務體系。培育節(jié)能服務市場,加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造,提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。四是加強國內外交流合作。廣泛開展節(jié)能降耗國際科技合作，積極引進國外先進節(jié)能技術和管理經驗，不斷拓寬節(jié)能國際合作的領域和范圍。五是加快節(jié)能產品推廣步伐。組織有關單位參加節(jié)能技術產品展洽會，通過產學研合作、節(jié)能新產品的展示、推介和洽談等方式，在引進外地節(jié)能新產品的同時，推廣我區(qū)資源節(jié)約新產品，為企業(yè)合作搭建平臺。各辦鎮(zhèn)要在各自轄區(qū)內做好組織推廣節(jié)能燈的工作，認真實施國家提出的綠色照明工程。

（三）進一步完善節(jié)能工作基礎條件，加強對節(jié)能降耗工作的監(jiān)督管理。一是強化節(jié)能目標責任管理。根據我區(qū)年節(jié)能責任目標，向各街鎮(zhèn)、有關部門印發(fā)《年度節(jié)能降耗相關計劃目標的通知》，對全區(qū)節(jié)能責任目標進行分解落實，并對節(jié)能目標進展情況加強調度，嚴格責任考核，進一步完善節(jié)能目標責任制。二是繼續(xù)加強節(jié)能降耗的基礎管理。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系,繼續(xù)做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值取水量指標公報工作,進一步完善建設節(jié)約型社會統(tǒng)計公報制度。三是強化重點用能企業(yè)的節(jié)能管理。各有關部門和街鎮(zhèn)要督促重點用能企業(yè)按要求報送節(jié)能自查報告，建立能源管理崗位，完善節(jié)能計量、統(tǒng)計制度，加強節(jié)能培訓，開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，開展節(jié)能對標活動，提高能源利用效率。

（四）認真貫徹節(jié)能法，依法推進節(jié)能工作。嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大節(jié)能執(zhí)法力度，依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)的違法行為。有關部門和各街鎮(zhèn)要積極配合節(jié)能主管部門開展節(jié)能執(zhí)法檢查,重點檢查企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和標準的情況。重點用能企業(yè)未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人、并報節(jié)能主管部門和有關部門備案的，依法予以處罰。加強對固定資產投資項目執(zhí)行節(jié)能標準情況的檢查，對建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造，不能改造或者逾期不改造的生產性項目責令關閉。加強對淘汰落后用能設備或生產工藝的檢查，對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，依法沒收國家明令淘汰的用能設備，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關閉。加強對能耗限額標準的檢查，對生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，經限期治理、逾期不治理沒有達到治理要求的，依法責令停業(yè)整頓或者關閉。對無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，責令限期改正并依法處罰。

（五）突出工作重點，抓好重點領域的節(jié)能工作。工業(yè)領域，以重點用能企業(yè)和化工、建材等行業(yè)為重點，根據行業(yè)特點，實施分類指導，加快實施十大重點節(jié)能工程，重點實施余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐改造等節(jié)能工程。三產領域，主要對轄區(qū)內大型酒店、賓館、商場超市和各種批發(fā)市場，進行能源消耗狀況摸底調查，及時做好能源消費統(tǒng)計和效率分析，加大節(jié)能產品和新能源的推廣利用，切實推動三產節(jié)能。

（六）積極促進循環(huán)經濟發(fā)展。重點做好循環(huán)經濟試點工作。我區(qū)已被列入市循環(huán)經濟試點區(qū)，要以此為契機，按照試點方案的要求，以循環(huán)經濟型企業(yè)為突破口，采取切實有效措施，提升循環(huán)經濟發(fā)展水平。做好試點單位的宣傳工作，通過試點，總結經驗，帶動面上的工作。抓好化工產業(yè)園循環(huán)經濟試點園區(qū)的指導工作,全面推進我區(qū)的循環(huán)經濟工作。同時，加強資源綜合利用企業(yè)的認定管理，做好資源綜合利用工作，對我區(qū)資源綜合利用企業(yè)進行年度檢查和產品抽樣檢查，不斷加強資源綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理，努力提高資源綜合利用水平。

（七）積極推行清潔生產。根據《清潔生產促進法》的有關規(guī)定，推動并引導企業(yè)開展清潔生產審核工作。今年重點抓好啤酒集團總公司和力天建材有限公司的清潔生產審核工作。

（八）實行有利于節(jié)約資源的經濟政策。一是堅決實行差別電價和超耗能加價辦法。按照國家、省、市的要求，嚴格執(zhí)行高耗能產品差別電價、超耗能加價標準，加大差別電價、超耗能加價實施力度。二是完善促進節(jié)能降耗的財政政策。區(qū)政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能重點工程、可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣,淘汰落后的高能耗設備,支持節(jié)能管理能力建設。三是貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能方面的稅收優(yōu)惠政策，重點落實好資源綜合利用企業(yè)增值稅減免的有關稅收政策。

（九）積極開展節(jié)能減排全民行動，加大節(jié)能減排宣傳力度。繼續(xù)組織開展“節(jié)能減排全民行動”，今年將重點在賓館酒店等商業(yè)企業(yè)開展節(jié)能宣傳，努力提高全社會節(jié)能意識，促進節(jié)能減排全民行動各項工作的落實，形成政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的節(jié)能減排工作機制。同時，以“節(jié)能宣傳周”為抓手，制定宣傳計劃，廣泛深入開展節(jié)能宣傳，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約意識。

四、加強組織領導

（一）切實加強對節(jié)能降耗工作的組織領導。區(qū)發(fā)改委要充分發(fā)揮區(qū)建設節(jié)約型社會聯席會議和區(qū)節(jié)能減排工作領導小組辦公室的作用，及時調度各有關單位，掌握工作進展情況。完善聯席會議制度，定期召開節(jié)能聯席會議，研究部署節(jié)能工作。各街鎮(zhèn)、各部門要切實加強對節(jié)能降耗工作的組織領導，主要領導負總責，分管領導靠上抓，建立節(jié)能降耗日常管理機構，制定工作實施方案，并抓好各項工作的落實。

（二）嚴格節(jié)能目標責任考核。研究節(jié)能考核實施細則，完善節(jié)能目標責任考核體系，加強節(jié)能工作約束力，嚴格節(jié)能目標責任考核，執(zhí)行節(jié)能工作責任制和問責制，堅決實行一票否決。將節(jié)能降耗指標完成情況納入科學發(fā)展綜合評價體系,并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，綜合考核評價結果作為領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

（三）總結推廣典型經驗，認真做好培訓教育工作。認真總結企業(yè)、街鎮(zhèn)、部門在節(jié)能、節(jié)水等方面的先進經驗，對我區(qū)節(jié)能工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。對節(jié)能管理人員定期開展節(jié)能管理知識培訓，加強重點用能設備操作人員的技能培訓，提高節(jié)能管理水平和操作水平。