導(dǎo)語(yǔ)：加速旅游業(yè)發(fā)展的若干提議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[]9號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（政發(fā)[]143號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我市旅游業(yè)的發(fā)展提出如下意見：

一、我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用5到10年時(shí)間，把建成江蘇新興旅游城市。力爭(zhēng)旅游增加值到年占全市GDP比重達(dá)到5.2%，使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、積極實(shí)施“政府主導(dǎo)，社會(huì)齊上”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)工作和突出問題，委員會(huì)辦公室設(shè)在旅游局，以進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)的管理職能。實(shí)行旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理，納入年度綜合目標(biāo)考核體系。重點(diǎn)縣（區(qū)）也要相應(yīng)成立旅游發(fā)展委員會(huì)。

三、各縣（區(qū)）要以《市城市總體規(guī)劃》和《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照“宏觀調(diào)控、區(qū)域銜接、發(fā)展精品、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，抓緊編制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

市、縣（區(qū)）旅游總體規(guī)劃中確定的重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目，在向市計(jì)劃、規(guī)劃、旅游等部門立項(xiàng)報(bào)批前均應(yīng)先編制詳規(guī)。

四、加大對(duì)納入規(guī)劃的市級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目策劃、包裝的扶持力度。市財(cái)政每年根據(jù)財(cái)力狀況在預(yù)算內(nèi)安排一定的資金予以扶持，具體項(xiàng)目預(yù)算每年由市旅游局負(fù)責(zé)申報(bào)。地稅部門要加強(qiáng)對(duì)旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的征收工作，支持旅游業(yè)的發(fā)展。

五、建立多元化的旅游經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資本參與旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。對(duì)納入規(guī)劃的市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目在招商引資上給予優(yōu)惠政策。

六、市政府重點(diǎn)支持的旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)實(shí)施以下用地政策：⑴保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目或成片綠化用地，允許其不搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)部分的土地，集體土地所有者可以在不改變農(nóng)用地性質(zhì)前提下與項(xiàng)目單位簽訂用地協(xié)議。⑵旅游項(xiàng)目（不包括賓館、飯店、商店等建筑設(shè)施）和綠化用地，允許集體土地所有者與投資者成立項(xiàng)目公司聯(lián)合開發(fā)，簽訂《集體土地使用合同》，辦理集體土地使用手續(xù)；⑶旅游項(xiàng)目用地需要出讓的，可以采取一次性審批，再按建設(shè)規(guī)劃分期出讓、分期付款和分期發(fā)證；⑷旅游項(xiàng)目用地采用國(guó)有土地租賃方式供地，按應(yīng)繳土地出讓金和當(dāng)年土地還原率計(jì)繳年租金；⑸對(duì)市政府確定引進(jìn)的重點(diǎn)大型旅游項(xiàng)目的山林和綠化用地，可以采取同期劃撥和租賃方式供地；⑹對(duì)成片旅游休閑度假開發(fā)區(qū)塊，在做好控制性詳規(guī)的前提下，實(shí)行公開招商，擇優(yōu)選擇投資者。

七、加大對(duì)旅游整體形象宣傳的投入，旅游宣傳促銷費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政從年起根據(jù)實(shí)際需要每年安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)用于旅游宣傳促銷?？h（區(qū)）財(cái)政也要安排一定的經(jīng)費(fèi)予以扶持。

八、旅游企業(yè)享受外貿(mào)企業(yè)的出口退稅政策。按涉外旅游企業(yè)實(shí)際創(chuàng)匯額，每創(chuàng)匯1美元，獎(jiǎng)勵(lì)0.03元人民幣；按涉外旅游企業(yè)實(shí)際結(jié)匯額，每結(jié)匯1美元，獎(jiǎng)勵(lì)0.1－0.2元人民幣。鼓勵(lì)旅游地接，按照旅行社和旅游景點(diǎn)實(shí)際納稅額的6%予以獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)金由受益的同級(jí)財(cái)政支付。

九、新辦旅游企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定、稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)的第一道門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。大力推動(dòng)旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品的創(chuàng)收、創(chuàng)匯能力。對(duì)于旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，其中國(guó)有、集體企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

十、主營(yíng)旅游的企業(yè)用水一率視同商業(yè)企業(yè)用水定價(jià)。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其他設(shè)備的動(dòng)力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。旅游淡季車船檢修時(shí)，旅游客運(yùn)車船可按照實(shí)際需要按月辦理臨時(shí)報(bào)停營(yíng)運(yùn)，報(bào)停期間免收有關(guān)規(guī)費(fèi)。

十一、加快旅游管理體制和企業(yè)改革步伐。推動(dòng)旅游飯店、旅行社以資本和品牌為紐帶，進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化組合，組建綜合性的旅游企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要加快旅游景區(qū)景點(diǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

十二、營(yíng)造文明、寬松的旅游環(huán)境，使游客感到安全、方便、舒心。有關(guān)部門工作人員不得隨意檢查涉外賓館和旅游飯店。歡迎外地旅游客車送客進(jìn)，對(duì)外地旅游客車的一般性違章，應(yīng)以教育為主，及時(shí)放行。

十三、大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，3年內(nèi)旅游從業(yè)人員持證率要達(dá)到60％以上。

十四、加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的應(yīng)用。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展網(wǎng)上咨詢和預(yù)訂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。要建立健全旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握旅游者的需求動(dòng)態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場(chǎng)信息服務(wù)。

十五、切實(shí)加強(qiáng)旅游安全工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)及旅游管理部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)旅游場(chǎng)所的社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護(hù)及消防設(shè)施等監(jiān)管，及時(shí)消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確管理部門和經(jīng)營(yíng)單位的安全工作責(zé)任，抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，確保旅游安全。

十六、切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)的精神文明建設(shè)。旅游部門要積極開展軟環(huán)境建設(shè)和誠(chéng)信旅游、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，在全行業(yè)形成積極向上、誠(chéng)實(shí)守信、健康文明的良好風(fēng)尚，切實(shí)維護(hù)好窗口行業(yè)的形象。