導(dǎo)語：縣委加強(qiáng)改善民生實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生，深化機(jī)制體制改革，深入實(shí)施“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略部署，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧提供動(dòng)力支持和制度保障。

二、總體要求

圍繞一條主線：即以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線深化體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。

突出兩大重點(diǎn)：即深化改善民生的改革，形成社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度保障；深化行政管理體制改革，形成良好發(fā)展環(huán)境的體制保障。

堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持制度建設(shè)和體制創(chuàng)新原則。著力于破除生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力于破解資源環(huán)境要素制約，著力于加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新，走一條具有自身特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子。二是堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律和科學(xué)發(fā)展的原則。要結(jié)合實(shí)際，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)改革，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行先試，著力攻克共性難點(diǎn)問題，示范引領(lǐng)面上改革。三是堅(jiān)持以改革推動(dòng)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的原則。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度有機(jī)地結(jié)合在一起，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活改善的有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要任務(wù)

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性增長(zhǎng)機(jī)制

1.積極推進(jìn)有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制創(chuàng)新。

建立新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展機(jī)制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的促進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，培育技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，改造產(chǎn)能落后型企業(yè)，以現(xiàn)有的工業(yè)為基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，著力推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)四期、江南工業(yè)區(qū)塊、王村工業(yè)區(qū)塊、古市工業(yè)區(qū)塊、赤壽工業(yè)區(qū)塊、象溪工業(yè)區(qū)塊、裕溪工業(yè)區(qū)塊的建設(shè)，并對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行研究解決。抓緊完成《縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。

2.加快推進(jìn)有利于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)技推廣體制改革，大力培育農(nóng)業(yè)知名品牌，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、質(zhì)量安全體系、科技與物質(zhì)保證體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)資金的有效整合，穩(wěn)定強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)政支持政策，促進(jìn)投入多元化、制度化、管理規(guī)范化（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局）。

3.積極推進(jìn)有利于旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。

積極探索“大景區(qū)”建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)箬寮國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。充分整合資源，培育提升延慶、卯山等旅游景區(qū)，深度挖掘悠久的農(nóng)耕文化、道教文化、茶文化，依托優(yōu)美的田園風(fēng)光，突出“田園文化?休閑養(yǎng)生”主題，持續(xù)打響“千年古縣?田園”旅游品牌，努力把打造成為浙西南乃至長(zhǎng)三角獨(dú)具特色的田園休閑旅游勝地（責(zé)任單位：縣旅游局）。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策體系，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考評(píng)制度。加快促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)和推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步建立和完善服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)制度（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局參與）。

4.積極構(gòu)建有利于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。

推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，加快科研人才的引進(jìn)和培養(yǎng)（責(zé)任單位：縣人勞社保局）。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大院名校與大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)和行業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)。建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，積極培育投資咨詢、技術(shù)信息服務(wù)、專利、法律服務(wù)等中介組織（責(zé)任單位：縣科技局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局參與）。推進(jìn)信息化發(fā)展模式創(chuàng)新，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣科技局參與）。

5.積極推進(jìn)有利于節(jié)能減排的制度創(chuàng)新。

強(qiáng)化污染物總量控制制度，制定污染減排計(jì)劃和實(shí)施方案，逐步開展排污權(quán)交易工作；完善水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，確保飲用水源安全；按照不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，實(shí)施分區(qū)差別化環(huán)境管理；開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）。進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作機(jī)制和政策體系，精選、調(diào)整、優(yōu)化、篩選出一批代表性試點(diǎn)項(xiàng)目，以發(fā)揮典型示范、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。積極開展低碳經(jīng)濟(jì)研究，編制《縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，探索低碳城市建設(shè)之路。推進(jìn)CDM項(xiàng)目申報(bào)的拓展擴(kuò)面，努力促進(jìn)我縣生態(tài)資源的資產(chǎn)化，探索以小水電為代表的綠色能源基地建設(shè)機(jī)制。積極引進(jìn)外部企業(yè)資金和技術(shù)，進(jìn)行生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等新型可再生能源開發(fā)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣氣象局、縣水利局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土局參與）。

6.積極推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化改革。

積極推進(jìn)投融資方式改革，探索BT、BOT、BOO發(fā)行企業(yè)債券等多種融資方式。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入政府性投資領(lǐng)域，進(jìn)一步加快注冊(cè)登記改革，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，完善投資審批、土地使用、金融信貸、稅收優(yōu)惠等政策，形成政府投資帶動(dòng)，民間投資跟進(jìn)的投資新格局（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、人行縣支行、銀監(jiān)辦、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局參與）。拓寬融資平臺(tái)，研究制定股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)融資、商標(biāo)權(quán)抵押等融資政策，加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管和服務(wù)（責(zé)任單位：縣金融辦、縣工商局）。促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，規(guī)范民間融資，圍繞政府重大投資項(xiàng)目，積極開發(fā)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款；圍繞中小企業(yè)解困脫貧，開發(fā)“量身定做”的小額信貸產(chǎn)品；圍繞出口企業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)，積極開發(fā)出口信貸產(chǎn)品（責(zé)任單位：縣金融辦、人行縣支行牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局參與）。積極利用資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市（責(zé)任單位：人行縣支行牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局參與）。

7.積極構(gòu)筑對(duì)外開放新格局。

加強(qiáng)融入長(zhǎng)三角、接軌海西經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)制研究，推進(jìn)“一建立四創(chuàng)新”。即建立組織保障、融資機(jī)制。推動(dòng)開發(fā)和展示生態(tài)優(yōu)勢(shì)的模式創(chuàng)新，推動(dòng)在外創(chuàng)業(yè)人回鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)外貿(mào)主體培育方式創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作形式創(chuàng)新（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣人勞社保局、縣工商局參與）。積極開拓國(guó)際服務(wù)貿(mào)易等新的開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極開拓新興市場(chǎng)與新產(chǎn)品領(lǐng)域，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，各職能部門參與）。

（二）圍繞民生保障與改善，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制改革

8.全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

認(rèn)真組織實(shí)施縣委、縣政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度；積極推廣基本藥物制度，逐步降低群眾藥費(fèi)支出；完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)民健康體檢、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核機(jī)制，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，探索建立符合實(shí)際的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度（責(zé)任單位：縣醫(yī)改辦牽頭，縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人勞社保局、縣民政局參與）。進(jìn)一步深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌配置縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施村衛(wèi)生室補(bǔ)網(wǎng)工程，加快鄉(xiāng)村一體化管理（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人勞社保局參與）。

9.不斷完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。

加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)工作。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)（責(zé)任單位：縣人勞社保局、縣民政局）。完善住房保障性制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完善困難家庭廉租制度。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，全面推進(jìn)被征地農(nóng)民“先保后征”工作（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣人勞社保局、縣國(guó)土資源局）。

10.加快推進(jìn)收入分配制度改革。

建立較為合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。落實(shí)最低工資保障制度，推行工資集體協(xié)商和工資支付保障制度，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重。實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。深入實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)提高城鄉(xiāng)低收入居民收入水平（責(zé)任單位：縣人勞社保局）。

11.積極探索社區(qū)服務(wù)和外來務(wù)工人員管理體制改革。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，把社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（責(zé)任單位：縣民政局）。探索建立外來務(wù)工人員管理服務(wù)機(jī)制，健全外來務(wù)工人員服務(wù)維權(quán)、培訓(xùn)教育和信息共享機(jī)制（責(zé)任單位：縣人勞社保局牽頭，縣公安局參與）。

12.加快推進(jìn)文化體制改革。

推進(jìn)建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，探索文化設(shè)施建設(shè)的投入、運(yùn)行新機(jī)制。繼續(xù)深化公益性和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，發(fā)展培育文化產(chǎn)業(yè)，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化員隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制（責(zé)任單位：縣文廣出版局牽頭，縣財(cái)政局、縣人勞社保局參與）。

13.加快推進(jìn)教育體制改革。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善教育投入機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，扶持民辦教育，提升職業(yè)教育，探索促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的辦學(xué)體制和管理模式創(chuàng)新。強(qiáng)化教師管理體制改革，全面實(shí)施“綠谷名師培養(yǎng)工程”。大力推進(jìn)農(nóng)村教育改革，推廣小班化教育，做好城鄉(xiāng)教育共同體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)考試招生制度改革，加大招生計(jì)劃調(diào)控力度，全面規(guī)范辦學(xué)行為（責(zé)任單位：縣教育局）。

（三）圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)行政管理體制改革

14.繼續(xù)深化審批制度改革。

制定出臺(tái)改革舉措，切實(shí)減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間。繼續(xù)推進(jìn)縣非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合的改革（責(zé)任單位：縣行政審批中心牽頭，縣法制辦、縣編委辦、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局參與）。

15.進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革和中心鎮(zhèn)培育制度創(chuàng)新。

進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣向“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”延伸，著力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，不斷完善鎮(zhèn)政府管理職能。大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)扶持政策，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，認(rèn)真組織實(shí)施縣委、縣政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見》，按照《麗水市中心鎮(zhèn)培育考核辦法》的要求，各相關(guān)單位根據(jù)各自職能分工完成好相應(yīng)的工作任務(wù)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣法制辦牽頭，縣中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與）。

16.不斷深化公共財(cái)政體制改革。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大教育、科技、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化，完善預(yù)算指標(biāo)體系，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)成果和部門預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制?？h直預(yù)算單位全面實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，適時(shí)開展公務(wù)卡結(jié)算方式的試點(diǎn)和探索。繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)改革，積極探索以信息技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)新方式，促進(jìn)政府采購(gòu)的公平、合理、充分競(jìng)爭(zhēng)（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，人行縣支行參與）。

17.繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。

扎實(shí)推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理機(jī)制，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整（責(zé)任單位：縣編委辦、縣人勞社保局、縣民政局、縣法制辦）。著力推進(jìn)以戶籍管理制度改革為突破口的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣發(fā)改局、縣公安局）。

18.進(jìn)一步深化市政管理體制改革。

建立科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)管理體制和靈活高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制。理順城區(qū)綠化管理體制，啟動(dòng)實(shí)施“統(tǒng)一審批，多方驅(qū)動(dòng)建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)管驗(yàn)收，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理”的模式。探索建立戶外廣告經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，統(tǒng)一拍賣招標(biāo)，統(tǒng)一監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”制度（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）。

（四）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新

19.大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革。

加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息的、登記、管理和服務(wù)，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。鼓勵(lì)集中連片長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)耕地、林地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體受讓流轉(zhuǎn)土地。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，探索建立宅基地有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村宅基地復(fù)墾，通過整體搬遷、拆舊建新、新村建設(shè)等多種方式，推進(jìn)農(nóng)村舊村改造和農(nóng)民危舊房改造工程（責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局）。

20.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。

積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。開展農(nóng)村資金互助社建設(shè)試點(diǎn)，探索破解農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“融資難”問題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村扶貧小額信貸等政策落實(shí)，進(jìn)一步完善信貸支農(nóng)功能、拓寬農(nóng)戶融資渠道。探索通過組建各類各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)投融資公司，開拓政府背景下的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)（責(zé)任單位：人行縣支行牽頭，縣農(nóng)辦、縣銀監(jiān)辦、縣工商局、縣農(nóng)業(yè)局參與）。

21.全面深化農(nóng)村綜合改革。

積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)辦牽頭，縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣經(jīng)貿(mào)局參與）。推進(jìn)我縣列入省試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型和技能型人才培訓(xùn)改革試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾流轉(zhuǎn)和中心村建設(shè)改革試點(diǎn)。結(jié)合試點(diǎn)，積極探索培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成方便農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的多層次、高效率的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。出臺(tái)中心村培育政策和考核辦法，推進(jìn)中心村建設(shè)，在全縣培育13個(gè)中心村（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦）。深化集體林權(quán)制度的改革創(chuàng)新。結(jié)合林權(quán)勘界和信用村、信用戶評(píng)定工作，全面實(shí)施“林權(quán)IC卡”制度，不斷豐富有效內(nèi)容，加快推進(jìn)林地林木的有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)森林資源管理，全面實(shí)施采伐管理制度改革（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、人行縣支行）。繼續(xù)做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣民政局參與）。深化村務(wù)、財(cái)務(wù)公開以及村民自治制度建設(shè)（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局參與）。

（五）圍繞綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的體制改革

22.全面推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作。

編制實(shí)施《縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施意見》，排出年度重點(diǎn)改革任務(wù)，先行先試。建立改革聯(lián)系點(diǎn)工作制度，啟動(dòng)實(shí)施《縣生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及考核辦法》，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供體制保障。

縣直各部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，科學(xué)確定“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)；要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任，切實(shí)將各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“兩區(qū)”總體戰(zhàn)略的體制機(jī)制。各部門對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案，要精心組織實(shí)施，力爭(zhēng)取得實(shí)效；對(duì)新啟動(dòng)的改革事項(xiàng)，要認(rèn)真制訂改革方案和相關(guān)的配套政策，力爭(zhēng)在本年度有實(shí)質(zhì)性突破；對(duì)一些前瞻性的改革事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽取意見，為適時(shí)推進(jìn)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各責(zé)任單位要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，明確重點(diǎn)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。