導語：建設低碳城市實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進生態(tài)文明建設，努力形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，著力打造“低碳①保定”，促進和帶動全市經濟又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認識建設低碳城市的重大意義

我市人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，肩負著維護京津生態(tài)安全和保護白洋淀的重大責任，在加快推進工業(yè)化和城市化進程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護結合起來，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產、生活方式，著力推進以能源節(jié)約、新型能源推廣應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發(fā)展模式，探索一條城市經濟以低碳產業(yè)為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會②為建設藍圖，符合我市發(fā)展實際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路。

推行低碳理念，發(fā)展低碳經濟③，建設低碳城市④，把低碳理念融入經濟發(fā)展、城市建設和人民生活之中，有助于帶動產業(yè)升級，強化資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展。這是貫徹落實黨的十七大精神，順應工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變的必然選擇；是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現；是提高人民群眾生活質量、維護人民群眾長遠利益和根本利益的必然要求；是推進經濟結構調整、轉變發(fā)展方式的必由之路。

全市各級、各部門、各單位和廣大人民群眾都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設低碳城市的重大意義，進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識和憂患意識，把加快建設低碳城市作為踐行科學發(fā)展觀，實現經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓實抓好。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為指針，以我市作為全國低碳發(fā)展首批試點城市為契機，把推廣應用新型能源、發(fā)展壯大能源設備制造產業(yè)和降低二氧化碳排放強度作為建設低碳城市的突破口和重要抓手，堅持政府推動、規(guī)劃先行，示范帶動、公眾參與，重點推進、循序漸進的原則，發(fā)展低碳經濟，建設低碳社會，打造低碳城市，探索一條符合保定發(fā)展實際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。

（二）主要目標

城市經濟發(fā)展質量明顯提高，綜合經濟實力顯著增強，產業(yè)結構、能源結構進一步優(yōu)化，低碳產業(yè)優(yōu)勢更加突出，低碳社會建設全面推進，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質量進一步提高，二氧化碳排放強度逐漸下降。

到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25%以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內；新能源產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到18%。

到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35%；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內；新能源產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25%。

1、低碳產業(yè)進一步壯大。以高新技術為依托的新能源及能源設備制造業(yè)、綠色農業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、低碳服務業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導的低碳產業(yè)支撐體系初步形成。以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導的循環(huán)經濟框架基本建成。低碳技術和低碳產品全面推廣。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展開，低碳理念得到確立，低碳化生產、生活方式和消費模式得到深化。以可再生能源為主導的清潔能源得到廣泛應用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建設與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實施，城市功能分區(qū)布局合理，城市運行效率不斷提高。以建筑節(jié)能、低碳化社區(qū)建設、低碳化交通出行等為重點的低碳化城市管理全面實施。

三、主要任務

（一）發(fā)展低碳經濟，培育低碳產業(yè)

1、推進能源結構調整。加快電源結構調整，推動電源結構由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點發(fā)展大容量、高參數、高效率的燃煤機組，提高電力裝備水平。推進太陽能光伏并網發(fā)電與建筑一體化示范項目建設，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產業(yè)。加快能源消費結構調整，在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

2、構建低碳產業(yè)支撐體系。以新能源及能源設備制造產業(yè)為核心，全力打造“中國電谷”，進一步完善太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲能、輸變電和電力自動化等六大產業(yè)體系，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產業(yè)集群。大力發(fā)展低碳高產出的電子信息（軟件）產業(yè)，全力打造電力電子產業(yè)集群、高頻產業(yè)集群、汽車電子產業(yè)集群。加快網絡游戲、動漫等創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，推進高新區(qū)動漫產業(yè)基地建設。發(fā)展壯大低碳科技服務業(yè)、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢服務業(yè)。規(guī)劃建設低碳教育展示場所。發(fā)展綠色食品生產和加工業(yè)，提高綠色農業(yè)比重。

3、加快低碳技術開發(fā)與應用。推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領域的技術開發(fā)與應用。加強排放監(jiān)控技術和重點行業(yè)清潔生產工藝技術的開發(fā)與應用。加快發(fā)展清潔汽車技術和汽車尾氣控制技術的研發(fā)與產業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農作物秸稈高效利用技術。組織實施光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質能發(fā)電等重大科技專項以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項目。依托我市高校、科研院所建立低碳實驗室，引導其面向應用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的低碳技術創(chuàng)新與成果轉化體系。

4、發(fā)展靜脈產業(yè)⑤。加快建設符合國家產業(yè)政策、使用最新技術、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業(yè)園區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集—轉運—集中處置—資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

5、推行清潔生產。完善清潔生產政策法規(guī)和標準，優(yōu)化清潔生產技術、工藝和設備。所有企業(yè)都要持續(xù)實施清潔生產，培育一批二氧化碳“零排放”企業(yè)。對超標排放和排放總量較大的企業(yè)，實行強制性清潔生產審核。結合農業(yè)結構調整，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)。引導規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)農業(yè)建設。到2010年，清潔生產知識全面普及；到2020年，清潔生產先進工藝、技術在一、二、三產業(yè)中得到全面推廣。

（二）樹立低碳理念，建設低碳社會

1、提高低碳意識。政府機關要率先垂范,開展創(chuàng)建低碳型機關活動。教育部門要把節(jié)約資源和保護環(huán)境及低碳城市建設內容滲透到各級各類學校的教育教學中,從小培養(yǎng)兒童青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設低碳城市的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機關、社區(qū)、學校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。選擇一批先進機關、企業(yè)、商廈、社區(qū)等，建設低碳宣傳教育基地，面向社會開放。

2、推進生活方式低碳化。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房實施節(jié)能裝修。引導采用節(jié)能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。倡導消費地產產品。

3、推進城市建設低碳化。堅持用低碳理念指導城市規(guī)劃編制。加強土地的節(jié)約集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設模式。堅持用低碳理念指導建筑設計。在城市建筑設計中推廣應用綠色節(jié)能建筑技術，推進建筑設計與太陽能光電產品的結合。全面植樹造林，建設園林化城市。捕捉城市建設、生活消費中的二氧化碳排放，增加城市碳匯⑥。加快低碳化社區(qū)示范工程建設。

（三）實施低碳化管理，加強節(jié)能減排

1、抓好農村節(jié)能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田，支持開發(fā)秸稈固化、氣化技術，穩(wěn)步推進秸稈發(fā)電試點工作。推廣省柴節(jié)煤灶，推廣太陽能熱水器和太陽能畜禽舍建設。大力發(fā)展農村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，加強沼氣服務體系建設。到2020年，主城區(qū)和衛(wèi)星城周邊農村沼氣用戶普及率爭取達到50%以上。鼓勵農村垃圾通過堆肥等方式進行資源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生產農業(yè)機械，最大限度地減少和降低農村生產、生活過程中二氧化碳排放。公務員之家

2、強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強化對重點企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。推動企業(yè)加大結構調整和技術改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達到國際先進水平的低碳企業(yè)。對達不到排放標準的企業(yè)一律實行限期治理、整改。加快對傳統(tǒng)產業(yè)實施低碳化改造，繼續(xù)加大關?！傲∑髽I(yè)”工作力度，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高能耗、高污染、低效益的產業(yè)、技術和產能。加快節(jié)能減排技術支撐平臺建設，推動建立以企業(yè)為主體，產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。在重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入。

3、推進建筑節(jié)能。加強節(jié)能管理。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設管理程序，對達不到民用建筑節(jié)能設計標準的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準銷售使用。強化節(jié)能設計。鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設計、施工。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程,擴大太陽能、地熱能等可再生能源利用。加快節(jié)能改造。研究政策措施，對非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓，進行節(jié)能改造。組織實施一批低能耗、綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)模化利用的示范工程。

4、強化城市交通運輸節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行駛通道，大力提高公交服務質量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，到2020年城市公交車尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動汽車。積極推行公交車、出租車“油改氣”工作。2012年前，在主城區(qū)和衛(wèi)星城規(guī)劃建設12—15個壓縮天然氣站，燃氣公交車、出租車擁有量達到車輛總數的20%以上，最大限度降低城市交通行業(yè)的二氧化碳排放。

5、推進商貿流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展爭創(chuàng)“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節(jié)能標識制度。在流通領域抑制商品過度包裝。在經營性服務場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產品和技術，嚴格執(zhí)行室內空調溫度設置等相關規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

四、重點工程

（一）“中國電谷”建設工程。力爭經過10年左右的努力，建設太陽能光伏發(fā)電、風電、高效節(jié)電、新型儲能、電力電子器件、輸變電和電力自動化等產業(yè)園區(qū)，建成年銷售收入1000億元以上，具有世界影響力的國際化新能源及能源設備制造基地。

（二）“太陽能之城”建設工程。力爭用3年左右的時間，在全市生產、生活等各個領域，基本實現太陽能的綜合利用。到2010年，市區(qū)所有黨政機關、企事業(yè)單位、公共場所和設施太陽能產品應用比例基本達到100%，市區(qū)既有公共及民用建筑基本實現太陽能建筑一體化改造，把我市建設成為“國家太陽能綜合利用科技示范城市”。

（三）城市生態(tài)環(huán)境建設工程。深化“藍天行動”。以“拔煙囪、煤改氣”為重點，力爭用3年時間，全面取締市區(qū)建成區(qū)內分散的燃煤鍋爐。加快熱電聯產和清潔能源替代項目建設，力爭2015年前全面實施城市區(qū)域集中供熱，全部淘汰市區(qū)直接燃煤鍋爐，逐步實現向衛(wèi)星城集中供熱。所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點鎮(zhèn)也要實施集中供熱工程。實施“碧水計劃”。到2010年，衛(wèi)星城、所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點鎮(zhèn)都要建成污水處理廠并規(guī)范運營。加快城市水系建設，對護城河和防洪堤進行開發(fā)改造。深化“綠蔭行動”。加快城市綠化步伐。到2015年，人均綠地面積達到13.5平方米，綠地率達到40%，綠化覆蓋率達到43%。

（四）辦公大樓低碳化運行示范工程。加快對政府辦公大樓低碳化運行改造，更換節(jié)能燈、安裝太陽能照明系統(tǒng)、推廣電子政務、控制夜間照明、控制空調使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。2015年前，市級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。2020年前，都市區(qū)縣（區(qū)）級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。

（五）低碳化社區(qū)示范工程。積極推廣面向低碳化的社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術和社區(qū)管理方式。2010年前，開展低碳化社區(qū)試點，進行示范方案設計。2015年前，低碳化社區(qū)建設規(guī)模力爭達到現有社區(qū)的50%以上。到2020年，總結經驗，制定標準，全面推廣。

（六）低碳化城市交通體系整合工程。搞好主城區(qū)和衛(wèi)星城內部的城市就業(yè)、居住、公共服務和商業(yè)設施的合理配置，減少不必要的交通需求。加快都市區(qū)各組團之間快捷公共交通網絡建設。到2010年，完成低碳理念指導下的現有城市交通體系評估，開展低碳化交通整合方案設計。到2015年，建立快速公交系統(tǒng)，建成市區(qū)內部及市區(qū)與衛(wèi)星城之間快捷的公共交通網絡。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立以市長為組長，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設、交通、公安、農業(yè)、林業(yè)、園林、工促、科技、教育等部門為成員的低碳城市建設協(xié)調機構，成立統(tǒng)一的低碳城市管理部門，統(tǒng)籌低碳城市建設與節(jié)能減排、“太陽能之城”建設、“藍天行動”、“碧水計劃”的實施。成立保定市低碳城市研究會，推廣低碳理念，開展低碳經濟發(fā)展、低碳城市建設等相關領域研究。

（二）制定規(guī)劃，明確任務。加快制定《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，進一步細化建設低碳城市的工作目標、任務和工作重點。各有關部門要根據規(guī)劃分別制定低碳產業(yè)、低碳社會、低碳交通等相關專項發(fā)展規(guī)劃。

（三）政策引導，加大扶持。加大對低碳產業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產業(yè)項目建設用地。積極爭取國家資金、金融機構和社會資金支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用。在財政預算內安排低碳城市建設專項資金,用于支持低碳示范工程建設和低碳城市研究相關工作。在政府采購、城市建設等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產品。以我市現有高校為基礎，通過與國內外低碳領域先進單位合作，吸引相關技術人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。

（四）加強合作，建立聯盟。以“保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”為載體，以低碳城市建設為主要內容，以低碳城市研究會為依托，加強與國際相關組織、國內外先進地區(qū)和研究機構在資金、技術、人才等方面的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯盟。引入“碳稅⑦”、“碳排放權交易⑧”等環(huán)境經濟手段，對區(qū)域內的碳排放水平進行經濟調節(jié)。積極探索“碳稅”和“碳排放權交易”實施轄域內試點或可能的跨區(qū)域試點，擇機成立跨區(qū)域交易中心，爭取成為全國性的交易中心。

（五）加強宣傳，全員參與。借助世界自然基金會將我市列為全國首批低碳試點城市的契機，將節(jié)能減排和建設低碳城市宣傳作為重大主題，制定宣傳方案，開展宣傳活動。通過產業(yè)發(fā)展、技術交流等途徑加大對外宣傳力度，在更廣范圍、更深層次樹立“低碳保定”形象。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播低碳城市建設公益性廣告，形成政府引導，重點工程示范，企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳保定”建設格局。