導(dǎo)語(yǔ)：淘汰落后產(chǎn)能工程工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、整合重組和優(yōu)化生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)定有序淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和依法行政相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法律約束，提高技術(shù)門(mén)檻，依法淘汰落后產(chǎn)能。

——堅(jiān)持政策激勵(lì)和政策約束相結(jié)合。從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面進(jìn)一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的政策體系，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持堅(jiān)決淘汰和有序推進(jìn)相結(jié)合。既要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，又要統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、整合重組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，把握好工作的節(jié)奏和力度，有計(jì)劃、有步驟地關(guān)停并轉(zhuǎn)。

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。逐級(jí)分解淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職、協(xié)會(huì)指導(dǎo)服務(wù)、企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政〔2010〕52號(hào)）明確的淘汰范圍和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)，分年度制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，并分解落實(shí)到各縣（市）、區(qū)和各企業(yè)。

各縣（市）、區(qū)要依據(jù)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品、裝備、工藝等方面，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，明確具體的退出時(shí)間表，按期淘汰到位。

三、職責(zé)分工

（一）市工業(yè)和信息化局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市能源辦要按照全市重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)，依據(jù)職責(zé)提出工業(yè)、煤炭、電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃，并分解落實(shí)到各縣（市）、區(qū)和相關(guān)企業(yè)。市政府有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職能，制定限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)、激勵(lì)落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)改造以及企業(yè)職工安置等方面的配套政策措施，指導(dǎo)督促各縣（市）、區(qū)和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（二）各縣（市）、區(qū)政府要根據(jù)全市淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和市工業(yè)和信息化局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市能源辦下達(dá)的年度計(jì)劃，認(rèn)真制定實(shí)施方案并報(bào)市相關(guān)部門(mén)。各縣（市）、區(qū)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作責(zé)任，實(shí)行縣（市）、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組織督導(dǎo)企業(yè)按時(shí)淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后裝備；要指導(dǎo)企業(yè)做好職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造等工作，確保社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

（三）企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，按照市有關(guān)部門(mén)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃和當(dāng)?shù)卣贫ǖ膶?shí)施方案，按時(shí)完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

（四）市工經(jīng)聯(lián)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律和指導(dǎo)服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

四、保障措施

（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量等指標(biāo)約束，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能項(xiàng)目提供土地。強(qiáng)化投資項(xiàng)目審核管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。采取綜合性調(diào)控措施，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排核查、執(zhí)法檢查以及對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，促其盡快退出市場(chǎng)。公務(wù)員之家

（三）加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市）、區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家、省和市安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”。對(duì)未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，投資管理部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)、備案新的投資項(xiàng)目；國(guó)土資源部門(mén)不予批準(zhǔn)新增建設(shè)用地；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)不予辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不予辦理安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)的要依法收回；環(huán)境保護(hù)部門(mén)吊銷(xiāo)排污許可證；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉的企業(yè)，限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；必要時(shí)，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)其停止供電。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，利用差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入，統(tǒng)籌支持各縣（市）、區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。在資金安排使用上與各縣（市）、區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造等事項(xiàng)。各縣（市）、區(qū)要安排相應(yīng)的配套資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報(bào)和安排使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保資金安排發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）支持企業(yè)升級(jí)改造。統(tǒng)籌安排國(guó)家、省技術(shù)改造資金和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。對(duì)按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市）、區(qū)和企業(yè)，在技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資等方面給予支持。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，促其轉(zhuǎn)產(chǎn)改造。對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)利用，在符合土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)改造且符合銀行信貸條件的企業(yè)和項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先給予支持，加大信貸資金支持力度。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市淘汰落后產(chǎn)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，具體協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，分解目標(biāo)任務(wù)，組織監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合，共同推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)工作。各縣（市）、區(qū)政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、監(jiān)管有效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門(mén)和各縣（市）、區(qū)政府要及時(shí)了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，定期向市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并定期通報(bào)。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入各縣（市）、區(qū)政府績(jī)效考核體系，參照《省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(冀政〔2008〕50號(hào))，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)未按規(guī)定期限完成淘汰任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)；瞞報(bào)、謊報(bào)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)在市主要新聞媒體公布淘汰落后產(chǎn)能政策和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、裝備名單，淘汰時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督。市工業(yè)和信息化局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，確保淘汰落后產(chǎn)能工作堅(jiān)定有序推進(jìn)。