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為貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“注重質(zhì)量、優(yōu)化結構，改進發(fā)展黨員工作”的要求，進一步做好全縣2010年度發(fā)展黨員工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和省、市委組織部有關要求，結合我縣實際，提出如下意見。

一、突出重點，明確發(fā)展黨員工作目標

按照總體平衡、有保有壓的原則，全縣2010年計劃發(fā)展新黨員350名。其中，生產(chǎn)、工作一線的達到70%以上，35歲以下的達到80%以上，高中以上文化程度的達到90%以上，婦女黨員達到30%左右，農(nóng)村黨員達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員總數(shù)的60%以上，使黨員結構逐步改善，分布更趨合理。在發(fā)展上要突出以下三個重點。

（一）突出做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作。根據(jù)中組部要求，規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織必須全部單獨建立黨組織，規(guī)模以下的非公有制經(jīng)濟組織也要積極組建黨組織，實現(xiàn)黨組織在非公有制經(jīng)濟的全覆蓋。按照這一要求，凡是能正常生產(chǎn)經(jīng)營、黨員人數(shù)達不到3名的非公有制企業(yè)，年內(nèi)至少發(fā)展1名黨員，盡快達到組建黨組織的條件。嚴格落實向非公有制企業(yè)派駐黨建指導員的制度，各基層黨委要向每個非公有制企業(yè)選派黨建指導員。黨建指導員可從黨政機關、企事業(yè)單位、復轉(zhuǎn)軍人、下崗職工黨員和離退休黨員中選派，也可面向社會公開招聘。選派黨建指導員可以一人一企、一人多企或多人一企。黨建指導員要積極幫助企業(yè)做好組建黨組織、發(fā)展黨員和黨員教育管理服務工作，指導黨組織開展活動，完成好上級黨組織交給的任務。

（二）突出做好農(nóng)村特別是三年以上未發(fā)展黨員村的發(fā)展黨員工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級發(fā)展黨員工作臺帳，作為指導農(nóng)村發(fā)展黨員的主要依據(jù)，特別是連續(xù)3年未發(fā)展黨員的村，實行掛牌督辦、“銷號”管理。要禁止外地求學、外地戶籍、外地定居或有固定勞動合同關系的人員，在村里發(fā)展黨員。把發(fā)展黨員工作納入村黨支部特別是黨支部書記年度考核的重要內(nèi)容，作為村黨支部績效考核、干部考核、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對連續(xù)兩年沒有培養(yǎng)入黨積極分子、連續(xù)三年沒有發(fā)展黨員的村黨支部實行“黃牌”警告，對村黨支部書記進行“誡免”談話。對故意壓制、拖延入黨申請人入黨或違反程序按“宗族派性”發(fā)展黨員的村黨支部書記，要采取組織手段，嚴肅處理。

（三）突出做好在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員工作。在農(nóng)村，注意發(fā)展那些政策觀念強、熱心公益事業(yè)、致富帶富能力強、具有事業(yè)心和奉獻精神的青年優(yōu)秀分子。同時，要適當向農(nóng)村婦女干部和那些有文化知識、有致富本領、有奉獻精神、有進步要求的優(yōu)秀農(nóng)村婦女傾斜，逐步解決農(nóng)村女性黨員比率偏低的問題。在企業(yè)，注重發(fā)展那些積極投身企業(yè)發(fā)展，吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)，競爭意識、創(chuàng)新意識強，工作業(yè)績突出的優(yōu)秀分子。尤其注意在優(yōu)秀生產(chǎn)班組長、管理骨干和技術能手中發(fā)展黨員。在機關，注重發(fā)展那些思想解放，作風優(yōu)良，事業(yè)心、責任感強，廉潔勤政、熱心服務基層群眾，實績突出的優(yōu)秀分子。在事業(yè)單位，注重發(fā)展那些忠誠黨的事業(yè)，知識、科研水平高，業(yè)務能力強，愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀分子。在其他社會階層，注意發(fā)展那些積極擁護黨的方針政策，創(chuàng)業(yè)精神強，誠信守法，熱心社會公益事業(yè)，道德品行好的優(yōu)秀分子，努力把各行各業(yè)的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊伍和事業(yè)中來。

二、完善制度，嚴格發(fā)展黨員工作程序

堅持和完善推薦、培訓、審核、考試、預審、公示、談話等各項制度，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員程序。

（一）堅持發(fā)展黨員推薦制度。確定入黨積極分子，要組織黨員和群眾進行民主推薦，在多數(shù)黨員和群眾認可的基礎上，由黨支部研究確定。機關、企事業(yè)單位黨支部在組織黨員進行推薦的同時，必須組織一定數(shù)量的黨外群眾進行公開民主推薦，經(jīng)多數(shù)黨員和群眾推薦認可后，再由黨支部討論研究。農(nóng)村黨支部研究確定重點培養(yǎng)對象，必須經(jīng)過三次推薦，即村黨支部分別主持召開“兩委”會、黨員和群眾代表會議、黨員大會，按照1：3、1：2、1：1的比例，以無記名投票的方式，推薦產(chǎn)生重點培養(yǎng)對象建議人選、重點培養(yǎng)對象初步人選和重點培養(yǎng)對象，推薦結果要及時公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。

（二）建立發(fā)展黨員結構審批制度。各黨委對支部上報的黨員發(fā)展對象名單要嚴格按照發(fā)展黨員比例結構要求進行審核，確保新發(fā)展的黨員在性別、年齡、學歷、身份等構成比例上符合上級要求，并同時錄入黨員信息庫中的“申請入黨人員”信息庫。縣委組織部將對各黨委上報的黨員發(fā)展對象進行審核，上報名單不符合結構比例要求的，將發(fā)回重新報送。

（三）堅持發(fā)展黨員培訓制度。對確定的黨員發(fā)展對象，各黨委要集中進行黨的基本理論、基本知識和路線方針政策以及時事政治等內(nèi)容的學習培訓，時間一般為5至7天（不少于30個學時），并組織統(tǒng)一考試。經(jīng)過集中培訓，參加全縣發(fā)展對象理論考試合格，方可確定為

預備黨員培養(yǎng)接收對象。

（四）健全發(fā)展黨員公示制度。在推薦確定重點培養(yǎng)對象后、接受預備黨員前和預備黨員轉(zhuǎn)正前，由黨支部將重點培養(yǎng)對象、黨員發(fā)展對象、預備黨員申請轉(zhuǎn)正人的基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、培養(yǎng)考察情況、政審情況等內(nèi)容進行為期7天的公示，接受黨員群眾的監(jiān)督。農(nóng)村原則上在本村范圍內(nèi)向全體黨員、村民公示；機關、企事業(yè)單位

原則上在本單位范圍內(nèi)向全體黨員和干部職工公示。公示期間，包括在黨員發(fā)展過程中，凡有舉報、反映發(fā)展黨員程序有問題的，一經(jīng)查實，立即取消黨員發(fā)展資格。舉報或反映發(fā)展黨員有其他問題的，由上級黨委調(diào)查核實后，根據(jù)調(diào)查結果，作出是否確定為入黨積極分子、是否取消發(fā)展資格、延長預備期或取消預備黨員資格的處理決定。處理決定報縣委組織部備案。

（五）實行發(fā)展黨員票決制度。黨支部在討論接收預備黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正時，必須召開黨員大會，以無記名投票的方式進行表決，并當場宣布表決結果。召開黨員大會時，實到會具有表決權的正式黨員人數(shù)必須超過應到會具有表決權的正式黨員的半數(shù)以上，方能召開。贊成票超過應到會具有表決權的正式黨員的半數(shù)以上，方能通過接收為預備黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正的決議。

（六）實行發(fā)展黨員材料預審制度?？h委組織部在對新發(fā)展黨員進行談話之前，黨委要將新發(fā)展黨員的入黨手續(xù)材料上報組織部進行預審。主要審查入黨申請書、入黨志愿書、入黨積極分子培養(yǎng)寫實薄、支部大會表決票、政審材料、公示材料等。根據(jù)預審材料情況，確定是否準予發(fā)展以及黨員談話時間。

（七）嚴格發(fā)展黨員談話制度?；鶎狱h委在審批黨支部上報的預備黨員前，組織委員要與報批的預備黨員逐一進行談話，作進一步的考察。談話時間和名單提前上報縣委組織部，組織部派組織員參加談話，并在談話記錄上簽字?；鶎狱h委副書記要拿出專門時間與批準的預備黨員進行談話，每年談話的數(shù)量不少于發(fā)展總數(shù)的三分之一。2010年新發(fā)展黨員的談話工作，必須在11底之前完成?？h委組織部在黨員發(fā)展對象理論考試成績公布后，將下發(fā)各黨委黨員談話工作時間安排表，請各黨委提前謀劃，加快黨員入黨程序進度，盡快完備相關手續(xù)（具體要求參照《黨員發(fā)展工作常用文體》），為黨員談話工作做好準備。

三、嚴格把關，確保發(fā)展黨員工作質(zhì)量

各黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，嚴格按照《黨章》有關規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（試行）的要求，落實工作責任，加強督查指導，做到堅持發(fā)展標準不放松，嚴格履行程序不動搖，確保發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

（一）要嚴格執(zhí)行發(fā)展計劃。各黨委要著眼于黨員隊伍的分布和內(nèi)在結構的改善，根據(jù)申請入黨人數(shù)和入黨積極分子的數(shù)量和質(zhì)量，結合實際，科學合理地申請發(fā)展指標，確保發(fā)展黨員工作有計劃、有指導、有調(diào)控的進行，避免發(fā)展工作中的空白點和發(fā)展數(shù)量上的大起大落。

（二）要加強監(jiān)督指導?；鶎狱h委要派熟悉黨員發(fā)展程序、政治素質(zhì)較高的同志列席基層黨支部召開的確定入黨積極分子的民主推薦會、接收預備黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正的支部黨員大會，并在推薦結果和支部黨員大會記錄上簽字，加強對發(fā)展黨員工作的監(jiān)督，保證各支部發(fā)展黨員工作的公正性。黨支部在召開接收預備黨員大會之前，要將確定的發(fā)展對象情況報上級黨委進行預審。主要審查入黨申請書、志愿書、培養(yǎng)考察材料、綜合政審材料、公示材料、支部大會原始記錄等有關材料。審查要做到“八審核”、“四不發(fā)展”、“四不審批”；即審核入黨積極分子考察培養(yǎng)情況記載、入黨申請書、政審材料、培訓情況、考察報告、思想?yún)R報、黨內(nèi)外群眾座談意見、支部大會記錄；沒有列為重點培養(yǎng)對象的不發(fā)展，培養(yǎng)期不到一年的不發(fā)展、沒有參加集中培訓的不發(fā)展、不經(jīng)過黨內(nèi)外群眾認可的不發(fā)展；手續(xù)不合要求的不審批，沒有政審或政審不合格的不審批，材料不健全或不真實的不審批，群眾反映問題未調(diào)查清楚的不審批。

（三）要嚴格落實責任。按照“誰培養(yǎng)誰負責，誰考察誰負責，誰審批誰負責”的原則，實行發(fā)展黨員責任追究制。對工作不積極、不主動甚至故意阻撓先進分子入黨的，上級黨組織要加強批評教育；情節(jié)嚴重的，進行組織調(diào)整。對因工作不細致，責任心不強造成發(fā)展黨員失誤的，要嚴肅批評。對違反《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段致使不符合黨員條件的人進入黨內(nèi)的，以及違反有關規(guī)定程序發(fā)展黨員的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關規(guī)定，給予紀律處分；對發(fā)展的黨員，一律不予承認，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性