導(dǎo)語(yǔ)：民政局十二五規(guī)劃編制意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處，峽窩鎮(zhèn)人民政府。區(qū)人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

十二五”時(shí)期，我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。編制好“十二五”規(guī)劃對(duì)我區(qū)積極推進(jìn)“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略具有十分重大的意義，一項(xiàng)關(guān)系我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)。為確保圓滿(mǎn)完成編制任務(wù)，根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、方針與原則

一十二五”規(guī)劃編制的方針

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依照黨的十七大精神，根據(jù)我區(qū)發(fā)展階段的新任務(wù)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，從有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開(kāi)放水平的戰(zhàn)略性提升，提高我區(qū)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力以及人民富裕水平等方面進(jìn)行認(rèn)真的研究和深入思考，做出科學(xué)分析和概括，提煉出準(zhǔn)確、鮮明、指導(dǎo)性和號(hào)召力強(qiáng)的總體思路，以充分體現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、前瞻性。

二十二五”規(guī)劃編制的原則

一是要體現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求。要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和跨越式發(fā)展基本態(tài)勢(shì)，積極推進(jìn)“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步縮小我區(qū)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)縣（區(qū)）差異，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要體現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。要把轉(zhuǎn)型升級(jí)擺到更加突出的位置，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走高端化和終端化的路子，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次。圍繞構(gòu)建“三個(gè)體系、一個(gè)載體”三個(gè)體系即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，一個(gè)載體即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)激進(jìn)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變，激進(jìn)城鎮(zhèn)布局向現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

三是要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,妥善處置好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，內(nèi)需與外需的關(guān)系，投資與消費(fèi)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使各個(gè)方面在發(fā)展中相互適應(yīng)、相互促進(jìn),良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

四是要體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求。要把創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，努力培育形成競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

五是要體現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的要求。要把增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性放在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，完善節(jié)約能源資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

六是要體現(xiàn)共建共享的要求。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，建立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展效果由全體人民共享的體制機(jī)制，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)民富與區(qū)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、主要任務(wù)

一研究編制總體規(guī)劃

市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，屬于綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及制定各項(xiàng)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。規(guī)劃綱要》要體現(xiàn)世界眼光和戰(zhàn)略思維，突出重點(diǎn)，注重創(chuàng)新，著眼全局，增強(qiáng)實(shí)效，不宜設(shè)置過(guò)多、過(guò)細(xì)的量化指標(biāo)，但應(yīng)注意適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠及民生、提高能源資源利用效率、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)。結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，立足自身特點(diǎn)，針對(duì)所面臨的問(wèn)題和機(jī)遇,掌握優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，認(rèn)真研究編制《規(guī)劃綱要》提出具有戰(zhàn)略性和前瞻性的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目，并貫徹落實(shí)到具體空間布局中。

二研究編制重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、先導(dǎo)行業(yè)及單薄環(huán)節(jié)等重大問(wèn)題為對(duì)象編制的規(guī)劃，規(guī)劃綱要》特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和安排固定資產(chǎn)投資的依據(jù)。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要突出針對(duì)性和可操作性，明確具體的指導(dǎo)思想和原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)、政策措施和資金籌措，涉及重大項(xiàng)目建設(shè)的要明確建設(shè)時(shí)序并落實(shí)相應(yīng)的保證措施。要把已在編的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃體系的組成局部,突出“十二五”五年的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)圍繞構(gòu)建“三個(gè)體系、一個(gè)載體”,加強(qiáng)水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)土地、水等重要資源，建設(shè)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展科技、教育、人才、就業(yè)、衛(wèi)生等公共事業(yè)編制重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施區(qū)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任制，由有關(guān)部門(mén)組織編制，經(jīng)區(qū)政府審定批準(zhǔn)，區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)備案，由區(qū)財(cái)政局安排編制經(jīng)費(fèi)。

三）重大課題的研究

為保證“十二五”規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性，共列出區(qū)“十二五”規(guī)劃前期17個(gè)重大研究課題，充分利用各種智力資源進(jìn)行研究。各部門(mén)一定要以開(kāi)放的視野，深入研究本轄區(qū)、本行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及現(xiàn)狀基礎(chǔ)、存在問(wèn)題的分析，準(zhǔn)確掌握所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，依照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，形成發(fā)展思路，為編制好“十二五”規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。

三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

十二五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、跨度時(shí)間長(zhǎng)、工作任務(wù)重的系統(tǒng)工程。為保證“十二五”規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行，提高規(guī)劃編制效率及科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，區(qū)政府決定成立市區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“領(lǐng)導(dǎo)小組”另行發(fā)文）和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。

領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一部署安排全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作，區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)，各成員單位積極協(xié)作，共同完成。

專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成，參與“十二五”重大問(wèn)題和規(guī)劃基本思路的研究討論，負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要草案的評(píng)審論證并提出專(zhuān)家論證演講。專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)組成人員名單由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)研究提出報(bào)區(qū)政府確定。

四、進(jìn)度布置

區(qū)“十二五”規(guī)劃工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（年3月1日-年4月30日

主要工作：成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；召開(kāi)全區(qū)規(guī)劃編制動(dòng)員會(huì)議，圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題；制定重大課題和“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃思路研究，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。各部門(mén)及承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位要于4月25日前將本部門(mén)需納入“十二五”規(guī)劃的重大工程和建設(shè)項(xiàng)目以及規(guī)劃思路報(bào)區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)要于4月底完成全區(qū)“十二五”重大工程和建設(shè)項(xiàng)目的篩選整理工作，上報(bào)區(qū)政府和市發(fā)展和改革委員會(huì)。

第二階段：考察學(xué)習(xí)、前期調(diào)研階段（年5月1日-年5月31日

主要工作：由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)組織，選擇考察路線，組織規(guī)劃編寫(xiě)人員到全國(guó)規(guī)劃編制較好的省、市及同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的城區(qū)考察，同時(shí)進(jìn)行本轄區(qū)內(nèi)全面調(diào)研，收集整理基礎(chǔ)資料，著手進(jìn)行編制前期工作。

第三階段：完成重大課題和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制階段（年6月1日-年9月30日

主要工作：研究起草“十二五”規(guī)劃綱要基本框架，完成重大課題和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案。重點(diǎn)做好聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)、規(guī)劃銜接和論證工作。

第四階段：完成“十二五”規(guī)劃綱要編制，編輯“十二五”規(guī)劃效果（年10月1日-年12月20日

主要工作：完成“十二五”規(guī)劃綱要草案，按順序廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行論證，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，提交區(qū)人代會(huì)審議。區(qū)政府根據(jù)區(qū)人代會(huì)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改后頒布實(shí)施。由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭組織專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審查、匯總、編輯出版全區(qū)“十二五”規(guī)劃和研究成果。

五、工作要求

一掌握全局，理清思路

編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我區(qū)未來(lái)久遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。必需準(zhǔn)確地判斷“十二五”時(shí)期我區(qū)所處發(fā)展階段,借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地分析和判斷“十二五”時(shí)期所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，理清思路，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性的重大舉措，努力破解我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在主要矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、政策性和可操作性，更好地體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖和全區(qū)人民的共同愿望。

二規(guī)范順序，加強(qiáng)銜接

編制規(guī)劃要參照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定順序來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制工作的法制性和規(guī)范性，提高規(guī)劃編制工作的質(zhì)量，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。全區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是編制本級(jí)和下級(jí)其他各類(lèi)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及制定有關(guān)政策的依據(jù)，起著統(tǒng)領(lǐng)作用，編制時(shí)要注重與已起草或?qū)嵭械钠渌骷?jí)、各類(lèi)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)工作，做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)和行業(yè)規(guī)劃服從《總體規(guī)劃》保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排以及政策措施能夠有機(jī)對(duì)接。同時(shí)還要與國(guó)家、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃在區(qū)域空間開(kāi)發(fā)中的總控性地位，嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)規(guī)劃明確的主體功能定位、發(fā)展方向及開(kāi)發(fā)管制原則，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，保證各類(lèi)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容銜接一致。

三發(fā)揚(yáng)民主，公開(kāi)透明

規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)要采取多種方式，保證人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利。規(guī)劃前期工作中，要廣泛吸納科研院所、大專(zhuān)院校的專(zhuān)家、學(xué)者參與重大課題研究；規(guī)劃編制過(guò)程中,要通過(guò)各種渠道廣開(kāi)言路，開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)；規(guī)劃思路、草案形成后，要主動(dòng)向社會(huì)各界公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)；要建立健全規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審論證制度，形成規(guī)范化的規(guī)劃民主決策機(jī)制。

四加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)

全區(qū)各部門(mén)要把“十二五”規(guī)劃編制工作納入本部門(mén)的重要工作日程，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干組建規(guī)劃編制隊(duì)伍；要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平；要根據(jù)各自規(guī)劃編制的工作任務(wù)，本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排必要的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作的順利完成。