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為了進一步改善投資環(huán)境，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資水平，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就年招商引資工作，提出如下意見。

一、充分認識招商引資工作的重要性和緊迫性

招商引資是一個地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑，招商引資不僅有利于擴大總量、優(yōu)化結構、增加稅收、吸納就業(yè)，而且有利于推動機制體制創(chuàng)新，提高一個地方經(jīng)濟綜合競爭力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門和全縣廣大干部群眾必須進一步解放思想，充分認識擴大開放和加強招商引資工作的重要性和緊迫性，以高度的緊迫感和責任感，用更優(yōu)惠的政策、更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質的服務、更有力的舉措，廣招天下客商，聚集發(fā)展要素，推動納雍實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

二、指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著力優(yōu)化投資環(huán)境，加快建立企業(yè)為主、政府推動、社會參與、市場運作的招商引資新機制，不斷擴大招商引資規(guī)模，把資源優(yōu)勢盡快轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，推動納雍經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、目標任務

1、硬環(huán)境打造加大以交通為重點的基礎設施建設力度，尤其是加快納水公路的建設；抓好電力及通信設施建設、縣城及小城鎮(zhèn)建設，促進我縣投資發(fā)展環(huán)境有明顯改善。

2、軟環(huán)境打造全縣上下要牢固樹立“招商、安商、親商、護商”的理念，各行業(yè)主管部門和服務部門要進一步整頓工作作風，切實轉變工作態(tài)度，不斷提高辦事效率，著力打造誠信、高效、服務型政府，營造全縣干部群眾“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商引資形象”的濃厚氛圍。

3、優(yōu)惠政策制定進一步完善招商引資方面的優(yōu)惠政策，吸引外來投資者投資納雍、建設納雍、熱愛納雍、美化納雍，為納雍的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

4、招商引資任務把年招商引資任務量化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門，確保全年完成招商引資到位資金8.4億元。

四、主要工作措施

（一）切實加強對招商引資工作的領導

實行招商引資“一把手工程”?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領導要積極參與重大項目的引進和協(xié)調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把改善投資環(huán)境、擴大開放和招商引資工作納入重要議事日程，黨政一把手親自抓、負總責，并明確分管領導具體抓，有關部門搞好配合，層層負責抓落實。

建立招商引資“項目保姆”責任制。“項目保姆”負責與投資方的日常聯(lián)系和對接工作；幫助投資方辦理項目在縣內的相關手續(xù)；協(xié)助投資方辦理上報審批的相關手續(xù)；協(xié)調處理項目推進工作中的有關事宜。

建立招商引資簽約項目領導責任制，由縣政府常務副縣長負總責，其他副縣長按照分工，負責對應相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的招商引資簽約項目的聯(lián)系協(xié)調、督促落地，并成立全縣招商引資簽約項目推進落實的工作班子。

縣政府每月由常務副縣長主持召開一次招商引資工作聯(lián)席會議，聽取縣項目調度辦公室及全縣招商引資簽約項目推進落實工作班子成員的工作情況匯報，研究分析項目推進工作的相關事宜，協(xié)調解決項目推進中的問題，督促有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目推進工作。

（二）進一步優(yōu)化對外開放和招商引資的軟環(huán)境建設

1、輿論環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關工作部門要制訂周密的宣傳計劃，運用多種形式，進行立體式、高密度、大容量、系統(tǒng)性宣傳，營造“招商引資、人人有責”的濃厚氛圍，增強全民招商引資意識。

宣傳部門要制定對外宣傳的規(guī)劃，有計劃地組織新聞記者和通訊員，利用縣外新聞媒體作載體，大力宣傳我縣對外開放和招商引資的政策措施、先進典型、資源優(yōu)勢等，努力提高納雍的知名度和影響力。

縣內的報紙、電視、廣播、網(wǎng)站，要開辟“招商引資”欄目，辦好領導訪談、部門專訪、投資者專訪、群眾訪談、招商見聞、招商論壇等專題，重點宣傳招商政策，報道招商成效，傳遞招商信息，宣傳典型外來投資企業(yè)，聚焦招商熱點。

組織召開外出務工回鄉(xiāng)人員代表茶話會、外來投資商座談會，宣傳我縣的招商引資政策和投資項目等。

精心策劃和制作一批招商引資圖片、冊子、音像、文字、電視專題片等宣傳資料對外宣傳和推介，突出宣傳我縣資源優(yōu)勢和投資興業(yè)的軟硬環(huán)境，營造良好的投資氛圍。

2、政策法制環(huán)境

創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。認真落實對外開放和招商引資的各項政策，定期聽取投資者的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，切實兌現(xiàn)對投資者的優(yōu)惠、扶持、鼓勵、保護、服務等政策。

營造良好的法治環(huán)境。對投資企業(yè)進行的檢查要嚴格按執(zhí)法程序進行。有檢查權的執(zhí)法機關要嚴格劃分管理權限和職責，不得對投資企業(yè)進行同一部門多次重復檢查或同一項目重復檢查。無正當理由及法定手續(xù)不得對投資企業(yè)進行突擊檢查，干擾投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。到投資企業(yè)進行執(zhí)法檢查，必須有兩人以上，執(zhí)法檢查人員要出示《行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，投資企業(yè)有權拒絕檢查。外來投資者的車輛發(fā)生一般違規(guī)行為，交警、運管、城管等部門只對違規(guī)行為進行現(xiàn)場糾正，不扣車，不罰款。對投資者住所及興辦的賓館、飯店、娛樂場所，除有涉嫌違法犯罪活動及安全隱患外，不得隨意檢查。

公安部門要采取有效措施保障投資者的人身安全和財產(chǎn)安全。大力整治投資企業(yè)周邊的治安環(huán)境，嚴厲打擊損害投資者利益的違法犯罪活動。對涉及投資企業(yè)和投資者的各類案件，要積極組織偵破，及時查處，不得推諉。

3、行政服務環(huán)境

優(yōu)化政務環(huán)境。由縣政府法制辦牽頭，對涉及投資的行政審批事項和收費項目進行全面清理，堅決取締缺乏政策法律法規(guī)依據(jù)設置的事項，優(yōu)化辦事程序，壓縮審批時限。各部門要認真執(zhí)行《中共畢節(jié)地委辦公室畢節(jié)地區(qū)行署辦公室關于印發(fā)＜畢節(jié)地區(qū)投資者管理服務暫行辦法＞的通知》（畢委辦字〔2007〕161號），切實轉變職能。

加強縣政務服務中心建設。具有行政審批職能的部門及其審批項目原則上都要進入政務服務中心，各部門對進駐政務服務中心所設窗口要充分授權，實行“一個窗口對外，一站式辦公，一條龍服務”的辦事制度，簡化辦事程序，規(guī)范操作規(guī)程，縮短承諾時限，提高當場辦結率。各部門要全面推行政務公開、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，為投資者創(chuàng)造透明、高效的政務環(huán)境。

建立政務環(huán)境評價體系。每半年開展一次投資者對當?shù)匦姓h(huán)境和服務環(huán)境的評議活動，由縣政府組織外來投資企業(yè)業(yè)主和經(jīng)營者代表（不低于30名），對涉及行業(yè)主管和服務部門進行公開評議，將測評結果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標考核，測評結果由縣政府向社會公布。

4、市場經(jīng)營環(huán)境

進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，對失信行為嚴肅追究和處罰，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。實行外來投資企業(yè)“零干擾”責任制，嚴禁任何單位和個人以任何形式向外來投資企業(yè)亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助，加重企業(yè)負擔。

堅決制止亂收費。實行行政事業(yè)性收費許可證制度，除法律法規(guī)、國務院及國家計委、財政部和省人民政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目和標準外，不得對外來投資企業(yè)征收行政事業(yè)性收費。收費單位須憑物價部門頒發(fā)的收費許可證，使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，實行亮證收費。未經(jīng)財政部門、物價部門批準，任何單位不得向企業(yè)收取任何費用。有關部門要制作《外來投資企業(yè)收費監(jiān)督卡》發(fā)給企業(yè)，卡上寫明收費項目、標準、依據(jù)、時間、金額等，收費人員收費后要簽注單位名稱和本人姓名，以便監(jiān)督。收費人員如不簽名，企業(yè)有權拒繳，并向縣行政監(jiān)察部門投訴和反映，縣物價、縣財政部門應積極配合縣行政監(jiān)察部門對《外來投資企業(yè)收費監(jiān)督卡》進行跟蹤調查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處亂收費行為。

嚴禁亂處罰。對投資企業(yè)進行行政處罰要嚴格按照執(zhí)法程序進行。處罰要由行政執(zhí)法機關和經(jīng)法律、法規(guī)授權的單位實施，行政執(zhí)法人員必須出示有效的行政執(zhí)法證件，處罰時必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書；并告知聽證權、復議權、起訴權及救濟途徑和時限；依法作出責令投資企業(yè)停業(yè)整頓及扣押財物的處罰，要由執(zhí)法機關的主管領導批準。罰款要出具財政部門印制的罰款收據(jù)，不得打白條或不出據(jù)。作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證（執(zhí)照）決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當事人有要求聽證的權利。

嚴禁亂攤派。嚴禁任何職能部門和個人利用職權安排外來投資企業(yè)接待或報銷不應由經(jīng)營者開支的費用；任何單位和個人不得向外來投資企業(yè)指派施工單位、強買強賣設備或材料、強行推銷產(chǎn)品；嚴禁強行要求企業(yè)定點購買物品、訂購報刊雜志；嚴禁強制企業(yè)開展評比、競賽活動；嚴禁強行向企業(yè)拉贊助、拉廣告。

嚴禁亂檢查。嚴禁對外來投資企業(yè)進行重復檢查，同一部門對同一企業(yè)的同一項目例行檢查，原則上每年不能超過2次，檢查必須持有縣相關部門領導簽署的檢查文件或證件；到企業(yè)檢查，不得擅自查封企業(yè)財產(chǎn)和帳務；對投資者住所及興辦的賓館、飯店、娛樂場所，除有涉嫌違法犯罪活動及安全隱患外，不得隨意檢查。

（三）加強以交通為重點的基礎設施建設，為擴大對外開放和招商引資創(chuàng)造基礎條件

緊緊抓住國家規(guī)劃的杭州至瑞麗、廈門至成都兩條高速公路經(jīng)過納雍的大好機遇，構建我縣高速公路和二、三級公路相互銜接的路網(wǎng)，抓好礦區(qū)、旅游景區(qū)、通鄉(xiāng)、通村公路建設。同時，要加強對外交通的建設力度，重點建設好至六盤水、畢節(jié)、大方的出境通道。推進納（雍）水（城）鐵路的立項等工作，盡快引進投資者，盡早開工建設。充分發(fā)掘洪家渡電站形成的水域資源，建設水上運輸通道。盡快形成以公路為骨架，鐵路、航運為補充的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)全縣方便、快捷、高效、安全的物流、客流運輸體系，為全縣大開放、大發(fā)展奠定良好的基礎。

繼續(xù)加快電力設施建設步伐，加快第三期農(nóng)網(wǎng)改造，爭取全縣農(nóng)網(wǎng)改造結束。

加強通信設施建設，加快信息化進程，電信、移動、聯(lián)通等通信網(wǎng)絡覆蓋全縣范圍，服務質量得到明顯改善，信息化水平顯著提高。

抓好縣城建設。以提高縣城綜合服務能力為目標，加大新城區(qū)開發(fā)建設力度，爭取開工建設納六路、納水路出口，加快舊城區(qū)改造，繼續(xù)抓好城區(qū)小巷道路硬化，力爭完成新街、農(nóng)貿(mào)街、茶林路、工貿(mào)小區(qū)等路段的路基改造和鋪油工程。

抓好小城鎮(zhèn)建設。按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，抓好陽長、百興等重點小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

（四）創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道

積極轉變招商引資的思路和做法，不斷創(chuàng)新招商引資方式方法，積極探索以商招商、中介招商等新的招商方式，切實提高招商引資的實效。

1、政府招商充分發(fā)揮政府推動作用，有針對性地參加各類投資貿(mào)易洽談和省、地組織的專項招商活動。同時采取小分隊招商等行之有效的方式開展招商工作。

2、全民招商進一步加大招商引資宣傳力度，著力營造全社會招商引資濃厚氛圍，充分調動全民招商引資積極性。鼓勵在外創(chuàng)業(yè)、務工人員為家鄉(xiāng)招商引資出力或回家鄉(xiāng)投資興業(yè)。

3、親緣招商充分利用我縣各方人士的對外聯(lián)系，動員全縣廣大干部群眾采取走訪親友、書信電話聯(lián)絡等方式，宣傳縣情和招商政策，開展親緣招商。

4、以商招商充分發(fā)揮已在縣內落戶的外來投資者的橋梁紐帶作用，延伸招商引資觸角，拓展招商新領域。

5、企業(yè)招商充分調動本地企業(yè)積極性，突出發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，鼓勵民營企業(yè)加入招商引資主戰(zhàn)場。

6、組合招商鼓勵單位之間、單位與企業(yè)之間組合招商，在人、財、物、信息等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

7、網(wǎng)上招商通過納雍縣人民政府網(wǎng)站、納雍政務服務網(wǎng)站、納雍招商引資局網(wǎng)站，大力宣傳我縣的優(yōu)惠政策、獎勵辦法、招商項目等，不斷增強網(wǎng)上招商功能。

8、勞務輸出大力推進勞務輸出，勞動就業(yè)部門要加大勞務輸出力度，有計劃地向沿海地區(qū)培訓、推介勞動力，組織城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村富余勞動力到沿海地區(qū)務工，接受新觀念、傳回新信息、帶回新技術，實現(xiàn)我縣與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的雙向互動。

（五）建立招商引資發(fā)展基金和招商引資專項基金

建立招商引資發(fā)展基金。從年起，在每年財政預算時，將招商引資發(fā)展基金列入同級財政預算，每年安排不少于200萬元。綜合運用貼息、補助、激勵等手段，重點扶持城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約等生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。

建立招商引資專項基金。從年起，在每年財政預算時，安排一定的招商引資專項基金。主要用于：招商引資項目庫的建設；招商引資宣傳標牌、畫冊、指南、專題片的設計和制作；開展招商引資洽談活動等等。

（六）切實加強招商引資項目庫建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關工作部門要加快招商引資項目的研究開發(fā)和包裝推介，要緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀導向，圍繞我縣能源、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)特產(chǎn)品、中藥材、畜牧業(yè)、勞動力等資源，注重招商引資工作近期目標和長遠戰(zhàn)略的統(tǒng)一，認真論證、篩選、開發(fā)、編制、儲備一批切實可行、規(guī)模適宜、技術含量高、有資源優(yōu)勢和市場前景的招商引資項目，并及時在納雍縣人民政府網(wǎng)站、納雍縣政務服務網(wǎng)站、納雍縣招商引資局網(wǎng)站向外，努力提高招商引資的成功率。

五、量化考核，嚴格獎懲

招商引資工作實行目標責任制。納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位的目標管理，單項進行檢查考核。

實行招商引資工作月報制度。每月12、27日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位要及時向縣招商引資局報送招商項目、在建項目工程進度和招商引資完成情況。

強化招商引資工作的督查。縣委督查室、縣政府督查室每月要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位招商引資工作情況進行一次聯(lián)合督查，并公布排序情況。對排序在全縣后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位給予通報批評；連續(xù)兩次被通報批評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，經(jīng)組織認定屬人為努力不夠、行政不作為的，進行責任追究；涉及垂直單位的，縣委、縣政府將商請其上級主管部門處理。