導語：經(jīng)貿(mào)委加快縣域工業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識加快縣域工業(yè)發(fā)展的重要意義

1．加快縣域工業(yè)發(fā)展是壯大縣域經(jīng)濟的主要途徑。縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟的主體和重要推動力，是地方財政收入的主要來源和擴大勞動就業(yè)的主要載體。全國百強縣的經(jīng)驗和我省實踐表明，工業(yè)發(fā)展的水平直接決定了一個地方的經(jīng)濟實力和財政收入。因此，發(fā)展縣域工業(yè)對壯大縣域經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會、推動各項社會事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

2．加快縣域工業(yè)發(fā)展是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是發(fā)展好縣域工業(yè)，涵養(yǎng)財源，承接和吸納農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入，真正落實中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．加快縣域工業(yè)發(fā)展是擺在全省面前的一項刻不容緩的戰(zhàn)略任務。我省縣域工業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟強縣工業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展快、總量大，但存在產(chǎn)業(yè)層次低、可持續(xù)發(fā)展能力不強的問題；欠發(fā)達縣工業(yè)基礎(chǔ)弱、總量小，亟需擴張總量、膨脹規(guī)?！，F(xiàn)階段正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，縣域工業(yè)既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新機遇。建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東、順利實現(xiàn)“提前全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，在很大程度上取決于縣域工業(yè)的發(fā)展。各級政府必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快發(fā)展縣域工業(yè)的重大意義，牢固樹立“工業(yè)興縣、工業(yè)強縣”意識，進一步增強緊迫感和責任感，把加快工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，開拓創(chuàng)新，強化措施，推動我省縣域工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、進一步明確加快縣域工業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和原則

4．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，按照省委確定的“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路，圍繞實施縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一目標，以市場為導向，發(fā)展民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟為重點，自主創(chuàng)新和科技進步為動力，轉(zhuǎn)變政府職能、搞好服務為著力點，堅持全面推動與分類指導相結(jié)合、膨脹規(guī)模與調(diào)整結(jié)構(gòu)并重，積極培植支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力，促進全省縣域工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

5．總體目標。“十一五”期間，全省新增縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1萬戶以上；縣域規(guī)模以上工業(yè)完成主營業(yè)務收入年均增長27%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到80%以上；從業(yè)人員占全省工業(yè)的比重達到80%以上。到2010年，力爭有50個縣（市、區(qū)）規(guī)模以上縣域工業(yè)主營業(yè)務收入達到500億元以上，其中過1000億元的達到20個，過2000億元的達到5個。

6．發(fā)展原則。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，把發(fā)展縣域工業(yè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快城市化進程結(jié)合起來，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、村企互動、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新局面。堅持可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持技術(shù)進步，建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應用，提升縣域工業(yè)的層次和水平。堅持對外開放，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，引進資金、技術(shù)、品牌和管理，提高縣域工業(yè)競爭力。堅持因地制宜、揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成各具地方特色的經(jīng)濟格局。堅持集約發(fā)展，以園區(qū)為載體，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益。堅持區(qū)別對待、分類指導，經(jīng)濟強縣要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，增創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；經(jīng)濟欠發(fā)達縣要突出解放思想，振奮精神，選準路子，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。

三、準確把握加快縣域工業(yè)發(fā)展的重點

7．大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域工業(yè)活力。民營經(jīng)濟是縣域工業(yè)的主體和最具活力的增長點。要進一步放寬準入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，一律向民營經(jīng)濟開放。支持企業(yè)和個人以馳名商標、著名商標和專利權(quán)作為出資，興辦或參股民營企業(yè)。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改制、改組。積極引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，著力培植一批規(guī)模大、效益好、有核心競爭力的民營企業(yè)。促進民營企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動民營經(jīng)濟聚集發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快技術(shù)進步。選擇一批最具成長性的縣域民營企業(yè)，納入省千家中小企業(yè)成長計劃。在申報國家項目、爭取扶持資金和高新技術(shù)企業(yè)及技術(shù)中心認定上，給予優(yōu)先支持。

8．大力發(fā)展特色經(jīng)濟，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實《國務院關(guān)于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省走新型工業(yè)化道路建設(shè)制造業(yè)強省發(fā)展綱要〉的通知》(魯政發(fā)[2004]108號)精神，突出“三個一批”，抓好“七個產(chǎn)業(yè)鏈”，實施“雙百工程”。要立足各地資源、技術(shù)、市場、人才等優(yōu)勢，因地制宜，突出重點，圍繞食品、造紙、輪胎、服裝紡織、農(nóng)用機械、化肥等產(chǎn)業(yè)，突出一兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、若干個特色產(chǎn)品，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育一批制造業(yè)特色縣。對規(guī)模大、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地，要給予“名城”、“基地”等命名稱號。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點圍繞糧食、水產(chǎn)、果品、蔬菜、畜禽、板材等農(nóng)副產(chǎn)品，突出深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，把山東建成全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工和出口基地。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞電子信息、生物技術(shù)及制藥、新材料三大領(lǐng)域，發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長點。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加快由數(shù)量主導型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。圍繞汽車、船舶、電子信息、家電、石化、食品、服裝紡織等七個產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展以關(guān)鍵零部件、元器件和材料為主的配套產(chǎn)業(yè)，提高本地化配套能力。實施名牌推進戰(zhàn)略，大力培育名牌產(chǎn)品。到2010年，縣域工業(yè)企業(yè)中國名牌產(chǎn)品發(fā)展到100個。

9．大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。按照適當集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色的原則，整合提升各類工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)的投資密度和產(chǎn)出水平，加快產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集群式、區(qū)域化發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成一批產(chǎn)業(yè)相對集中、規(guī)模效益突出、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。制定有關(guān)規(guī)范性標準和評價體系，加強對重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育和管理。到2010年，全省主營業(yè)務收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到200個，其中過50億元的50個，過100億元的20個。把發(fā)展縣域工業(yè)與促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展結(jié)合起來。支持有條件的縣（市、區(qū)），以工業(yè)園區(qū)為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、產(chǎn)業(yè)聚集度高、要素聚集能力強、人口分布合理的新城鎮(zhèn)。

10．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強縣域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極推行循環(huán)經(jīng)濟試點，培育一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、園區(qū)和縣（市、區(qū)）。按照資源減量化和廢物資源化的要求，以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材為重點，完善資源節(jié)約標準和考核辦法，適時公布縣域工業(yè)資源消耗情況。建立市場準入和淘汰制度，提高投資項目耗能、耗水準入門檻，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰“五小”企業(yè)和達不到資源利用效率與環(huán)保標準的產(chǎn)品、工藝和生產(chǎn)線。加強對縣域工業(yè)資源綜合利用企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品認定和可再生能源產(chǎn)品認證，鼓勵生產(chǎn)、利用經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品和再生能源產(chǎn)品，落實有關(guān)稅費減免政策。全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批工業(yè)廢物零排放的企業(yè)和園區(qū)。

11．大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，增強大企業(yè)的支撐帶動力。積極推進理念、制度、管理、技術(shù)、營銷、品牌、資本運營和文化“八個創(chuàng)新”，以基礎(chǔ)好、潛力大、成長性強的企業(yè)為重點，依據(jù)不同類型的企業(yè)，在用地、授信、推薦上市、貼息、并購等方面，制定差別化的扶持政策，培育發(fā)展一批大型企業(yè)或企業(yè)集團，帶動縣域工業(yè)快速發(fā)展。到2010年，營業(yè)收入過50億元的縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展到70戶以上。積極引導中小企業(yè)加入到大企業(yè)的分工協(xié)作和生產(chǎn)配套體系，借助大企業(yè)的市場、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力，壯大一批專業(yè)配套企業(yè)，新增一批規(guī)模以上企業(yè)，加快膨脹縣域工業(yè)總量規(guī)模。

四、強化推進縣域工業(yè)發(fā)展的措施

12．大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。有條件的企業(yè)要加快建立技術(shù)中心。聚集度高、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立公共研發(fā)機構(gòu)，提供公共技術(shù)服務。具備條件的，列入全省“十一五”100家重點企業(yè)技術(shù)中心進行重點扶持。對省級以上企業(yè)技術(shù)中心、列入國家級重大創(chuàng)新計劃的項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件等，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。到2010年，縣域工業(yè)企業(yè)省級以上技術(shù)中心達到200家以上。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)費投入，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣企業(yè)當年應納稅所得額；實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。積極引導和支持縣域企業(yè)搞好產(chǎn)學研聯(lián)合，省里每年舉辦的產(chǎn)學研洽談活動，重點為縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)搞好服務，促進技術(shù)、人才、信息等資源與縣域工業(yè)有機結(jié)合。支持各類科研機構(gòu)開發(fā)適合縣域工業(yè)特點和需要的應用技術(shù)，加快技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)加強與國外大企業(yè)的交流與合作，加快技術(shù)引進消化創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

13．加大資金投入力度。進一步創(chuàng)新融資理念，拓寬融資渠道。大力招商引資，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機遇，全方位開展與發(fā)達國家和地區(qū)、國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)大企業(yè)、知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作；努力辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，鼓勵外資企業(yè)增資擴股和再投資。拓寬直接融資渠道，優(yōu)先支持符合條件的縣域工業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資或發(fā)行債券。加大貸款支持力度，各金融機構(gòu)要適當增加在縣域的網(wǎng)點和分支機構(gòu)，適度擴大縣域分支機構(gòu)的信貸權(quán)限，提高貸款審批效率；充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的差異性，制定適合縣域工業(yè)發(fā)展特點的信用評級和授信制度，對信譽優(yōu)良的縣域工業(yè)企業(yè)可以發(fā)放信用貸款；縣（市、區(qū)）設(shè)立的金融分支機構(gòu)在當?shù)匚盏馁Y金，要有一定比例用于支持當?shù)毓I(yè)發(fā)展。加大民間投融資力度，鼓勵有條件的企業(yè)或個人建立各類投資公司、創(chuàng)業(yè)基金等融資平臺。強化企業(yè)投資主體意識，認真落實國家和省制定的鼓勵企業(yè)技術(shù)開發(fā)費列支、加速固定資產(chǎn)折舊、技改項目引進設(shè)備減免關(guān)稅及增值稅、采用國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅等優(yōu)惠政策，利用企業(yè)自有資金搞好項目實施?！笆晃濉逼陂g，縣域工業(yè)企業(yè)完成投入3萬億元。

14．加強人才隊伍建設(shè)。切實加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。各級政府要加強對企業(yè)家在心理、品德、知識、能力等方面的培訓，努力造就一支職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的企業(yè)家隊伍。加強對企業(yè)家的宣傳，引導全社會形成尊重、關(guān)心、愛護企業(yè)家的氛圍。加強職業(yè)經(jīng)理人才的培訓、培育和認證，為縣域中小企業(yè)提供人才保障。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，以提高自主創(chuàng)新能力為目標，完善專業(yè)技術(shù)人員的選拔、培養(yǎng)、使用、激勵和使用機制。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣每縣辦好1所職業(yè)技術(shù)學校，在專業(yè)設(shè)置上要立足于當?shù)亟?jīng)濟特別是工業(yè)發(fā)展需要。實施校企合作計劃，支持企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學校合作辦學，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)急需人才，鼓勵有條件的大企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學校探索建立職教集團。大力實施“金藍領(lǐng)”培訓工程，加快培養(yǎng)專業(yè)對口、技術(shù)等級配置合理、企業(yè)生產(chǎn)第一線急需的專業(yè)技術(shù)人才、高級技工和熟練工人。引導和鼓勵事業(yè)單位、科研機構(gòu)人員按照國家有關(guān)規(guī)定到基層領(lǐng)辦企業(yè)、開展技術(shù)開發(fā)和經(jīng)營活動。積極推進縣域勞動力市場建設(shè)，省內(nèi)大中城市招用外地工人要優(yōu)先安排欠發(fā)達縣輸出的勞動力。

15．建立健全服務體系。建立健全信用擔保體系，對各縣（市、區(qū)）主要從事為工業(yè)企業(yè)擔保服務的擔保公司要積極扶持，符合條件的，積極爭取列入國家試點，落實減免營業(yè)稅政策。建立健全信息服務體系，為縣域工業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、融資擔保、企業(yè)管理、人才引進、產(chǎn)品展示、商品供求、招商引資等信息服務。建立健全企業(yè)培訓體系，加強對縣域工業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和廣大職工的培訓培養(yǎng)。建立健全行業(yè)協(xié)會和法律服務體系，加強對外維權(quán)，對內(nèi)自律。建立健全企業(yè)和個人信用信息體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度，防止和打擊各種形式的逃廢債行為。

16．積極推進企業(yè)制度和管理創(chuàng)新。加快國有、集體企業(yè)改革，以轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)為主要方式，鼓勵國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，吸引民間資本、外商資本進入。積極推進企業(yè)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽探索具有自身特色的管理模式和管理方式，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快決策、分配和用人機制創(chuàng)新。大力推進以管理信息化為重點的企業(yè)管理創(chuàng)新，引導企業(yè)加大信息技術(shù)投入，重點對企業(yè)主導業(yè)務流程、組織架構(gòu)、管理模式和供應鏈進行整合改造，帶動財務管理、成本管理、信息管理和基礎(chǔ)管理創(chuàng)新。

五、切實加強對縣域工業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導

17．進一步優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強調(diào)查研究，根據(jù)各地實際，科學規(guī)劃，制訂切實可行的政策措施，解決好縣域工業(yè)發(fā)展中的重大問題，為縣域工業(yè)發(fā)展搞好服務。對各級出臺的收費項目和標準進行全面清理，對部分與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的檢驗性收費項目按最低標準收費，凡違背國家和省現(xiàn)行規(guī)定的收費項目一律取消。

18．加大財政支持力度。省制造業(yè)強省建設(shè)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、關(guān)閉小企業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)能力專項補助資金，要向縣域工業(yè)傾斜。各市、縣財政也應視財力情況安排相應資金，扶持縣域工業(yè)發(fā)展。

19．改進建設(shè)用地管理。在用地指標的分配上向工業(yè)傾斜，進一步減少非生產(chǎn)用地指標。對列入試點的縣（市、區(qū)），列入國家和省重點的項目，要優(yōu)先安排建設(shè)用地。落實2005年頒布的《山東省建設(shè)用地集約利用控制標準》，鼓勵建設(shè)標準廠房、多層廠房，提高土地投資強度和集約利用水平。積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的地上建筑物、構(gòu)筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、作價出資、出租和作信貸抵押。

20．建立縣域工業(yè)考核和激勵機制。建立健全綜合考核評價體系，省統(tǒng)計局要定期進行統(tǒng)計調(diào)度，省經(jīng)貿(mào)委搞好運行分析，每年度對縣（市、區(qū)）進行考核。對工業(yè)發(fā)展速度快、效益好、財政保障水平明顯提高的縣（市、區(qū)），或在縣域工業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的單位、企業(yè)和個人，給予表彰獎勵。要把發(fā)展縣域工業(yè)的成效作為考核部門、班子和干部工作實績的重要內(nèi)容和依據(jù)。