導(dǎo)語(yǔ)：調(diào)整布局加快工業(yè)發(fā)展之建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展排頭兵》精神，扎實(shí)推進(jìn)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)空間布局，全面擴(kuò)大對(duì)外開放合作，增強(qiáng)全市工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路及發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出特色性、把握超前性、體現(xiàn)創(chuàng)新性，優(yōu)化空間布局、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高承載能力、促進(jìn)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，科學(xué)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)，把我市建成開放程度最大、投資成本最低、體制機(jī)制最活、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、生態(tài)環(huán)境最好的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)，為建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、基本原則

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展原則。樹立全市工業(yè)“一盤棋”思想，以園區(qū)為工業(yè)發(fā)展載體，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，做專做精特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延伸，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)區(qū)集聚集群發(fā)展，逐步形成專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。牢固樹立“大生態(tài)、大循環(huán)、大和諧”理念，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極引導(dǎo)高新技術(shù)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落戶園區(qū)；以“節(jié)能、潔凈、高端、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，增強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持市場(chǎng)配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合發(fā)展原則。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，充分尊重市場(chǎng)選擇，科學(xué)、合理、規(guī)范調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，防止無序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕隨意性、低水平重復(fù)建設(shè)。

3、總體布局

為實(shí)現(xiàn)保持生態(tài)、保護(hù)資源、保障發(fā)展的和諧統(tǒng)一，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按照全市主體功能區(qū)劃分及“一核三聚”的總體要求，對(duì)全市工業(yè)總體布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)高度集群、企業(yè)分布合理、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色鮮明的大發(fā)展新格局。

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集聚發(fā)展，培育壯大以先進(jìn)制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用及生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力扶持企業(yè)上市融資、與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)龍頭企業(yè)嫁接重組，走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、資本運(yùn)作、迅速擴(kuò)張、做大做強(qiáng)，具有特色的企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展之路。

4、發(fā)展目標(biāo)

按照“三年強(qiáng)基礎(chǔ)，五年大變化，十年新跨越”的“三步走”總體要求，到2011年，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)3家，培育年銷售收入超50億元的重點(diǎn)企業(yè)1家，超40億元的重點(diǎn)企業(yè)1家，超10億元企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超300億元。

二、積極拓展空間，優(yōu)化工業(yè)布局

1、全力推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的原則，整合梅林、汪溪集中區(qū)等資源，作為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)，與南山、河瀝園區(qū)共同形成開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用及生物醫(yī)藥、電子信息三大新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極支持梅林園區(qū)發(fā)展電子電器產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)汪溪園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)

按照“城市副中心新城區(qū)、工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)新園區(qū)”的戰(zhàn)略定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將汪溪聯(lián)合納入其統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，使其成為我市的工業(yè)新城和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能建材、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。將港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造成為省級(jí)以上生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

3、促進(jìn)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照城市主體功能區(qū)劃分要求，著力轉(zhuǎn)變東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散布局的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)按照轉(zhuǎn)型升級(jí)、聯(lián)合重組、做大做強(qiáng)的原則，逐步向省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。將梅林工業(yè)集中區(qū)納入省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)建設(shè)管理。對(duì)中溪工業(yè)集中區(qū)、寧墩工業(yè)集中區(qū)內(nèi)適宜發(fā)展的區(qū)域，可結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高的汽車零部件和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，原則上不再新布局與產(chǎn)業(yè)集群無關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三、加快理順體制，活化運(yùn)行機(jī)制

1、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行模式

按照“充分授權(quán)、封閉管理、高效運(yùn)行”的要求，健全完善“一區(qū)多園”的開發(fā)區(qū)管理體制，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目服務(wù)等職能，重點(diǎn)建立統(tǒng)分結(jié)合的開發(fā)體制、聯(lián)動(dòng)的考核體系和區(qū)園分類的核算辦法，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，深化開發(fā)區(qū)干部人事制度改革。

2、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行模式

建立“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制，授權(quán)港口鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立健全園區(qū)管理組織架構(gòu)，規(guī)范完善派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。

完善財(cái)稅和融資管理體制。以港口鎮(zhèn)年實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入為基數(shù)，確定今后三年財(cái)政體制上解數(shù)，按照收入增量獎(jiǎng)勵(lì)原則，不再確定港口鎮(zhèn)支出基數(shù)，收入增量全部獎(jiǎng)勵(lì)港口鎮(zhèn)。支持港口園區(qū)投資公司增強(qiáng)融資能力，吸引各類資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

四、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，催化發(fā)展速度

1、加快特色產(chǎn)業(yè)集聚

根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，各園區(qū)要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚，培植特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套開展產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)。培育壯大骨干企業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會(huì)資源向骨干企業(yè)集聚，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在技改資金、財(cái)政貼息、擔(dān)保融資等方面，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，支持骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。逐步形成各園區(qū)功能互補(bǔ)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)組織形式。從年起對(duì)獲得省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2、提高招商引資成效

立足招大商、招好商，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的“大、好、高”項(xiàng)目；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力引進(jìn)汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器產(chǎn)業(yè)上下游及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)落戶我市；高度重視大物流對(duì)大工業(yè)的重要促進(jìn)作用，積極引進(jìn)相關(guān)物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展；圍繞大力發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，及時(shí)捕捉招商信息，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作，全面提升對(duì)外開放水平，加大扶持引導(dǎo)力度，擴(kuò)大央企合作成果，加快企業(yè)國(guó)內(nèi)外上市、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源整合和行業(yè)深度合作步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、積極探索合作建園

按照“錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充”原則，積極探索與國(guó)外、境外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在我市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)市內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)在我市園區(qū)投資創(chuàng)辦園中園。建立企業(yè)、項(xiàng)目在市內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。探索在市外設(shè)立區(qū)域合作開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

五、加大政策引導(dǎo)，深化轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型

1、完善投資管理

強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。發(fā)改委、工商、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等部門，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，根據(jù)我市現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和國(guó)家政策法規(guī)的變化情況，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等方面，及時(shí)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)審批準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)投資行為。對(duì)企業(yè)新上工業(yè)投資項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目，要按規(guī)定進(jìn)行備案（核準(zhǔn)）。完善工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的基本建設(shè)項(xiàng)目和重大工業(yè)投資項(xiàng)目，由市項(xiàng)目委員會(huì)進(jìn)行會(huì)審聯(lián)辦。

2、加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)

加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)布局調(diào)整的引導(dǎo)。市政府安排引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式用于布局調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)，市財(cái)政對(duì)新獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，對(duì)新獲得國(guó)家地理產(chǎn)品標(biāo)志保護(hù)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，對(duì)新獲得“安徽省著名商標(biāo)”、“安徽省名牌產(chǎn)品”的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、10萬元。

3、科學(xué)使用土地

堅(jiān)持“合理用地、集約用地、節(jié)約用地”原則，提高土地集約利用水平，嚴(yán)把入駐企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率等關(guān)口，積極鼓勵(lì)能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群落戶的用地需求，在土地計(jì)劃配給和土地審批上給予重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)單體建筑面積不少于2000平方米的二層及多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的業(yè)主和企業(yè)，按當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工面積給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施

1、健全組織機(jī)構(gòu)

成立市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由政府辦、發(fā)改委、工業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、科技局等部門組成。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)局。

2、營(yíng)造良好環(huán)境

充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大推進(jìn)布局調(diào)整加快工業(yè)發(fā)展的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、集約意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的良好氛圍。

本意見自之日起實(shí)施，此前出臺(tái)的相關(guān)政策，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。