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一、提高認識，進一步增強做好移民后期扶持工作的責任感和使命感

我市現(xiàn)有大中型水庫遷入移民43113人，在各級政府和有關(guān)部門及安置地廣大干部群眾的關(guān)心支持下，搬遷安置工作基本完成，移民群眾正在融入當?shù)厣鐣a(chǎn)生活水平逐步提高，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。但移民搬遷安置任務(wù)完成后，有的地方對移民工作重視不夠，工作機構(gòu)和人員不穩(wěn)定；有的地方移民群眾生產(chǎn)生活水平與當?shù)鼐用癫罹噍^大，潛在許多不穩(wěn)定因素；有的安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施還需要進一步完善等等。為加強移民后期扶持工作，國務(wù)院和省政府相繼制定了大中型水庫移民后期扶持政策。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府移民后期扶持政策，切實做好移民后期扶持工作，對于保障廣大移民群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，推進試驗區(qū)建設(shè)，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局都具有極其重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和富民惠民、改善民生的高度，充分認識做好移民后期扶持工作的重要性，進一步增強做好工作的責任感和使命感。

二、明確目標，科學制定移民后期扶持規(guī)劃

我市移民后期扶持工作的目標是：加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，不斷提高移民生活水平，2010年移民生產(chǎn)生活水平達到當?shù)鼐用竦钠骄剑?020年全面實現(xiàn)小康。

為實現(xiàn)上述目標，各區(qū)（市）縣政府要按照“實事求是、因地制宜、總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、整合資金”的原則，在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，科學編制移民后期扶持規(guī)劃。編制規(guī)劃要重點突出農(nóng)田水利、道路、供電、通信等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、移民勞動力就業(yè)技能培訓、移民富余勞動力轉(zhuǎn)移和移民經(jīng)濟項目的發(fā)展。要以移民村組為基本單元，區(qū)（市）縣政府編制上報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施。各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門要將移民后期扶持規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等社會經(jīng)濟規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排移民后期扶持項目。

三、嚴格標準，認真落實國家移民后期扶持政策

國家在完善大中型水庫移民后期扶持政策中確定對農(nóng)業(yè)安置移民個人進行為期20年的后期扶持。我市享受國家后期扶持資金補助的移民現(xiàn)有37391人，其中實行直發(fā)直補的31535人、實行項目扶持的5856人。各區(qū)（市）縣政府要繼續(xù)做好國家移民后期扶持政策落實工作，后期扶持對象能夠核實到人，實行直發(fā)直補的，后期扶持資金要按時逐月足額發(fā)放給移民個人；后期扶持對象不能核實到人，實行項目扶持的，要將項目規(guī)劃到村，資金使用到村。

國家移民后期扶持資金是政府性基金，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要嚴格按照政策規(guī)定使用管理國家移民后期扶持資金，嚴格資金支出管理，嚴禁截留、挪用等。各級監(jiān)察和審計部門要加強監(jiān)督檢查，對后期扶持資金使用中出現(xiàn)的問題，要限期整改；對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的，要依法依紀嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。

在做好農(nóng)業(yè)安置移民后期扶持政策落實的同時，要統(tǒng)籌兼顧，安排好非農(nóng)業(yè)安置移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活。非農(nóng)業(yè)安置移民以戶籍登記為標準，符合城鎮(zhèn)“低?！睏l件的按照屬地管理原則納入當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保；同時要通過其他渠道進行幫扶，加大培訓力度，擴大就業(yè)門路，切實改善他們的生活。各級政府和有關(guān)部門要密切關(guān)注水庫移民政策對其他征地拆遷人口產(chǎn)生的影響，切實做好宣傳解釋工作并采取多種措施，解決他們的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

四、落實措施，大力扶持移民發(fā)展經(jīng)濟

我市移民搬遷安置階段性工作完成后，移民工作的重心已逐步轉(zhuǎn)向以發(fā)展生產(chǎn)為主的后期扶持工作，各級政府和有關(guān)部門要采取有力措施，加大幫扶力度，促進移民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、改善生活。

（一）加大教育引導力度，促使移民盡快融入當?shù)厣鐣?。各區(qū)（市）縣政府要進一步落實責任，建立完善移民安置點的基層組織和群眾組織，對相對集中安置的移民點，無論是單獨成立村民小組或編入就近村民小組，都要選配好得力的村民組長，將移民依法納入屬地管理。要采取上門宣傳、座談交流、法制教育等多種形式，引導移民轉(zhuǎn)變觀念，把主要心思和精力放在發(fā)展經(jīng)濟上來，促使移民盡快融入當?shù)厣鐣?/p>

（二）加強培訓，促進移民富余勞動力轉(zhuǎn)移。各區(qū)（市）縣政府要把移民培訓和就業(yè)推薦作為一項重要工作，切實抓出成效。培訓內(nèi)容要以市場需求為導向，以移民勞動力就業(yè)技能培訓和生產(chǎn)技術(shù)培訓為重點。培訓方式要靈活多樣，可以采取集中培訓、訂單培訓、以工代訓等多種形式。要積極做好勞務(wù)輸出、就近就業(yè)推薦工作。

（三）采取多種方式，扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各區(qū)（市）縣政府要積極推進移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要采取貸款貼息、投資補助、保險補貼等方式，扶持由移民組成或參與的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和移民種養(yǎng)業(yè)大戶，引導移民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。要把移民戶增收項目的落實與幫扶責任制結(jié)合起來，做到幫扶項目、幫扶單位、幫扶責任人、幫扶責任制“四落實”。2008年每個區(qū)（市）縣要抓好1-2個移民生產(chǎn)發(fā)展典型，以點帶面，推動全市移民生產(chǎn)發(fā)展工作。

（四）完善生產(chǎn)生活設(shè)施，妥善解決移民實際問題。在移民搬遷安置過程中，各級政府雖然對移民安置點的生產(chǎn)生活設(shè)施進行了配套建設(shè)，但由于移民安置資金有限，有的移民安置點生產(chǎn)生活設(shè)施還需要進一步完善。各地要對移民安置點存在的給排水、供電、道路、廣播電視及農(nóng)田水利等生產(chǎn)生活設(shè)施存在的問題逐一排查，盡快采取有力措施，妥善加以解決。

五、拓寬渠道，加大移民后期扶持資金投入

在國家安排資金對移民個人進行后期扶持的同時，各區(qū)（市）縣政府要努力拓寬資金渠道，加大移民后期扶持資金投入。要整合現(xiàn)有政府性資金，把扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金以及政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項資金向移民安置區(qū)傾斜，鼓勵企業(yè)對口幫扶和社會捐助，優(yōu)先解決移民增收問題，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展問題。市政府每年在市級財政預(yù)算中安排移民后期扶持專項資金，用于移民培訓、生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施配套完善、貧困戶救助等。各區(qū)（市）縣政府每年也要在本級財政預(yù)算中安排一定額度的移民后期扶持專項資金。

六、加強領(lǐng)導，健全移民工作機制

移民工作實行屬地化管理，各區(qū)（市）縣政府要切實履行工作主體、實施主體和責任主體職責，對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是具體責任人，一級抓一級，層層落實責任。市政府有關(guān)部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，加強指導。各區(qū)（市）縣政府要進一步明確負責移民工作的機構(gòu)，充實工作人員，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。有移民工作任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要確定分管領(lǐng)導和工作機構(gòu)，落實工作人員，保障工作經(jīng)費。要切實加強移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，配合做好移民工作。