導(dǎo)語：關(guān)于工業(yè)突破戰(zhàn)略實施若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從充分認識加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義；總體思路和原則要求；發(fā)展目標；主要措施；加強和改進領(lǐng)導(dǎo)，形成工業(yè)突破的巨大合力進行講述。其中，主要包括：長期以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量小，結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險能力差，財政貢獻率低，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略的總體思路、到“十一五”末，全區(qū)工業(yè)增加值年均增長18%以上，力爭突破25億元大關(guān)，比2006年翻一番，工業(yè)帶動作用明顯增強、以項目建設(shè)為載體，加快工業(yè)發(fā)展、以開放招商為主渠道，借助外力推動工業(yè)發(fā)展、以四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實施名企名牌戰(zhàn)略、以民營企業(yè)為主體，探索工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展、以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力、健全服務(wù)體系、加強政策扶持，營造實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略的良好環(huán)境、為切實加強和改進對工業(yè)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保精力向工業(yè)傾斜、當(dāng)前，重點采取六項措施，強化對工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)等，具體材料請詳見：

為落實全市工業(yè)突破會議精神，加快工業(yè)強區(qū)建設(shè)步伐，結(jié)合我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下意見：

一、充分認識加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義

長期以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量小，結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險能力差，財政貢獻率低，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展尤為突出，特別是近年來，兄弟縣市區(qū)工業(yè)化進程明顯加快，使我區(qū)經(jīng)濟形勢面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為此，實施“工業(yè)突破戰(zhàn)略”，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟已刻不容緩，這也是加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（二產(chǎn)強區(qū)，三產(chǎn)興區(qū)）的理性選擇。全區(qū)各級各部門必須充分認識加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性和緊迫性，樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展之路，促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體思路和原則要求

實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略的總體思路：充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以工業(yè)帶三產(chǎn)，以三產(chǎn)促工業(yè)”的指導(dǎo)思想，突出工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位；加大精力、資源、政策向工業(yè)傾斜的力度，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展量的擴充和質(zhì)的提升；籌建工業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)集群效應(yīng)；經(jīng)過3－5年的不懈努力，全面提升工業(yè)整體水平和綜合競爭力。

圍繞上述總體思路，在實際工作中要把握以下原則：

一是科學(xué)發(fā)展原則。堅持又好又快、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變增長方式，加快擴充總量，注重提升質(zhì)量，加快發(fā)展新型工業(yè)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)經(jīng)濟和城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是發(fā)揮優(yōu)勢原則。要以構(gòu)建戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)為核心，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，以重點項目為載體，扶優(yōu)扶強，依托重點企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力。

三是改革創(chuàng)新原則。堅持多措并舉，實施外向帶動、民資推動、盤活促動，大力引進外來要素，促進我區(qū)工業(yè)發(fā)展。深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，加速各類要素向工業(yè)匯集，擴大工業(yè)總量；堅持以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為動力，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐力。特別是對民營中小型工業(yè)企業(yè)，要相對集中，創(chuàng)造條件籌建工業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)小區(qū)零的突破。

四是注重實效原則。既要注重發(fā)展速度，又要注重發(fā)展質(zhì)量；既要注重引進項目，又要注重現(xiàn)有企業(yè)技改升級和上新項目；既要注重大企業(yè)、大項目，又要注重對小企業(yè)小項目的服務(wù)。

三、發(fā)展目標

規(guī)?？偭浚旱健笆晃濉蹦珔^(qū)工業(yè)增加值年均增長18%以上，力爭突破25億元大關(guān)，比2006年翻一番，工業(yè)帶動作用明顯增強。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，資源配置優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度提高，初步形成鋼及鋼材制品、紡織服裝、醫(yī)藥、機加工、食品加工、高新技術(shù)等優(yōu)勢突出、富有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)集中區(qū)在全區(qū)開展全民創(chuàng)業(yè)活動，引進培育和發(fā)展壯大中小企業(yè)，依托大企業(yè)和城區(qū)大力發(fā)展“配角經(jīng)濟”，形成1－2個產(chǎn)業(yè)相對集中區(qū)。

經(jīng)濟效益實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、效益的同步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長20%以上，占工業(yè)比重達到30%以上。到“十一五”末，建成高科技工業(yè)企業(yè)5家，形成規(guī)模企業(yè)40家，力爭年產(chǎn)值超10億元以上的2家，超5億元的3家，超億元的10家。

四、主要措施

（一）以項目建設(shè)為載體，加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)的跨越發(fā)展關(guān)鍵在項目。要堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)聚集、開發(fā)集約的原則，鼓勵和支持一批規(guī)模大、經(jīng)濟和社會效益好、拉動作用強的重點項目建設(shè)，逐步構(gòu)筑我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐。在項目建設(shè)及謀劃上要把握七個“圍繞”。一是圍繞原有企業(yè)擴大提升做項目。重點抓好鎂神化工的技改擴規(guī)工作，力爭到2008年底，鎂神化工的優(yōu)質(zhì)氧化鎂產(chǎn)品產(chǎn)銷量達到全國第一。二是圍繞高新技術(shù)、高新產(chǎn)品上項目。重點抓好光源太陽能、先鋒電子研究所等企業(yè)的技術(shù)改造和系列新產(chǎn)品開發(fā)工作。三是圍繞特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品上項目。重點開發(fā)和挖掘橋東特有的桐泰祥糕點、白牌燒雞等老字號特色產(chǎn)品，采用現(xiàn)代營銷方式擴規(guī)提檔，打造橋東特色名牌產(chǎn)品。四是圍繞破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)上項目。利用轄區(qū)內(nèi)破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房、設(shè)備技術(shù)、工人等生產(chǎn)要素，采取引進、聯(lián)合等多種手段盤活資產(chǎn)上項目。五是圍繞市屬大企業(yè)上項目。調(diào)動各鄉(xiāng)、辦事處積極性，依托市屬大企業(yè)大力發(fā)展機加工、零配件制造等“配角經(jīng)濟”。六是圍繞經(jīng)貿(mào)一體化上項目。依靠市區(qū)商業(yè)中心的優(yōu)勢，選擇有實力的經(jīng)銷實體向生產(chǎn)加工領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)一體化。重點扶持恒祥藥業(yè)由經(jīng)銷向生產(chǎn)加工領(lǐng)域延伸。七是圍繞集團公司上項目。鼓勵我區(qū)工業(yè)企業(yè)參與多方面經(jīng)濟合作和交流，引進戰(zhàn)略投資者，成立集團公司，依托集團公司發(fā)展工業(yè)企業(yè)，壯大我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力。

（二）以開放招商為主渠道，借助外力推動工業(yè)發(fā)展。

加快工業(yè)發(fā)展既要重視依靠自身積累進行滾動發(fā)展，更要重視借助外力實現(xiàn)跨越發(fā)展。一是充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)帶動作用，充分利用現(xiàn)有土地資源，針對重點項目，瞄準重點區(qū)域，選準重點客商進行招商；二是鼓勵我區(qū)的工業(yè)企業(yè)主動接軌京津，加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作，發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)品的實驗示范基地，推動我區(qū)高新技術(shù)工業(yè)的發(fā)展；三是要把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)品作為招商引資的載體，通過采取向投資商轉(zhuǎn)讓全部或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及增資擴股等形式，引進客商，做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)。特別抓好陶瓷輥環(huán)等優(yōu)勢產(chǎn)品企業(yè)的啟動工作。

（三）以四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實施名企名牌戰(zhàn)略。在加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。通過擴規(guī)模、延鏈條，打造名企名牌，形成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以吉泰特鋼、泰誠工業(yè)、特種合金軋輥為依托整合鋼鐵資源，擴大規(guī)模，增加品種，提高質(zhì)量，到“十一五”末，力爭組建一到兩家特型鋼集團公司，使我區(qū)成為華北乃至全國最大的特型鋼生產(chǎn)基地；紡織服裝業(yè)，以方圓、藍鉆、軍需印染為基礎(chǔ)，加快技術(shù)進步和資源整合，提高產(chǎn)業(yè)檔次，促進產(chǎn)業(yè)升級，實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和品牌。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，使之成為擁有名牌產(chǎn)品、先進技術(shù)、國際競爭力強的跨國公司；輕工業(yè)，以藍鳥、電纜廠為基礎(chǔ)形成我區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)進步投入，提高產(chǎn)品競爭力，走規(guī)?；?jīng)營道路，為企業(yè)上市做好準備，力爭到“十一五”末實現(xiàn)企業(yè)上市；醫(yī)藥行業(yè)，以恒祥藥業(yè)、國金藥業(yè)、古邢阿膠為基礎(chǔ)充分利用我市醫(yī)藥批發(fā)業(yè)發(fā)達、流通渠道廣的優(yōu)勢，加強與石家莊各大藥業(yè)集團的合作，積極推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重組聯(lián)合，形成特色和規(guī)模優(yōu)勢，并促進重點流通企業(yè)向工業(yè)生產(chǎn)的延伸，努力打造華北地區(qū)最大的中藥提取基礎(chǔ)和醫(yī)藥商品流通基地。

（四）以民營企業(yè)為主體，探索工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟加快發(fā)展，實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，按照“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的總要求，把放手發(fā)展民營經(jīng)濟作為我區(qū)加快富民的直接和有效途徑，落實政策、加強服務(wù)，為加速發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極選址籌建以民營企業(yè)為主的工業(yè)集中區(qū)。要大力鼓勵發(fā)展新、老字號食品加工、服裝加工、機械制造、零部件加工等中小型企業(yè)進駐小區(qū)，形成聚集效應(yīng)，改變小型企業(yè)分布散亂、不成規(guī)模的局面。

（五）以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。

要利用2到3年的時間全面完成區(qū)屬企業(yè)以“三個置換”為重點的二次改制任務(wù)，除變現(xiàn)、整體出售的企業(yè)外，要全部建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，完全與政府脫鉤，完成由形式到內(nèi)容的改革過程，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟的主體，參與市場競爭。同時現(xiàn)有企業(yè)要進一步完善企業(yè)管理制度，不斷創(chuàng)新適應(yīng)市場經(jīng)濟的新體制。鼓勵他們通過“走出去，請進來”，加強與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，全面提高企業(yè)素質(zhì)和競爭力。倡導(dǎo)企業(yè)文化，全面提升企業(yè)管理技術(shù)水平，強化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力，增強企業(yè)的核心競爭力。加大對企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)研發(fā)中心及面向產(chǎn)業(yè)集群的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的扶持力度，不斷增強企業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。

（六）健全服務(wù)體系、加強政策扶持，營造實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略的良好環(huán)境。

實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略必須創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要按照“引導(dǎo)、調(diào)控、管理、扶持”的原則，進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，健全保障體系。一是強化服務(wù)，簡化辦事程序，減少行政審批，規(guī)范行政行為，提高行政辦事效率，加快創(chuàng)建服務(wù)型政府。對投資1000萬元以上的工業(yè)項目，實行政府機關(guān)“代辦制”，企業(yè)“圍墻”內(nèi)的事，由企業(yè)負責(zé)，“圍墻”外的事，由區(qū)政府協(xié)調(diào)辦理。二是打破鄉(xiāng)、辦事處地域界限，對落戶我區(qū)的新引進項目的引進者與落戶地在考核上共同獎勵。三是設(shè)立新上項目和規(guī)模企業(yè)發(fā)展獎勵基金。支持和鼓勵企業(yè)進行工業(yè)性投資。原有企業(yè)技改項目和新上工業(yè)項目享有同樣獎勵政策。四是用足、用活國家和省、市有關(guān)政策，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)政策向工業(yè)傾斜。五是積極探索中小企業(yè)融資模式，籌建我區(qū)中小型企業(yè)擔(dān)保中心，解決中小企業(yè)融資難的問題。對支持我區(qū)工業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的金融機構(gòu)由區(qū)政府給予表彰和獎勵。

五、加強和改進領(lǐng)導(dǎo)，形成工業(yè)突破的巨大合力

為切實加強和改進對工業(yè)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保精力向工業(yè)傾斜，成立橋東區(qū)實施工業(yè)突破戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委副書記、區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)委副書記、人大副主任、副區(qū)長、政協(xié)副主席擔(dān)任，成員由區(qū)直相關(guān)部門主要負責(zé)人組成，作為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的組織機構(gòu)，全面負責(zé)實施工業(yè)突破戰(zhàn)略的各項工作。區(qū)實施工業(yè)突破戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)區(qū)實施工業(yè)實施戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項工作任務(wù)的落實，加強對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的分析和研究，為區(qū)委、政府決策當(dāng)好參謀，提供依據(jù)。

當(dāng)前，重點采取六項措施，強化對工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)：一是在全區(qū)開展實施工業(yè)突破大討論活動。通過大討論，動員和引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把力量和智慧凝聚到實施工業(yè)突破戰(zhàn)略的目標和舉措上來。二是實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和投資300萬元以上的工業(yè)項目，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，成立專門的服務(wù)班子，全程幫辦，搞好服務(wù)，幫助解決難點問題。三是實行聯(lián)席會議制度。每季度召開一次工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議，對一個時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要矛盾和問題進行具體分析研究，及時給予解決。四是實行目標責(zé)任制。為確保各項工作措施落到實處，對工業(yè)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、項目推進、部門服務(wù)等，按部門、按時間進行細化分解，落實到單位和人頭，全面考核，嚴格獎懲。五是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強學(xué)習(xí)，掌握工業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)等政策和市場經(jīng)濟管理知識，在干部培訓(xùn)中加大工業(yè)經(jīng)濟知識的比重，提高各級領(lǐng)導(dǎo)駕馭市場經(jīng)濟和推動工業(yè)發(fā)展的能力。六是充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向監(jiān)督作用。大力宣傳工業(yè)突破思想，進一步營造全社會支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。區(qū)委、區(qū)政府按照考核辦法，年終嚴格考核兌現(xiàn)獎懲，更好地促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。