導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于行政單位實(shí)施規(guī)范性管制的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》實(shí)施五年來(lái)，我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一制定、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度基本形成，在維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通和法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。年12月3日市政府關(guān)于修改《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的決定（市政府令第119號(hào)），進(jìn)一步完善規(guī)范性文件管理制度。為做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》修訂的重要意義

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定和命令、履行法定職責(zé)的重要手段，是行政決策的重要載體，在保證行政管理順利實(shí)施，推進(jìn)依法行政方面，發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)踐中，部分規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)偏重文件制定，忽視或者輕視文件的修改、廢止，以至一些落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者與上位法相抵觸的規(guī)范性文件未能及時(shí)得到清理。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和省政府相繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見(jiàn)》等文件，對(duì)規(guī)范性文件管理工作提出建立定期清理制度和有效期制度等新要求。因此，此次《規(guī)定》的修訂，是我市貫徹落實(shí)國(guó)家和省的要求，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理制度的重要舉措，有利于促進(jìn)制定機(jī)關(guān)重視規(guī)范性文件的清理工作，也有利于行政相對(duì)人對(duì)自己的行為建立穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。各區(qū)縣、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把貫徹實(shí)施《規(guī)定》作為全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

二、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政府規(guī)范性文件的管理，建立市政府規(guī)范性文件有效期制度。年1月1日以后出臺(tái)的市政府規(guī)范性文件，一律實(shí)行有效期制度，即：年1月1日以后出臺(tái)的市政府規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過(guò)5年；標(biāo)注‘暫行’或者‘試行’的，其有效期自施行之日起不超過(guò)2年；屬安排部署工作并有時(shí)限要求的，其有效期不得超過(guò)工作時(shí)限。有效期屆滿，市政府規(guī)范性文件自行失效。市政府規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，實(shí)施部門認(rèn)為有必要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果重新修改，按程序上報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。

2、市政府各部門、各區(qū)縣人民政府及其工作部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。各區(qū)縣、各部門應(yīng)按照《規(guī)定》要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，對(duì)有效期屆滿的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

3、至2010年12月31日止，施行不滿4年的規(guī)范性文件，其有效期自施行之日起不超過(guò)5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”且施行不滿1年的規(guī)范性文件，其有效期自施行之日起不超過(guò)2年。施行已滿4年，或者標(biāo)注“暫行”、“試行”且施行已滿1年的規(guī)范性文件，其剩余有效期為1年。至年12月31日止，施行滿5年的各級(jí)政府、各部門規(guī)范性文件，除因行政管理需要確需保留且重新的外，原則上一律宣布失效。

三、切實(shí)做好規(guī)范性文件清理工作

1、及時(shí)修訂、廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸和不適應(yīng)管理實(shí)際的規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)的重要工作。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要按照《規(guī)定》第三十九條的要求，建立健全規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，將日常清理與定期清理相結(jié)合，尤其要注重日常清理工作。對(duì)在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在《規(guī)定》第三十九條第二款情形的規(guī)范性文件，應(yīng)按照法定程序予以修訂或廢止。市政府規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)需要清理的情形的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向市政府提出修改或者廢止的意見(jiàn)。

2、為配合有效期制度的實(shí)施，對(duì)有效期制度實(shí)施前制定和的規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)范，本意見(jiàn)下發(fā)后，各區(qū)縣政府、各部門要嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合特區(qū)擴(kuò)圍的新形勢(shì)和清理行政審批事項(xiàng)的要求，遵循“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)本地、本部門已制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。市法制部門負(fù)責(zé)已制定的市政府及其部門規(guī)范性文件的組織清理工作。市政府規(guī)范性文件的清理由實(shí)施主管部門負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)，報(bào)送市法制部門，由市法制部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)；市政府工作部門的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)清理，清理結(jié)果報(bào)送市法制部門。對(duì)年12月31日有效期屆滿后仍需繼續(xù)實(shí)施的市政府及其部門規(guī)范性文件文件，應(yīng)按程序重新修訂公布。清理結(jié)束后，市法制部門負(fù)責(zé)將經(jīng)批準(zhǔn)的市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果和通過(guò)審查的市政府工作部門規(guī)范性文件目錄在市政府公報(bào)上公布。屆時(shí)凡未納入保留目錄的市政府及其部門規(guī)范性文件，一律不具有對(duì)外執(zhí)行效力，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。各地各部門對(duì)此項(xiàng)清理工作要高度重視，要明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立清理工作責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展清理，做到全面、徹底，不遺不漏。市政府及其部門規(guī)范性文件的清理工作方案由市法制部門負(fù)責(zé)制定。各區(qū)縣的清理工作由各區(qū)縣政府參照市的做法組織實(shí)施，并將清理結(jié)果送市法制部門，對(duì)重新修訂公布的區(qū)縣政府規(guī)范性文件應(yīng)按《規(guī)定》要求辦理備案手續(xù)。

四、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度

1、《規(guī)定》實(shí)施五年來(lái)，雖然取得較大成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足，如一些地方和部門對(duì)規(guī)范性文件制定和審查備案工作重視不夠，有件不報(bào)備、有件不送審的情況仍然存在，制定的規(guī)范性文件內(nèi)容隨意，程序、形式不規(guī)范，等等。為此，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)同級(jí)部門和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督檢查力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合，原則上每一至兩年組織開(kāi)展一次全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法制定規(guī)范性文件的行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意、未經(jīng)規(guī)定載體的部門規(guī)范性文件，或者未經(jīng)備案的下級(jí)政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)定》的程序責(zé)令改正、撤銷或者向社會(huì)公示該文件無(wú)效；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

2、市法制部門要研究制訂規(guī)范性文件管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一方面的制度和措施，促進(jìn)規(guī)范性文件管理的規(guī)范化、制度化。

五、各區(qū)縣政府、各部門在貫徹實(shí)施《規(guī)定》及本意見(jiàn)的過(guò)程中有何問(wèn)題和困難，請(qǐng)及時(shí)向市法制部門反映。