導(dǎo)語(yǔ)：縣教育體制改革建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào)）、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（辦發(fā)〔2004〕47號(hào)）、縣人民政府《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的決定》（德政發(fā)〔2005〕38號(hào)）等有關(guān)文件和全國(guó)、省、市農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，深化我縣農(nóng)村教育管理體制改革，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化教育改革，加快發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提升我縣教育事業(yè)的綜合實(shí)力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

二、基本原則

1、堅(jiān)持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的原則；

2、堅(jiān)持不斷完善教育投入保障機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)辦學(xué)積極性原則；

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化教育資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的原則；

4、堅(jiān)持充分發(fā)揮教育在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)教育更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)的原則。

三、深化“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制改革

（一）明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府教育工作職責(zé)。

1、縣政府承擔(dān)的責(zé)任。

（1）宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣教育工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)教育工作和中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

（2）負(fù)責(zé)制定本縣農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，組織實(shí)施農(nóng)村教育。

（3）根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省政府的實(shí)施辦法，制定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)省政府核批的農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校的教職工編制，負(fù)責(zé)全縣教職工的管理；對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)（含成校）任免需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)。

（4）加強(qiáng)教育財(cái)政保障力度，依法保障教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)提高”，逐步提高財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例，保證財(cái)政新增收入中按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)常性支出的比例用于教育；負(fù)責(zé)依法征收教育附加費(fèi)，確保?？顚Ｓ?。

（5）統(tǒng)一發(fā)放全縣中小學(xué)教職工工資，保障中小學(xué)教職工合理的獎(jiǎng)金福利待遇并逐步縮小縣域內(nèi)同類學(xué)校間的差距，完善和統(tǒng)一中小學(xué)教職工的社會(huì)保障機(jī)制，逐步提高中小學(xué)離退休教職工福利待遇。

（6）統(tǒng)籌安排全縣義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)學(xué)校教育儀器、圖書(shū)等裝備，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍建設(shè)（含危房改造）和配套設(shè)備添置補(bǔ)助資金，負(fù)責(zé)縣屬學(xué)校校舍建設(shè)和配套設(shè)備添置，努力改善辦學(xué)條件。

（7）宏觀指導(dǎo)全縣中小學(xué)、幼兒園、成人文化技術(shù)學(xué)校的教育教學(xué)工作，全面實(shí)施素質(zhì)教育，依法治教。

（8）維護(hù)縣屬學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序。

（9）建立和完善扶貧助學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)弱勢(shì)群體家庭子女入學(xué)的救助力度。

（10）安排農(nóng)村幼兒教育專項(xiàng)資金，扶持幼兒教育健康發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任。

（1）根據(jù)全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化整合教育資源；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍建設(shè)，籌措校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)和征用新建、擴(kuò)建校舍所需的土地。

（2）負(fù)責(zé)組織適齡兒童、少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（3）負(fù)責(zé)校園及周邊環(huán)境的綜合治理，維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

（4）負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育和成人教育及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的高中段教育，積極統(tǒng)籌資金，逐步改善幼兒園和成人文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)工作。

（5）承擔(dān)義務(wù)教育階段學(xué)校相適應(yīng)的管理職能，營(yíng)造尊師重教氛圍，關(guān)心教職工工作和生活，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育、學(xué)前教育和成人教育中的作用。

（6）負(fù)責(zé)中心幼兒園正副園長(zhǎng)、中小學(xué)（中心學(xué)校）、成校副校長(zhǎng)及其他副校級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)正副園長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任免需征求縣教育局意見(jiàn)，任免后將材料抄送縣教育局備案。

（二）建立和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1、進(jìn)一步完善“以縣為主”的財(cái)政保障制度?？h政府將教職工工資、福利及社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍建設(shè)補(bǔ)助和縣屬學(xué)校校舍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。

（1）健全教職工工資、獎(jiǎng)金福利及社會(huì)保障機(jī)制。進(jìn)一步完善教職工工資縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，工資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按政策執(zhí)行，按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)校教職工工資以外獎(jiǎng)金福利待遇按德政發(fā)〔2005〕38號(hào)文件執(zhí)行。

（2）年秋季開(kāi)學(xué)始已對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，年開(kāi)始縣財(cái)政繼續(xù)將義務(wù)教育階段免除的學(xué)雜費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（3）按照省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)教字〔2003〕36號(hào)）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)足額到位，并逐年增長(zhǎng)。年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排生均公用經(jīng)費(fèi)在年基礎(chǔ)上增加10元，以后連續(xù)5年按總量不低于3%的比例逐年增加。

2、確保農(nóng)村學(xué)?；窘ㄔO(shè)和學(xué)校發(fā)展的投入。在科學(xué)合理規(guī)劃好中小學(xué)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，年開(kāi)始，縣財(cái)政每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)（教學(xué)用房、食堂、宿舍、廁所、飲水工程的改建、擴(kuò)建和新建）予以專項(xiàng)補(bǔ)助。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校校舍維修專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備與圖書(shū)資料專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)、生活、活動(dòng)等設(shè)施設(shè)備以及校園環(huán)境建設(shè)。

3、多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)?？h政府將土地出讓金凈收益的3%和財(cái)政新增收入中不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。繼續(xù)征足教育附加費(fèi)以及建筑地方高等教育費(fèi)，其中全縣教育費(fèi)附加80%由縣統(tǒng)籌，20%專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育、成人教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的高中段教育及化解學(xué)校債務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非盈利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

4、改革中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理辦法。按預(yù)算管理辦法的要求，把農(nóng)村中小學(xué)的一切收支納入預(yù)算管理，縣教育局建立“教育財(cái)務(wù)集中支付中心”，農(nóng)村公辦學(xué)校全部實(shí)行教育財(cái)務(wù)集中支付，以利于對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督和合理使用，要健全制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

5、逐步化解中小學(xué)教育債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校形成的教育債務(wù)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立中小學(xué)教育債務(wù)化解辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育債務(wù)排出償還債務(wù)計(jì)劃，積極籌措資金，及時(shí)償還。縣財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)。

6、妥善處置閑置資產(chǎn)。布局調(diào)整后閑置的校舍優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。閑置校產(chǎn)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可置換，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣教育局協(xié)商后，所得資金專項(xiàng)用于學(xué)校建設(shè)及償還學(xué)校債務(wù)。嚴(yán)格公辦中小學(xué)和幼兒園轉(zhuǎn)制審批程序，不得以出售、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)規(guī)劃撤并的學(xué)校，在保證教育教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展的前提下，原則上不再繼續(xù)投入。

7、繼續(xù)做好教職工住房分配貨幣化改革工作。教職工住房分配貨幣化改革工作仍按德政發(fā)〔2004〕28號(hào)文件精神執(zhí)行，直至該項(xiàng)工作圓滿結(jié)束。

8、大力支持幼兒教育發(fā)展。每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于扶持幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師編制的管理?？h教育部門要深化人事制度改革，全面實(shí)施聘用聘任制度，規(guī)范教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核管理等制度，配足配強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師并控制教師流動(dòng)的“流向”、“流速”、“流量”，用三年時(shí)間做到全縣教育事業(yè)按編制定員，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

2、提高教師隊(duì)伍建設(shè)整體水平。繼續(xù)開(kāi)展在農(nóng)村學(xué)校從教15年以上優(yōu)秀教師“農(nóng)村長(zhǎng)期任教奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)；繼續(xù)實(shí)行長(zhǎng)期在西部山區(qū)工作的教師工資上浮政策；繼續(xù)執(zhí)行縣城教師申報(bào)高級(jí)職稱須有一年以上農(nóng)村任教經(jīng)歷的規(guī)定；對(duì)取得中級(jí)及以上職稱、獲縣教學(xué)新苗一等獎(jiǎng)、教壇新秀、教學(xué)中堅(jiān)、名教師及以上榮譽(yù)稱號(hào)者實(shí)行“服務(wù)期制度”，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村中小學(xué)教育；繼續(xù)實(shí)施教師上掛下派制度，扎實(shí)開(kāi)展“百校結(jié)對(duì)、千師支教”活動(dòng)，鼓勵(lì)名教師、建成區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教。健全師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣財(cái)政按每年不少于全縣教職工工資總額的3%的比例安排專項(xiàng)資金。鞏固完善農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度，重點(diǎn)抓好教師職業(yè)道德、教學(xué)理念、信息技術(shù)、學(xué)歷等全方位培訓(xùn)，努力構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)我縣師資隊(duì)伍、教育水平均衡發(fā)展。

（四）建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制。

1、建立監(jiān)督檢查制度?？h財(cái)政局要對(duì)教育的投入、教師工資按時(shí)足額發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h教育局負(fù)責(zé)對(duì)各學(xué)校布局調(diào)整、危房改造、中小學(xué)校長(zhǎng)及教職工管理、中小學(xué)控輟保學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其它各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身職能，積極做好協(xié)助與配合工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

2、強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作?？h政府要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核通報(bào)制度，不定期開(kāi)展農(nóng)村教育的專項(xiàng)督查與通報(bào)，并將督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?？h政府教育督導(dǎo)室要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制情況、各有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任制情況，以及教育工作中的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行檢查督導(dǎo)?？h政府教育督導(dǎo)室要定期、不定期地向縣政府作出督導(dǎo)報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)檢查及評(píng)估結(jié)果。

3、建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。縣政府對(duì)積極完善農(nóng)村教育管理體制，對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展有顯著成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在轉(zhuǎn)移支付和各種專項(xiàng)資金分配中予以傾斜。對(duì)擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，不及時(shí)修繕危房或管理不善造成重大責(zé)任事故，造成教育資產(chǎn)流失的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)文之日起執(zhí)行。由縣教育局負(fù)責(zé)解釋。