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為加強農(nóng)村財務(wù)管理，提高村級財務(wù)管理與監(jiān)督水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見精神，現(xiàn)就加強我縣農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要性

加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是加強農(nóng)村民主管理，推進基層民主法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理上出現(xiàn)了不少新情況新問題，其中，村級財務(wù)管理方面的財務(wù)會計制度執(zhí)行不到位、非生產(chǎn)性支出額度過大、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體缺位、農(nóng)村財務(wù)管理隊伍老化業(yè)務(wù)素質(zhì)低等問題比較突出。特別是農(nóng)村基層組織成員利用職務(wù)之便，侵占集體財產(chǎn)、損害群眾利益等屢有發(fā)生，引發(fā)了大量農(nóng)村社會不穩(wěn)定問題。因此，必須充分認(rèn)識加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，把它作為貫徹執(zhí)行黨的十七屆三中全會精神的重要舉措，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求出發(fā)，落實具體措施，努力提高村級財務(wù)規(guī)范化管理水平，保障村級財務(wù)活動健康有序進行。

二、加強村級財務(wù)預(yù)決算管理，規(guī)范財務(wù)收支審批、賬務(wù)處理程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年年初要按照“量入為出、留有余地、兼顧各方利益”的原則，有條件的村要編制年度財務(wù)預(yù)算方案，加強預(yù)算管理。財務(wù)預(yù)算方案按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。年終編制財務(wù)決算報告，并及時向群眾公布。要建立財務(wù)收支審批制度，明確審批人員、審批權(quán)限和責(zé)任。村集體經(jīng)濟組織財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村集體經(jīng)濟負責(zé)人審批同意后報銷。財務(wù)人員按照規(guī)定和程序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心報賬時，所有的收付憑證須經(jīng)村民主理財小組審核。凡是不合理財務(wù)開支的事項，一律不得報銷。

三、推行村級財務(wù)“雙”制度，強化村級財務(wù)管理

積極探索實踐村級財務(wù)管理工作機制，今年在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村級財務(wù)會計、出納統(tǒng)一制度（以下簡稱“雙制”）試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，為明年全面推開“雙制”作好準(zhǔn)備。為保證“雙”工作順利開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“村級財務(wù)中心”，中心主要負責(zé)分村設(shè)賬，及時、全面、準(zhǔn)確記賬，編制會計報表并反饋情況；幫助村集體組織收入、參與有關(guān)承包合同的兌現(xiàn)工作；協(xié)助村委不定期進行現(xiàn)金及銀行存款的檢查；對委托單位提交的原始憑證的合法性、真實性進行復(fù)核把關(guān)；配合村委搞好民主理財、財務(wù)公開工作。全面實行會計電算化，規(guī)范操作、提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)中心要配備原則性強、懂會計業(yè)務(wù)的工作人員。中心要有固定的辦公場所和必要的辦公設(shè)施，要建立健全各項工作制度，落實工作職責(zé)。

四、制定農(nóng)村基層組織成員職務(wù)公務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職務(wù)補貼行為

當(dāng)前，由于缺乏村級基層組織成員職務(wù)公務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一些村干部滋生了盲目攀比現(xiàn)象，造成誤工補貼等常規(guī)性補貼不斷增高，有的已脫離實際，增加集體經(jīng)濟負擔(dān)。少數(shù)基層組織成員利用職務(wù)之便，巧立名目領(lǐng)取各項補貼，侵占集體利益，損害干群關(guān)系，引發(fā)社會矛盾。村級財務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實加強村級財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定與所在行政區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟水平相當(dāng)?shù)拇寮壗M織成員職務(wù)公務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格管理，防止發(fā)生村級組織成員利用職務(wù)之便侵占群眾利益行為。

五、建立村級集體專項資金撥付備案制度，加強資金運作的監(jiān)管

隨著新農(nóng)村建設(shè)的力度不斷加大，各方面撥付的各類新農(nóng)村建設(shè)專項資金日益增多。一方面，要加強專項資金的監(jiān)管，統(tǒng)一納入“雙”；另一方面，要增加資金撥付的透明度，各有關(guān)方面撥付的新農(nóng)村建設(shè)專項資金，要嚴(yán)格實行備案制。財政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)督，同時，要求各村上級撥付的專項資金必須要列入村級財務(wù)公開的內(nèi)容，定期公布資金運作情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)制度，積極搭建公共資源配置市場化平臺，努力形成公平競爭的市場化環(huán)境，打破由少數(shù)村級基層組織成員利用職務(wù)資源優(yōu)勢壟斷建設(shè)項目的局面，維護市場公平競爭秩序。

六、嚴(yán)格落實村級財務(wù)公開制度，進一步增強民主監(jiān)督意識

認(rèn)真執(zhí)行村級財務(wù)公開制度，各村的財務(wù)收支情況每季至少公布一次，集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)情況應(yīng)每月公布一次。納入“雙”后，各村的財務(wù)信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心負責(zé)，由住村干部協(xié)助做好財務(wù)公開工作。各村要在公開場所設(shè)立“財務(wù)公開欄”和意見箱，接受群眾監(jiān)督，聽取村民意見。對村民提出的財務(wù)管理方面的疑問，要及時作出解釋和答復(fù)，發(fā)生問題要進行責(zé)任倒查。建立村民主理財小組，明確職責(zé)，并依靠制度保障其行使職權(quán)。民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄。真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

七、建立健全村級財務(wù)審計監(jiān)督制度，強化審計監(jiān)督作用

有關(guān)部門要加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，重點加強集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、財務(wù)預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況的審計監(jiān)督，定期開展專項審計，確保村級集體資金支出使用的合法性和合理性，杜絕隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象。加強村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人任期屆滿或離任時的經(jīng)濟責(zé)任審計，強化審計結(jié)果的運用，嚴(yán)格落實責(zé)任。

八、嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，加大查處農(nóng)村基層組織成員侵占集體財產(chǎn)案件力度

有關(guān)單位要加大查處農(nóng)村基層組織成員利用職務(wù)之便侵吞集體財產(chǎn)、損害群眾利益等違法違紀(jì)案件的力度。要建立農(nóng)村案件聯(lián)席會議制度，加強工作聯(lián)系，整合辦案力量，消滅案件管轄盲區(qū)，形成齊抓共管的局面，確保農(nóng)村基層組織成員侵占集體財產(chǎn)案件有人管、管得了、管得好。

九、加大培訓(xùn)教育力度，抓好農(nóng)村會計隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村會計培訓(xùn)教育，定期組織村級財會人員財經(jīng)法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，有針對性地開展農(nóng)村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強法制意識、提高業(yè)務(wù)能力。保持農(nóng)村會計隊伍的相對穩(wěn)定，村級財會人員的任免和調(diào)整，需由村民委員會在符合任職條件的村民中提名，經(jīng)村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核。村財會人員必須憑證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)人事回避制度，村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任本村的財務(wù)人員。明確村財會人員的崗位職責(zé)保證其依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益。

十、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，保障村級財務(wù)管理健康有序運行

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門要加強村級財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，嚴(yán)格落實村級財務(wù)管理工作責(zé)任制，將村級財務(wù)管理工作納入年度綜合目標(biāo)考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。嚴(yán)肅紀(jì)律，在嚴(yán)肅查處侵占集體利益、損害群眾利益的違法違紀(jì)案件的同時，要嚴(yán)格追究各級人員在農(nóng)村財務(wù)管理工作上的失職責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索完善村級財務(wù)管理和監(jiān)督機制，高度重視村級財務(wù)管理制度建設(shè)，把村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，力爭通過村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)把全縣農(nóng)村集體財務(wù)管理工作推上一個新水平。