導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)幾條建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快實(shí)施“三個(gè)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)），推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善分配權(quán)，建立健全加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置和有效使用。

2、堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

3、堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營(yíng)的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，與培育土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

4、堅(jiān)持保護(hù)耕地、嚴(yán)格禁止拋荒的原則。要切實(shí)提高土地的利用率和產(chǎn)出率，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位和個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位可依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地；承包方無(wú)正當(dāng)理由棄耕半年以上的，兩年內(nèi)不得享受政府有關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐

（一）積極鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)承包土地。推行承包農(nóng)戶(hù)委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)條件不成熟的，鼓勵(lì)季節(jié)性流轉(zhuǎn)。

（二）積極探索土地流轉(zhuǎn)新型方式。推行農(nóng)村土地股份合作制。在二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)已經(jīng)脫離土地的村，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，組建土地股份合作社，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)結(jié)合利益共同體，開(kāi)展合作生產(chǎn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受讓農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、完善政策措施，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

（一）落實(shí)扶持政策?？h政府對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。從年起，縣財(cái)政將建立土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，具體實(shí)施辦法由縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局另行制定。

（二）實(shí)行信貸支持。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予一定的信貸授信額度。

（三）實(shí)行用地優(yōu)惠。對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，在不破壞耕作層的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積5‰左右的比例使用，作為設(shè)施農(nóng)用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審批后，并到縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案，設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地的權(quán)屬和用途。具體實(shí)施辦法由縣農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局另行制定。

（四）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)村土地流出者的后顧之憂(yōu)。對(duì)承包土地全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流出且年限超過(guò)10年以上的農(nóng)戶(hù)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，給予準(zhǔn)失地農(nóng)民待遇，納入失地農(nóng)民生活保障，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。

四、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)政策法規(guī)咨詢(xún)、流轉(zhuǎn)規(guī)范程序制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及糾紛調(diào)處等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、土地評(píng)估、政策咨詢(xún)、合同簽訂、檔案管理、矛盾調(diào)處等指導(dǎo)服務(wù)工作；村級(jí)配備信息員，有條件的村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，主要做好流轉(zhuǎn)土地的審查、登記管理和代表農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、企業(yè)簽訂合同，檔案管理等工作。

（二）有效發(fā)揮政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀上指導(dǎo)、管理和服務(wù)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成。村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)接受農(nóng)戶(hù)委托流轉(zhuǎn)。對(duì)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，可以在保證農(nóng)戶(hù)權(quán)益不受損失的前提下，以其承包土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降為原則，另行安排承包地塊。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)必須平等協(xié)商，依法、自愿、有償進(jìn)行，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不得改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名蓋章；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意。受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)期限在一年以上的土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)向達(dá)成意向的雙方提供由工商和農(nóng)業(yè)部門(mén)制訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本并指導(dǎo)簽訂。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)及時(shí)辦理備案，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、資料的收集、整理、歸檔和管理工作。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)投訴和信訪制度，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作

加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是今后一個(gè)階段深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。各級(jí)及相關(guān)部門(mén)必須把推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上重要議程日程，縣政府將建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)、水利、國(guó)土、建設(shè)、司法、社保、衛(wèi)生、工商、農(nóng)村合作銀行等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，互相配合，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，制訂、落實(shí)相關(guān)措施?？h委、縣政府將對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及中介服務(wù)組織進(jìn)行表彰，確保土地流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效。