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為加強社會治安綜合治理基層基礎，充分發(fā)揮家庭在社會治安綜合治理工作中的作用，深入推進基層和諧促進工程建設，現(xiàn)就全市開展“綜治進家庭”工程提出如下意見。

一、開展“綜治進家庭”工程的重要性和必要性

家庭是社會的細胞，是社會和諧穩(wěn)定的基礎。在社會治安綜合治理中，家庭有著不可替代的作用。開展“綜治進家庭”工程，就是要更廣泛更深入地發(fā)動群眾、教育群眾、組織群眾、宣傳群眾、依靠群眾、服務群眾，切實把綜合治理各項措施落實到每個家庭，通過創(chuàng)建家庭平安實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。實施“綜治進家庭”工程是動員和組織全社會力量開展平安建設的重要載體，是織密自防網(wǎng)絡構筑社會治安防控體系建設的重要基礎，是密切聯(lián)系群眾、服務民生保障民生的重要途徑，也是創(chuàng)新基層社會管理、促進社會大平安、服務經(jīng)濟大發(fā)展的重要體現(xiàn)。各地各部門一定要充分認識開展“綜治進家庭”工程的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，增強開展這項活動的自覺性和主動性，以實際實用實效的工作方法和措施，全面推進家庭成員之間，家庭與社會之間的和諧穩(wěn)定。

二、開展“綜治進家庭”工程的指導思想和主要目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的群眾路線方針為指導，緊緊圍繞市委、市政府關于創(chuàng)建“平安”、創(chuàng)新社會管理的決策部署，面向新老市民家庭及成員，以服務群眾需求、引導群眾參與、提高群眾自防意識、增強群眾自治能力為目標，充分發(fā)揮基層綜治工作中心（室）和基層和諧促進工程的網(wǎng)絡平臺和力量，充分發(fā)揮各綜治成員單位的職能作用，廣泛開展“宣傳教育進家庭、防范工作進家庭、參與工作進家庭”等活動，進一步創(chuàng)新專群結合工作新機制，完善群防群治新途徑，探索群眾工作新方法，切實有效地推進社會治安綜合治理工作的深入開展，真正把基層基礎工作做細做深做扎實，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）主要目標

開展“綜治進家庭”工程是一項長期而深入細致的工作，也是關系社會平安、家庭幸福的一件大事，必須堅持不懈，持之以恒，力爭在年實現(xiàn)以下主要目標：

1．家庭成員的綜治責任意識明顯增強。每個家庭能自覺參與群防群治工作，積極開展“平安家庭”創(chuàng)建，“平安”建設的知曉率、參與率和滿意率分別提高10%，“人人參與、家家行動、自主防范、自我管理”的氛圍基本形成。

2．家庭成員的法制觀念明顯增強。培育一批家庭法律明白人和懂法明理之家，80%的家庭都有一名成員了解與日常生活密切相關的法律法規(guī)，家庭成員都能積極地學法、懂法、守法，公民履行義務、依法維權的意識進一步提高，違法違紀事件和非法信訪事件得到減少。

3．家庭成員的防范應對知識水平有新的提高。治安防范知識全面普及，80%的家庭成員了解和掌握安全防范以及應對突發(fā)性事件的基本常識、要領和技巧，可防性案件和人生安全事故得到有效遏制，社會治安防控體系建設得到進一步加強。

4．家庭和諧、鄰里和諧、新老市民和諧的氛圍基本形成。家庭成員之間、鄰里之間和睦融洽、互幫互助、包容謙讓，新老市民相互融合、平等友愛、團結互助，“和而不同”“以和為貴”的理念更加深入，人與人之間的關系更加改善，“自尊自信、理性平和、積極向上”的心態(tài)更加廣泛，矛盾糾紛、群體性事件不斷減少，社會秩序和人際關系的自我調(diào)節(jié)、自我修復能力不斷增強，全市95%的家庭達到“六無一好”（無家庭暴力、無鄰里糾紛、無吸販、無黃賭行為、無非法宗教信仰、無違法犯罪，安全防范工作做得好）。

三、開展“綜治進家庭”工程的具體內(nèi)容和方法措施

（一）宣傳教育進家庭

宣傳教育進家庭，就是使防盜、防搶、防詐騙、防火、防事故、交通安全知識等防范知識進家庭，碰到上述問題如何應對的方法措施進家庭，具體措施為：

1．制訂宣傳手冊。由市委政法委編印《家庭安全防范手冊》，由鎮(zhèn)（街道）發(fā)送到新老市民家庭，做到一戶一冊。

2．組織宣講隊伍。由市司法局組織青年律師普法服務團深入機關、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)和學校開展“法律六進”活動。組織各地鄉(xiāng)音講師團，深入村（社區(qū)）、企業(yè)、暫住人口集中居住點，對暫住人口進行法律知識巡回宣講。由市公安局組織責任區(qū)民警在村（社區(qū)）開展“社會治安防范警民懇談”活動，了解群眾的治安安全需求，開展有針對性的防范知識、應對知識的宣講。由市委政法委組織政法各部門及各地綜治辦開展“千名政法綜治干部法制宣傳教育進萬家”活動。通過廣泛宣講，實現(xiàn)“千場宣講進基層，萬戶家庭受教育”的目標。

3．開展咨詢服務。政法各部門、信訪局、暫口局、規(guī)劃局、建設局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、科技局等綜治成員單位要結合職能，根據(jù)群眾需求，定期組織專業(yè)人員開展“進百村入萬家法律政策咨詢服務活動”，解答群眾的法律咨詢，宣傳群眾關注的拆遷政策、保障政策、“三農(nóng)”政策，提供專業(yè)技術服務。

4．加強陣地建設。市“一報兩臺”和新聞網(wǎng)、網(wǎng)等媒體要結合典型案例，加強家庭治安防范知識的宣傳。市圖書館等法制教育基地要充分發(fā)揮教育傳播的功能。市教育局要抓好全市中小學校“法制教育進課堂”和“學生帶法回家”活動，做到一人帶法全家懂法。市婦聯(lián)要通過村（社區(qū)）維權站、家長學校、“平安家庭”示范戶、流動婦女平安之家等陣地建設組織全市婦女帶頭學法，積極參與平安建設。各地要切實加強宣傳教育陣地建設，確保每個村（社區(qū)）、城市小區(qū)要有一個以上的固定的法制宣傳窗（板），有三條以上的固定普法標語，每個需求服務站要有一批法律圖書，每個村（社區(qū)）的法制學校都有計劃地組織家庭分期分批開展學法學政策培訓活動，每個村（社區(qū)）都要組建起一支義務普法宣傳隊，利用調(diào)解、幫教及組織開展群眾喜聞樂見的文藝活動，深入家庭教育宣傳。

5．組織走訪活動。各地責任區(qū)民警、治保主任、基層和諧促進工程片（組）長，每半年走訪一次涉及歸正人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、閑散青少年、精神病人、老訪戶、單親家庭、貧困家庭等特殊人群的重點家庭，了解需求和學法等情況，積極開展幫教幫扶。

（二）防范工作進家庭。

1．大力開展治安防范宣傳工作。通過媒體、網(wǎng)絡平臺和宣傳窗、宣傳欄、旗幔等宣傳載體，創(chuàng)編一批文藝節(jié)目和策劃一批形象直觀的圖片，廣泛宣傳各類法律法規(guī)，普及法律常識，增強群眾的法制意識和守法觀念；結合各階段轄區(qū)治安特點和發(fā)案動向，及時向群眾通報治安狀況，廣泛向居民發(fā)放防范宣傳資料，增強居民的防范意識，提高群眾的識別能力和自防水平。各地各部門在活動中要重點開展防盜、防搶、防騙、防火、防事故，禁黃、禁賭、禁毒、禁酒駕，反邪教、反傳銷、反家庭暴力等“五防”、“四禁”、“三反”宣傳，做到宣傳到戶，教育到人。

2．大力開展物防技防建設。物防上，廣泛推行十戶聯(lián)防制度，積極推行農(nóng)村封閉式小區(qū)和城區(qū)小區(qū)圍合式管理，構筑覆蓋每個家庭的防控網(wǎng)絡；抓好居民小區(qū)、樓道、案件多發(fā)地的燈光工程建設，進一步普及推廣防盜門、樓宇對講系統(tǒng)安裝，有條件的地方要探索推行實效性強、價格適中的家庭報警裝置，提高居民家庭的防盜水平。技防上，在有條件的重點部位推廣安裝監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高防控科技含量。

3．大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處。充分利用基層和諧促進工程網(wǎng)絡和和諧促進員隊伍，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時疏導群眾思想情緒，做到問題苗頭早發(fā)現(xiàn)，重要信息早報告，矛盾糾紛早處理，重點對象早轉化，及時疏導、依法處置各類家庭糾紛、鄰里糾紛和不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化引發(fā)“民轉刑”案件和群體性事件。

4．大力開展安全隱患排查整治。加強出租房屋管理，提倡旅館式星級管理，強化房東責任，防止出租房屋藏污納垢，成為違法犯罪分子藏身之所。加大對出租房屋安全檢查的力度和密度，加大對居民特別是暫住人口防火、防煤氣、防中毒、防臺風的教育宣傳，防止發(fā)生火災等人身傷亡事故。對有物業(yè)管理的居民小區(qū)，全面落實物業(yè)安保從業(yè)人員持證上崗制度，減少治安隱患，消除治安死角和盲點。對無物業(yè)管理的居民住宅區(qū)要開展夜間巡查等，確保各類治安隱患得到有效整治，預防和減少可防性案件的發(fā)生。

（三）參與工作進家庭

1．開展“我為社區(qū)巡一夜”活動。引導新老市民家庭確立“我為大家守一夜，大家為我守一年”的社會責任意識和平安建設共建共享的參與意識，廣泛組織干部群眾主動參加村（社區(qū)）義務夜巡活動。這項活動根據(jù)村（社區(qū)）實際，由村（社區(qū)）統(tǒng)一安排，以片（組）為單位組織開展，要編好輪流表，劃好巡邏路線，備好巡邏器材，開展好安全教育，形成戶戶參與治安防范的良好氛圍。

2．開展鄰里守望活動。各村（社區(qū)）都要建立鄰里守望公約，印制居民之間的“鄰里守望”聯(lián)系卡，基層和諧促進工程片（組）長要承擔起鄰里守望制度的宣傳發(fā)動工作，要求鄰里之間相互熟識，互相了解家庭情況，主動對接治安防范措施，發(fā)現(xiàn)鄰里之間有火情、警情、險情等安全隱患或異常情況，及時詢問或提醒，及時報警，相互救助，做到“相互提醒防范、相互支持防范、相互照應防范”。

3．開展鄰里關愛互助活動。大力倡導、引領全市家庭參與“平安家庭”、“和諧鄰居”建設工作，通過廣泛開展各具特色的家庭節(jié)、鄰里節(jié)等活動，舉辦各種豐富多彩的文化交流活動，促進交流，增進友誼，增強群眾參與社會活動的積極性，增強基層組織的凝聚力與號召力，有效促進家庭幸福、鄰里和睦、社區(qū)和諧。堅持新市民家庭與本市居民家庭同教育、同管理、同服務，積極開展“房東房客共同關愛行動”，激勵廣大房東做到“五多”（多一句問候，多一份關照，多一些寬容，多一點溝通，多一項責任），影響并帶動房客做到“五多”（多一份熱愛，多一點了解，多一些配合，多一些學習，多一次參與），進一步促進新老市民家庭的相互交流，培育引導新老市民相互融合，平等友愛，減少摩擦與沖突，促進社會關系的和諧。

4．開展特殊人群的幫教關愛活動。認真排查精神病人、對社會嚴重不滿分子、邪教人員、上訪重點人員（老訪戶）、社區(qū)矯正對象、有犯罪傾向的幫教安置對象、閑散青少年、家庭困難人員、孤寡老人等各類重點人群，分別情況落實家庭加強監(jiān)管、開展醫(yī)治，組織志愿者、和諧促進員定期走訪開展結對幫教和生活幫扶，發(fā)揮鄰居的守望互助作用和各綜治成員單位積極參與作用，掌握信息動態(tài)，促進教育轉化，解決實際困難，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，預防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。

5．開展文明新風進家庭活動。大力開展和諧文明家庭、學習型家庭、節(jié)能綠色家庭、書香家庭、廉潔家庭、科普家庭的創(chuàng)建，廣泛組織開展“鄰里節(jié)”、“讀書節(jié)”、“學習文明禮儀”“學習交通法規(guī)”等活動以及“好兒女、好婆媳、好鄰里”評選活動，大力宣傳表彰獎勵見義勇為行為，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，弘揚敢于同違法犯罪行為作斗爭的社會正氣，倡導科學文明的生活方式和行為習慣，教育引導群眾“講道德、講文明、講科學、講秩序、講奉獻、樹新風”，不斷提高公民的道德素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，增強公民的社會責任感，更全面地推進平安和諧建設。

四、開展“綜治進家庭”工程的實施步驟

第一階段：組織發(fā)動階段（年月—月）。制訂工作實施意見，選擇先行試點鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），召開動員大會，編印《家庭安全防范手冊》，組織各地綜治辦主任及基層和諧促進工程片長進行“綜治進家庭”工程業(yè)務培訓。

第二階段：實施推進階段（年月—月）。各地各部門按照實施意見，制訂工作計劃，落實責任人員，通過加強陣地建設，開展多種形式的宣傳活動、服務活動、參與活動、創(chuàng)建活動，一級抓一級，把“綜治進家庭”工程的各項內(nèi)容和措施落實到各村（社區(qū)），落實到新老市民家庭，確保四項主要工作目標全面實現(xiàn)。

第三階段：總結提高階段（年月）。各地各部門認真總結經(jīng)驗，樹立一批先進示范和先進典型，研究建立長效機制，制訂新一輪的“綜治進家庭”工程實施意見。

五、開展“綜治進家庭”工程的工作要求

（一）加強領導，精心組織。各地綜治委和各綜治成員單位要高度重視“綜治進家庭”工程，要把這項工作納入到基層和諧促進工程建設之中，作為落實社會治安綜合治理工作領導責任制、深化社會治安綜合治理基層基礎、創(chuàng)新基層社會管理的重要內(nèi)容來抓，按照“條塊結合，以塊為主”的要求和綜治委的部署，結合實際，精心謀劃，找準切入點，制訂切實可行的工作方案，認真加以實施，真正形成綜治委牽頭、各部門共同參與的工作格局。

（二）貼近群眾，注重實效。各地、各綜治成員單位要深入調(diào)查，根據(jù)群眾、家庭所需所求，精心設計載體。在宣傳上，要從小處入手，從看得見摸得著的事情著手，充分運用群眾喜聞樂見、生動活潑的形式，教育群眾、引導群眾、發(fā)動群眾；在知識傳播上，要充分運用群眾語言，運用直觀的演示，使群眾獲得聽得懂、學得進、記得住、用得上的各類防范知識和技能；在組織參與上，要加強專門人員的指導、加強參與群眾的培訓，進一步提高自我管理自我服務的水平，讓更多的群眾在參與互助中得實惠。各地各部門要將“綜治進家庭”工程同“平安家庭”、“和諧家庭”的創(chuàng)建活動結合起來，同文明城市的創(chuàng)建活動結合起來，同“六五”普法活動結合起來，同扶貧幫困活動結合起來，整合多方資源，增加活動內(nèi)涵，注重工作實效，切實提高活動的輻射力、影響力，真正把社會治安綜合治理工作滲透到每個家庭和成員。

（三）加強指導，強化保障。在活動中，各地各綜治成員單位要認真挖掘“綜治進家庭”工程中涌現(xiàn)出來的先進典型，總結“綜治進家庭”工程的新經(jīng)驗，用先進典型、先進事例、先進經(jīng)驗的學習推廣，抓點帶面，推動活動的進一步深入開展。市綜治委將“綜治進家庭”工程納入對各地各部門的社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，并適時推出、表彰一批“綜治進家庭”工程先進集體和個人。各地各綜治成員單位要加強對“綜治進家庭”工程的各項保障，黨政領導班子要經(jīng)常聽取匯報，提出要求，開展督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決活動中碰到的困難和問題，要給予一定的資金保障，確保有錢辦事。各地綜治工作中心（室）要充分發(fā)揮綜治網(wǎng)絡平臺的作用，利用每月一次的工作例會，聽取有關單位和各片的工作落實情況，部署階段性工作，加強指導協(xié)調(diào)，確保各項措施落到實處。各地各綜治成員單位要持之以恒地開展這項活動，及時了解掌握社會治安新動向、家庭成員新需求，及時增加和改進綜治進家庭活動的新內(nèi)容、新方法，建立起科學的長效工作機制，努力實現(xiàn)可持續(xù)的社會和諧穩(wěn)定