導語：調(diào)整布局加快工業(yè)發(fā)展之建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實《關于爭當全省科學發(fā)展排頭兵》精神，扎實推進“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)”建設，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)空間布局，全面擴大對外開放合作，增強全市工業(yè)綜合競爭力，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結合實際，特提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則、總體思路及發(fā)展目標

1、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出特色性、把握超前性、體現(xiàn)創(chuàng)新性，優(yōu)化空間布局、創(chuàng)新體制機制、提高承載能力、促進轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，科學承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術和資本轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，把我市建成開放程度最大、投資成本最低、體制機制最活、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、生態(tài)環(huán)境最好的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)，為建設生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市奠定堅實基礎。

2、基本原則

堅持產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展原則。樹立全市工業(yè)“一盤棋”思想，以園區(qū)為工業(yè)發(fā)展載體，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，做專做精特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延伸，鼓勵企業(yè)進區(qū)集聚集群發(fā)展，逐步形成專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

堅持可持續(xù)發(fā)展原則。牢固樹立“大生態(tài)、大循環(huán)、大和諧”理念，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟；積極引導高新技術項目、循環(huán)經(jīng)濟項目落戶園區(qū)；以“節(jié)能、潔凈、高端、高效”為目標，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，增強全市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持市場配置與政府引導相結合發(fā)展原則。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，充分尊重市場選擇，科學、合理、規(guī)范調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，防止無序競爭，杜絕隨意性、低水平重復建設。

3、總體布局

為實現(xiàn)保持生態(tài)、保護資源、保障發(fā)展的和諧統(tǒng)一，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，按照全市主體功能區(qū)劃分及“一核三聚”的總體要求，對全市工業(yè)總體布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化。以省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點，促進東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，逐步形成工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)高度集群、企業(yè)分布合理、行業(yè)優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明的大發(fā)展新格局。

立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動集聚發(fā)展，培育壯大以先進制造業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展節(jié)能建材與新能源應用及生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)。大力扶持企業(yè)上市融資、與國內(nèi)外同行業(yè)龍頭企業(yè)嫁接重組，走出一條轉(zhuǎn)型升級、資本運作、迅速擴張、做大做強，具有特色的企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展之路。

4、發(fā)展目標

按照“三年強基礎，五年大變化，十年新跨越”的“三步走”總體要求，到2011年，力爭新增上市企業(yè)3家，培育年銷售收入超50億元的重點企業(yè)1家，超40億元的重點企業(yè)1家，超10億元企業(yè)5家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超300億元。

二、積極拓展空間，優(yōu)化工業(yè)布局

1、全力推進省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級

按照統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導的原則，整合梅林、汪溪集中區(qū)等資源，作為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)，與南山、河瀝園區(qū)共同形成開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新局面。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能建材與新能源應用及生物醫(yī)藥、電子信息三大新興高新技術產(chǎn)業(yè)。積極支持梅林園區(qū)發(fā)展電子電器產(chǎn)業(yè)，鼓勵汪溪園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

2、高標準建設港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)

按照“城市副中心新城區(qū)、工業(yè)主戰(zhàn)場新園區(qū)”的戰(zhàn)略定位，高標準建設港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將汪溪聯(lián)合納入其統(tǒng)一規(guī)劃建設，增強園區(qū)承載能力，使其成為我市的工業(yè)新城和新的經(jīng)濟增長極。重點發(fā)展節(jié)能建材、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟示范基地。將港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造成為省級以上生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

3、促進東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

按照城市主體功能區(qū)劃分要求，著力轉(zhuǎn)變東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，嚴格項目準入，切實保護好生態(tài)環(huán)境。鼓勵東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散布局的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)按照轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合重組、做大做強的原則，逐步向省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。將梅林工業(yè)集中區(qū)納入省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)建設管理。對中溪工業(yè)集中區(qū)、寧墩工業(yè)集中區(qū)內(nèi)適宜發(fā)展的區(qū)域，可結合現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展條件和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展科技含量高的汽車零部件和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，原則上不再新布局與產(chǎn)業(yè)集群無關的其他產(chǎn)業(yè)項目。

三、加快理順體制，活化運行機制

1、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理運行模式

按照“充分授權、封閉管理、高效運行”的要求，健全完善“一區(qū)多園”的開發(fā)區(qū)管理體制，強化開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導、項目服務等職能，重點建立統(tǒng)分結合的開發(fā)體制、聯(lián)動的考核體系和區(qū)園分類的核算辦法，進一步完善開發(fā)區(qū)運行機制，深化開發(fā)區(qū)干部人事制度改革。

2、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理運行模式

建立“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制，授權港口鎮(zhèn)黨委、政府對港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟和社會公共事務實行統(tǒng)一管理，建立健全園區(qū)管理組織架構，規(guī)范完善派駐機構設置。

完善財稅和融資管理體制。以港口鎮(zhèn)年實現(xiàn)的財政收入為基數(shù)，確定今后三年財政體制上解數(shù)，按照收入增量獎勵原則，不再確定港口鎮(zhèn)支出基數(shù)，收入增量全部獎勵港口鎮(zhèn)。支持港口園區(qū)投資公司增強融資能力，吸引各類資金參與園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設。

四、轉(zhuǎn)變增長方式，催化發(fā)展速度

1、加快特色產(chǎn)業(yè)集聚

根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，各園區(qū)要進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚，培植特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞壯大主導產(chǎn)業(yè)和強化產(chǎn)業(yè)配套開展產(chǎn)業(yè)招商活動。培育壯大骨干企業(yè)，引導關聯(lián)企業(yè)和社會資源向骨干企業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在技改資金、財政貼息、擔保融資等方面，對骨干企業(yè)進行重點傾斜，支持骨干企業(yè)加快技術改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強輻射和帶動能力。逐步形成各園區(qū)功能互補、龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)組織形式。從年起對獲得省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財政給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元獎勵。

2、提高招商引資成效

立足招大商、招好商，積極引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、科技含量高的“大、好、高”項目；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、促進產(chǎn)業(yè)集聚，大力引進汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器產(chǎn)業(yè)上下游及關聯(lián)配套企業(yè)落戶我市；高度重視大物流對大工業(yè)的重要促進作用，積極引進相關物流企業(yè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展；圍繞大力發(fā)展節(jié)能建材與新能源應用、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，及時捕捉招商信息，加強項目跟蹤服務，實行重點攻關，力爭取得實質(zhì)性進展，切實增強經(jīng)濟增長的持續(xù)動力；進一步加強對外合作，全面提升對外開放水平，加大扶持引導力度，擴大央企合作成果，加快企業(yè)國內(nèi)外上市、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源整合和行業(yè)深度合作步伐，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、積極探索合作建園

按照“錯位發(fā)展、互為補充”原則，積極探索與國外、境外和沿海發(fā)達地區(qū)在我市合作建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵市內(nèi)外投資機構在我市園區(qū)投資創(chuàng)辦園中園。建立企業(yè)、項目在市內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。探索在市外設立區(qū)域合作開發(fā)區(qū)，鼓勵發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”。

五、加大政策引導，深化轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型

1、完善投資管理

強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。發(fā)改委、工商、國土、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等部門，要加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，根據(jù)我市現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和國家政策法規(guī)的變化情況，在國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項目審批、建設用地、環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等方面，及時調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)審批準入標準，引導投資行為。對企業(yè)新上工業(yè)投資項目及技術改造項目，要按規(guī)定進行備案（核準）。完善工業(yè)重點項目管理，對我市經(jīng)濟發(fā)展影響較大的基本建設項目和重大工業(yè)投資項目，由市項目委員會進行會審聯(lián)辦。

2、加大扶持獎勵

加強財政政策對布局調(diào)整的引導。市政府安排引導獎勵資金，主要以“以獎代補”的形式用于布局調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及基礎設施建設的扶持獎勵。

鼓勵企業(yè)申報名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標，市財政對新獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”的企業(yè)一次性獎勵30萬元，對新獲得國家地理產(chǎn)品標志保護的企業(yè)一次性獎勵10萬元，對新獲得“安徽省著名商標”、“安徽省名牌產(chǎn)品”的企業(yè)一次性獎勵10萬元，對新認定的國家級、省級企業(yè)技術中心的企業(yè)，分別一次性獎勵30萬元、10萬元。

3、科學使用土地

堅持“合理用地、集約用地、節(jié)約用地”原則，提高土地集約利用水平，嚴把入駐企業(yè)投資強度、容積率等關口，積極鼓勵能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進駐園區(qū)。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群落戶的用地需求，在土地計劃配給和土地審批上給予重點傾斜。鼓勵建設多層標準廠房，對經(jīng)批準建設單體建筑面積不少于2000平方米的二層及多層標準廠房的業(yè)主和企業(yè)，按當年標準廠房竣工面積給予一定數(shù)額的補助。

六、加強組織領導，強化保障措施

1、健全組織機構

成立市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，領導小組成員由政府辦、發(fā)改委、工業(yè)局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、工商局、科技局等部門組成。市領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業(yè)局。

2、營造良好環(huán)境

充分發(fā)揮輿論導向作用，加大推進布局調(diào)整加快工業(yè)發(fā)展的宣傳力度，切實增強創(chuàng)新意識、集約意識和可持續(xù)發(fā)展意識，營造全社會共同支持、鼓勵和推動布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的良好氛圍。

本意見自之日起實施，此前出臺的相關政策，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。