導語：城鎮(zhèn)強化經(jīng)濟改革發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，高舉生態(tài)文明建設的旗幟，按照市委提出“加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設生態(tài)文明，推進麗水新跨越”的戰(zhàn)略部署和“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的基本要求，深化經(jīng)濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，以行政管理體制改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和體制改革為突破，加快建設公共服務型政府以及與之相適應的公共財務體制，推進市場化配置資源改革和經(jīng)濟增長方式轉變，推進實現(xiàn)社會公平正義的體制轉型和制度創(chuàng)新，為促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供體制保障。

二、基本原則

——堅持以改革創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設的原則。著眼于推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，把建設好“綠水青山”和“金山銀山”結合起來，著力提升山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性、均衡性，把自主創(chuàng)新作為推進又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新路子。

——堅持以人為本與市場化取向相結合的原則。把集聚集約集群發(fā)展和增強綜合競爭力結合起來，既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發(fā)展觀的要求，致力于更高發(fā)展水平的改革，致力于對穩(wěn)定更高要求的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持深化改革與擴大開放相促進的原則。集中民智民力，推進市場取向改革。提高改革開放決策的科學性，增強改革開放措施的協(xié)調性。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，推進全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

三、主要任務

（一）著力推進經(jīng)濟體制改革

1、著力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制改革。以改革開放為動力，堅持技術創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結合，積極探索有*特色的經(jīng)濟發(fā)展方式。探索建立節(jié)約型社會建設的體制機制，推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好循環(huán)經(jīng)濟試點項目的實施，積極利用CDM機制，加快環(huán)境有償使用制度改革，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展；加快現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代產(chǎn)權制度，以增強微觀主體活動。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣科技局、縣工業(yè)園區(qū)參與）

2、繼續(xù)深入要素配置市場化改革，逐步完善相關配套措施，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創(chuàng)新領域集聚，做好資源配置市場化改革（責任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣經(jīng)貿局、縣農(nóng)業(yè)局參與），建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局）

3、深化國有企業(yè)改革，不斷改善發(fā)展民營經(jīng)濟的體制環(huán)境。圍繞增強國有企業(yè)控制力、競爭力，繼續(xù)加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整和國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度。完善相關政策，解決好部分國有、集體企業(yè)的歷史遺留問題。深化投資融資體制改革，為各類所有制企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，加快中小企業(yè)信用體系建設，進一步推進中小企業(yè)融資擔保體系建設。繼續(xù)深化改革，不斷推進中介機構的發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭：縣經(jīng)貿局、縣國資辦、縣人勞社保局、縣人民銀行參與）

(二)、著力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

4、全面推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。在全縣范圍內推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、健全村級組織運轉機制等為主要內容的農(nóng)村綜合改革。（責任單位：縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣編辦、縣農(nóng)辦、縣民政局參與）

5、逐步建立社會主義新農(nóng)村建設的新機制。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的要求，逐步建立建設社會主義新農(nóng)村、新機制。加快編制新農(nóng)村規(guī)劃，制定出臺新農(nóng)村建設舊村改造的優(yōu)惠政策，研究建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣下山脫貧辦、縣建設局參與）探索建立公共財政向新農(nóng)村建設和公共服務傾斜的保障體系及多元化投入機制。（責任單位：縣財政局）全面實施農(nóng)村住房保險，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣人保公司參與）

6、積極推進中心鎮(zhèn)改革。“擴權強鎮(zhèn)”深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，按照《關于全面推進社會主義新農(nóng)村中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》的要求，大力實施中心鎮(zhèn)培育工程。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對中心鎮(zhèn)建設的投入和政策傾斜，推進城鄉(xiāng)一體化的評價體系，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣建設局、縣農(nóng)辦、縣財政局、縣人勞社保局、縣民政局參與）

7、深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改造。加快推進農(nóng)村土地承包權流轉改革，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務平臺。全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工商局、縣供銷社參與）

(三)著力推進行政管理體制改革

8、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門協(xié)調配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機制。（責任單位：縣人勞社保局）加快水利工程體制改革。（責任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣財政局參與）

9、穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照政事分開，管理分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型模式。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣建設局等參與）加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制步伐。（責任單位：縣人勞局牽頭，縣財政局、縣發(fā)改局參與）

10、深化行政審批制度和投資體制改革。全面推進擴權強縣改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉變職能、理順關系優(yōu)化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務體系，推行電子政務、強化社會管理和公共服務。擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能。（責任單位：縣府辦牽頭，縣行政服務中心、縣法制辦、縣監(jiān)察局等參與）建立完善投資項目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項目管理和政府投資項目管理辦法。（責任單位：縣發(fā)改局）

11、深化公共財政體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，規(guī)范政府采購行為。（責任單位：縣財政局）

12、建立健全社會信用體系。著力建立以政務誠信、商務誠信、信用信息建設為重點的社會信用體系。以主體信用為基礎、以道德法制為支撐、以健全信息服務為重點，加強部門合作，推進政府信息公開工作，增進資源與信息共享，建立比較完善富有*特色的社會信用體系，為改革創(chuàng)新提供制度保障和環(huán)境支撐。（責任單位：縣府辦牽頭，縣經(jīng)貿局、縣人民銀行、銀監(jiān)辦及各專業(yè)銀行等參與）

13、完善就業(yè)和社會保障制度。在就業(yè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設方面取得實效，努力實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會覆蓋。大力推進教育、醫(yī)療、住房等分層分類的社會救助制度。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣發(fā)改局參與）

14、推進公平教育體制改革。完善健全義務教育經(jīng)費保障機制，大力促進農(nóng)村教育發(fā)展，重點研究解決教育投入和規(guī)范收費問題，研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的體制機制，推進城鄉(xiāng)教育共同體的結對幫扶機制，理順學前教育管理體制，加快學前教育發(fā)展，發(fā)展民辦教育，加大民辦教育扶持力度，加強對民辦學校的管理。（責任單位：縣教育牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局參與）

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。開展醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調研，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點，加快構建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體制。加大對城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務的投入，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系。（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣藥監(jiān)局、縣發(fā)改局參與）

16、深化文化體系改革。貫徹落實國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進政企、政事和管辦分開，加快經(jīng)營性文化單位轉為企業(yè)的改制步伐，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。貫徹落實國務院《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》放寬市場準入、鼓勵和支持民營資本參與文化事業(yè)發(fā)展，制定非物質遺產(chǎn)保護政策。（責任單位：縣文廣出版局牽頭，縣人勞社保局、縣國資辦參與）

17、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的體制機制，堅持扶大、扶優(yōu)、扶強的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各職能部門參與）推進林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：縣林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。（責任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）

18、轉變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式。創(chuàng)新外貿增長方式，優(yōu)化對外貿易結構，擴大高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口比重，實現(xiàn)對外貿易從數(shù)量規(guī)模擴張向質量效益提升轉變。發(fā)展加工貿易和國際服務貿易，積極擴大進口貿易，重點引進先進技術裝備、關鍵零部件、重要能源資源和原材料。積極引進優(yōu)質外資項目提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，引導企業(yè)開拓國際市場開展國際貿易業(yè)務，提高工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟外向度。加強縣經(jīng)貿職能部門隊伍建設，強化外經(jīng)貿行政體制改革。（責任單位：縣經(jīng)貿局牽頭，各職能部門參與）

各部門要解放思想，更新觀念，深化對改革的認識，切實加強領導、突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任，切實將各項改革措施落到實處。對已經(jīng)出臺的改革方案要精心組織實施，力爭取得實效；對新啟動的改革事項，要認真制定改革方案和相關的配套政策，力爭在本年度有實質性突破；對一些前瞻性的改革事項，要認真調研，廣泛聽取意見，為適時推進改革打下堅實的基礎。

各單位要根據(jù)本意見，結合實際，明確重點，精心組織，扎實推進各項改革。