導(dǎo)語：民政局完善信訪建立意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹落實中央、省、市關(guān)于做好新時期信訪工作的一系列重大決策部署，提高信訪工作水平，密切黨群干群關(guān)系，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就建立健全信訪工作長效機制提出如下意見：

一、領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，要堅持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題的原則。每周四為縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，周二、周四為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位負(fù)責(zé)人信訪接待日。要做到隨訪隨接，協(xié)調(diào)解決群眾反映的信訪問題。

二、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和聯(lián)系信訪工作制度

縣級領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工，實行“一崗雙責(zé)”，負(fù)責(zé)牽頭解決分管領(lǐng)域和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的主要負(fù)責(zé)人對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，同時應(yīng)明確一名副職分管信訪工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度

要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度。重大、突出、復(fù)雜的信訪問題由信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)提供案源，實行主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，其他領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)責(zé)處理好分管領(lǐng)域內(nèi)所涉信訪案件（包括調(diào)查、協(xié)調(diào)、督辦、結(jié)案、維穩(wěn)等），確保依法、及時、妥善解決。

四、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度

要充分發(fā)揮縣聯(lián)席會議組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，定期分析研判信訪形勢，著力協(xié)調(diào)解決重大疑難信訪問題及群體性事件?？h聯(lián)辦負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。

五、信訪工作機構(gòu)依法履職制度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作機構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的專門機構(gòu)（縣直部門的信訪工作機構(gòu)是本單位負(fù)責(zé)信訪工作的專門機構(gòu)），主要履行以下職能職責(zé)：

受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項；承辦上級和本級人民政府交辦處理的信訪事項；協(xié)調(diào)處理重要信訪事項；督促檢查信訪事項的處理；研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府信訪工作機構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)（此項僅限縣級信訪工作機構(gòu)）。

六、信訪救助制度

信訪救助主要解決特殊信訪案件當(dāng)事人的實際困難。信訪救助對象包括：政法部門辦理的刑事案件中，因案件未破或犯罪嫌疑人、被告人確實沒有經(jīng)濟賠償能力，致使受害人或受其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的直系親屬遭受嚴(yán)重生活困難的；政法部門辦理的執(zhí)行案件中，因一方當(dāng)事人未到案或缺乏履行能力，致使另一方當(dāng)事人遭受嚴(yán)重生活困難的；舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復(fù)，造成嚴(yán)重生活困難，無法通過法律途徑獲得賠償?shù)?；信訪部門辦理的案件中，因責(zé)任主體不明、無責(zé)任主體或者按現(xiàn)有政策不能解決其合理訴求，致使信訪人遭受嚴(yán)重生活困難的；其他確實需要救助的情形。

信訪救助資金納入縣級財政預(yù)算。縣聯(lián)席會議負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門制定信訪救助辦法，會同縣委政法委、財政部門共同審核具體救助方案，確定救助資金數(shù)額?？h公安、檢察、法院、司法、信訪部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)信訪救助對象的甄別、篩選、報批等工作。財政部門負(fù)責(zé)信訪救助資金的預(yù)算立項、審核撥付和財務(wù)監(jiān)督。救助資金發(fā)放時，發(fā)放單位要和被救助人簽訂協(xié)議，確保其停訴息訪。

七、信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度

各級黨委、政府及其工作部門要廣泛聽取群眾意見、集中群眾智慧、接受群眾監(jiān)督，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。凡出臺關(guān)系群眾切身利益的重大決策和重大政策，實施關(guān)系群眾切身利益的重大項目和重大事項，各級各部門都要進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭預(yù)防和化解信訪突出問題。信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估由同級黨委、政府或信訪部門牽頭，協(xié)調(diào)決策內(nèi)容涉及單位，組成臨時信訪評估小組，并根據(jù)決策事項對公眾影響的范圍和程序等，邀請群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家、法律工作者、社會知名人士參加，通過調(diào)研、走訪、座談、公示、聽證、咨詢等方式廣泛聽取意見和建議，提出信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估報告作為有關(guān)決策的參考和依據(jù)。決策單位要認(rèn)真采納群眾提出的合理意見；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。群眾意見及采納情況應(yīng)及時向社會公布。

八、信訪聽證制度

嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全信訪事項聽證制度，保證和監(jiān)督各級各部門依法、公開、及時地處理信訪事項，保護信訪人的合法權(quán)益。在處理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項時，由舉行聽證的受理機關(guān)，根據(jù)信訪事項的具體內(nèi)容，邀請相關(guān)專家、學(xué)者、法律工作者、新聞記者、人大代表、政協(xié)委員、信訪人親友和其他社會人士參加，通過采取質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，公開信訪事項的處理程序、適用法律和政策依據(jù)，查明事實，分清責(zé)任，增強信訪事項處理結(jié)果的權(quán)威性和社會認(rèn)同感。聽證由有權(quán)處理該信訪事項的行政機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位或其上一級職能部門受理實施。

九、信訪工作講評通報制度

每月末縣信訪局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位所發(fā)生的信訪問題的辦結(jié)率、重信重訪和越級上訪的穩(wěn)控率、主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人按要求參與處理突發(fā)事件，第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置率等方面進(jìn)行分類整理排名，每季度由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議召集人召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行講評，并在全縣進(jìn)行通報，對信訪事項處理不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位采取黃牌警告和掛牌督辦的方式限期解決。

十、信訪工作責(zé)任追究制度

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他工作人員分工抓”的原則進(jìn)行責(zé)任追究。對信訪人與其所反映的問題屬同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位的信訪事項，由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)。對信訪人與其所反映的問題分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的信訪事項，信訪人動態(tài)信息的掌握、報送以及信訪人穩(wěn)控由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)；信訪事項的解決由引發(fā)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)。對訴求無理或已依法終結(jié)的信訪事項，由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)。對難以甄別責(zé)任的信訪事項，由縣委、縣政府指定管理，明確責(zé)任單位，由信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位負(fù)責(zé)接返勸返工作，由引發(fā)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位出資并協(xié)助。信訪人戶籍所在地與經(jīng)常居住地分離的，由經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)接返勸返。對沒有戶籍或原籍不清的，由上訪所在地民政部門接濟管理。

存在下列情形之一，在轄區(qū)范圍造成影響的，責(zé)令向縣委、縣政府寫出書面檢查，拒不整改的進(jìn)行誡勉談話；在轄區(qū)外大范圍造成不良影響的，由縣委辦、縣政府辦給予通報批評，并由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，視情況對責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)或給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。造成嚴(yán)重后果，責(zé)任特別重大，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。尚未造成直接影響和損失的，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的主要負(fù)責(zé)人、分管信訪工作的負(fù)責(zé)人向縣委、縣政府寫出情況說明:

（一）對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的，對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的，行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

（二）不執(zhí)行上級作出的信訪處理意見的；

（三）辦理信訪事項時無正當(dāng)理由擱置、拖延、貽誤時限，造成不良后果的；

（四）《信訪條例》規(guī)定的時限內(nèi)或上級信訪工作機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)批示的時限內(nèi)沒有辦結(jié)或書面答復(fù)，致使信訪人不斷重復(fù)上訪或越級上訪的；

（五）對信訪人提出的合理要求有條件解決而又不及時解決，一時不能解決的不說明情況，不應(yīng)解決的不講清道理；對交辦的信訪事項推諉、扯皮、拖著不辦，使群眾合法權(quán)益受到損害的；

（六）對群眾上訪敷衍塞責(zé)、處置不當(dāng)，造成不良影響的；

（七）對進(jìn)京和到省、市、縣的非正常上訪，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人未按信訪工作機構(gòu)規(guī)定的時間和要求到達(dá)現(xiàn)場負(fù)責(zé)處理、勸返，或接返勸返措施不力而滯留造成不良影響的；

（八）對集體上訪勸返后，由于工作不到位、措施不得力而造成其再次進(jìn)京和到省、市、縣上訪的；

（九）違反有關(guān)規(guī)定，壓報、遲報、瞞報、漏報信訪信息，給工作造成損失的；

（十）對發(fā)生信訪人進(jìn)京和到省、市、縣圍堵黨政機關(guān)大門、沖擊黨政機關(guān)、堵塞交通或釀成鬧事、罷工、罷課等其他重大影響行為的；

（十一）按照本規(guī)定第八條，對信訪問題突出、來縣到市赴省進(jìn)京非正常上訪連續(xù)三個月排前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，視情況由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)與其主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人談話，提出整改意見。對因信訪問題突出，連續(xù)兩次接受縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)談話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，實行重點管理。對連續(xù)兩年被列入重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，取消其第二年的綜合性評先資格，并實行綜合治理一票否決；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子或主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人責(zé)成說明情況、責(zé)令書面檢查、進(jìn)行通報批評的，由市、縣信訪工作機構(gòu)提出建議，經(jīng)縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后執(zhí)行。

對領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人實行誡勉談話的，由市、縣信訪工作機構(gòu)提出建議，經(jīng)縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門按照干部管理權(quán)限辦理。

對領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由市、縣信訪工作機構(gòu)提出建議，報請縣委、縣政府批準(zhǔn)后移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)依法依紀(jì)辦理。

十一、信訪工作績效考核制度

信訪工作績效考核實行平時與定期考核，定性與定量考核相結(jié)合的辦法，采取年度責(zé)任目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子政績、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和表彰獎懲的重要依據(jù)。

存在下列情形之一，在年度考評中按一定比例扣分：

（一）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)未按指定要求參加信訪工作會議的；

（二）沒有按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立接待場所的；

（三）信訪接待室形同虛設(shè)，沒有人員值班接待的；

（四）領(lǐng)導(dǎo)公開接訪不落實的；

（五）沒有實行領(lǐng)導(dǎo)包案，致使信訪問題久拖不決的；

（六）未按規(guī)定時間和要求做好矛盾糾紛摸排調(diào)處的；

（七）處理群體性上訪，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人未按時間和要求趕到現(xiàn)場的；

（八）處置越級上訪未及時采取有效措施，穩(wěn)控不力的；

（九）信訪事項受理、承辦、協(xié)調(diào)未按規(guī)定的辦理期限和程序辦結(jié)的；

（十）統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時的；

（十一）其他事項以當(dāng)年度縣信訪工作考核內(nèi)容為準(zhǔn)。

十二、選拔干部到信訪部門鍛煉培養(yǎng)制度

采取多種形式組織優(yōu)秀信訪干部跨部門交叉任職、下基層鍛煉和換崗鍛煉，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍素質(zhì)和能力，激發(fā)干部隊伍活力，把信訪干部的任用、交流、培訓(xùn)納入組織人事工作的總體規(guī)劃。對在信訪工作機構(gòu)工作的優(yōu)秀信訪干部，根據(jù)需要給予提拔重用或適時交流到其他部門工作。定期選派后備干部、新提拔干部和新進(jìn)機關(guān)干部到信訪部門鍛煉。鍛煉時間一般不少于6個月，掛職鍛煉期間由信訪部門負(fù)責(zé)考核，考核結(jié)果作為組織人事部門選拔任用和獎懲的依據(jù)。

十三、信訪工作機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)制度

全縣各級各部門要加快信訪工作信息化建設(shè)步伐，利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)立信訪網(wǎng)站、電子信箱，開展網(wǎng)上信訪工作，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）信訪信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。全縣各級各部門要適應(yīng)當(dāng)前信訪工作需要，努力改善人民來訪接待環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，在充分利用現(xiàn)有場地條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財力，加大投入，建設(shè)好人民來訪接待中心（辦公場地），作為信訪工作機構(gòu)代表黨委、政府接待來訪群眾的固定場所。屬地公安機關(guān)負(fù)責(zé)維護人民來訪接待中心的信訪秩序。